政府工作报告

——2025年12月24日在益阳市第七届人民代表大会第六次会议上

熊  炜

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《益阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

回顾二〇二五，我们笃行不怠、奋发有为

　　2025年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，锚定“三高四新”美好蓝图，坚决执行省委、省政府和市委决策部署，持续抓好“五个坚持”[1]、着力推进“七大攻坚”[2]，经济社会发展“总体平稳、稳中有进、向新向好”。

　　——经济发展跑出新速度。截至11月，规模工业增加值、固定资产投资、地方一般公共预算收入等指标增速，均高于国省平均水平，在全省排位靠前。地区生产总值前三季度增长6%、居全省第4位，预计全年增长5.5%以上（预计数，下同）。

　　——产业强市赢得新机遇。争取省级层面出台了支持益阳高端电子元器件产业高质量发展的九条专项措施。益阳与湘江新区签署战略合作协议，东接东融迈出坚实有力的关键一步。

　　——重大项目取得新成效。益阳电厂三期提前两个月建成投运，成为全省最大火力发电厂。金塘冲水库累计完成投资超62亿元，成功实现二期围堰合龙。安化抽水蓄能电站拆迁工作圆满收官，主体工程动工建设。

　　——益美益阳展现新形象。全城人、同心干，成功创建全国文明城市、全国双拥模范城、全国禁毒示范城市，全市人民的获得感、幸福感、安全感持续增强。

　　一年来，我们抓产业提升，发展质量不断提高。新型工业化提质。全市五大战略性产业集群[3]产值增长6%。工业投资增长8%。培育国家专精特新“小巨人”企业3家、专精特新中小企业87家、先进级智能工厂8家、省级绿色工厂22家。园区规模工业增加值增长10%、工业固定资产投资增长23%。益阳电容器国检中心通过国家现场审查。沅江船艇制造、南县生态稻虾分别获评国、省级中小企业特色产业集群。园区体制机制进一步理顺，长春经开区、安化经开区成功创建省级绿色园区。农业现代化提效。创办冬闲田蔬菜万亩示范片10个，农林牧渔业总产值增长4.3%。全面完成现代农业综合改革试点任务，二轮延包试点稳步推进。建成高标准农田49万亩，实现粮食生产“双稳”。新增国家地理标志保护产品12个。成功承办全国加快粮食产业高质量发展现场推进会。现代服务业提速。新增省“两业”融合发展试点企业3家，6个数据产品挂牌上市，规上服务业营收增长10%。羞女湖旅游度假区获评省级旅游度假区。市旅发大会精彩纷呈，明清古巷游人如织、文约清溪持续圈粉、茶马古道焕新重启，全市接待游客人数、旅游总花费分别增长12%和9%。

　　一年来，我们抓扩大内需，发展动能更加强劲。消费活力不断激发。实施提振消费专项行动，消费品以旧换新实现销售额超36亿元。成功举办“2025中国文学盛典·儿童文学奖之夜”益阳分会场系列活动和中国舞协环境舞蹈季、益阳马拉松等赛事，“湘超”单个主场拉动消费超亿元。出台促进房地产健康发展新政16条，住房公积金发放贷款增长四成。赫山和沅江入选全国县域商业“领跑县”。立项争资成效明显。争取三类中央资金项目130个、竞争性项目资金144亿元，“两重”“两新”[4]项目争资额度居全省第4位。金塘冲水库到位国债资金28亿元，成为全省获得额度最高的单体项目。有效投资持续扩大。40个省重点项目、454个市重点项目分别完成目标任务的106%、111%，115个产业项目建成投产，十大产业项目、十大基础设施项目超额完成年度投资计划。

　　一年来，我们抓改革开放，发展活力持续增强。重点改革进一步深化。铺排两批30项重点推进改革事项。医药卫生体制改革持续深化，药品耗材全域智慧管理模式试点取得实效。构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制改革经验全省推广，新增耕地1.17万亩。零基预算改革效果显现，财源建设富有成效，自然资源资产组合供应项目成交率与收益贡献率居全省前列，“桃花江竹海”模式获国省推介。开放水平进一步提高。新引进“三类500强”投资项目12个，湘商回归新注册企业132家。组织企业出海开展经贸对接，培育外贸实绩企业245家，落地“跨境一锁”快速通关[5]，外贸、外资增速分别居全省第3、第4位。科创能力进一步提升。高新技术企业突破800家，新增全省“首字号”装备和产品22个，高性能耐蚀换热管、超高容MLCC等技术填补国内空白。出台“科创飞地”[6]认定管理细则，市科技成果转化服务中心和“两库一平台”[7]正式运行，湖南未来光电技术研究院挂牌运营。福德电气成为国家级企业技术中心，艾华集团、奥士康科技成为省级制造业创新中心。营商环境进一步优化。常态化开展“送解优”行动，兑现惠企政策资金超14亿元，超额完成清理拖欠企业账款年度任务。出台降低企业运营成本若干措施，为企业节约办电、融资、用地、用热成本3.76亿元。实行涉企行政检查“扫码入企”“企业宁静日”等制度，进一步减少对企业正常经营的打扰。“高效办成一件事”进入全省先进行列，企业登记全程电子化率连续四年居全省第一，涌现了“桃商之家”等特色服务品牌。益阳城市信用状况监测排名提升至全国前100位。

　　一年来，我们抓城乡统筹，发展面貌日益改善。城市品质稳步提升。滨江路栈桥建成通车，青龙洲上洲桥投入使用，西环线、南环线春节前可基本贯通。新建提质口袋公园10个，“明灯亮路”工程惠及285个小区。新建改造供水、排水、燃气管网186公里。垃圾分类工作实现提档进位。乡村振兴有序推进。抓实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实现监测对象稳定消除风险，改造农村危房1181户，帮助脱贫群众达成“微心愿”1.9万个。南县纳入全国“五好两宜”和美乡村试点。生态环境持续改善。落实“上风口”责任，空气质量综合指数、PM2.5浓度、优良天数比例的改善幅度均居全省第1位。国省考核断面水质优良率达到97%，大通湖总磷浓度下降好于预期。整改销号突出环境问题28个。秸秆收储能力达75万吨。完成营造林6.7万亩，浩江湖入选全国幸福河湖优秀案例，来仪湖湿地公园入选国家重要湿地名录。基础设施加快完善。分别完成交通、水利、电力投资52.5亿元、63亿元、60亿元，建成国省干线37.5公里，提质农村公路178公里，除险加固小型病险水库27座，更新改造农村供水管网462公里，宁电入湘等新型电力项目竣工投产，新建5G基站765个。

　　一年来，我们抓民生保障，发展成果普惠可感。全力稳就业。落实就业政策一致性评价，建成零工市场15家，城镇新增就业3.9万人，新增农村劳动力转移就业2万人。全力办实事。高质高效办成十大重点民生实事。实现中心城区普通高中招生同城同政策，新增基础教育优质学位6800余个，学前教育免费政策平稳实施，专门教育学校在全省率先建成办学，国家义务教育质量监测结果居全省前列。湖南工艺美院升本通过省级初评。新增省级临床重点专科15个。实现紧密型县域医共体全覆盖。省运会筹备工作稳步推进，新建提质比赛场馆30个。全力强保障。延迟退休改革平稳实施，社保医保持续扩面。实施城镇老旧小区改造项目125个，开工保障性租赁住房2700余套。多层次人才住房保障体系基本建成，社会救助兜底保障坚实有力，养老服务体系建设提质增效，医保便民服务圈加速形成。

　　一年来，我们抓安全守底，发展大局和谐稳定。落实安全生产有力。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”，未发生较大及以上生产安全事故。“夜鹰行动”[8]成效明显，食品药品安全水平巩固提升。防汛抗旱取得全面胜利，17起转移避险案例获国省通报表扬。“五长联动”整治交通顽瘴痼疾经验获公安部推广。安化入选全国综合减灾示范县。加强风险防范有效。超额完成隐性债务年度化解任务，债务风险总体可控，守住了不发生系统性金融风险的底线。保交房攻坚战成效明显，“白名单”项目融资稳步推进。推动综治维稳有为。纵深推进常态化扫黑除恶斗争、禁毒人民战争，强力开展“平安护航2025”行动，扎实推进信访工作法治化，社会大局保持和谐稳定。

　　一年来，我们始终坚持党的领导，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚守意识形态主阵地，巡视和审计反馈问题整改有力有序。我们始终恪守依法行政，自觉接受法律和民主监督，不断加强审计、财政、统计监督，法治政府建设走深走实，高质量办理人大代表建议140件、政协提案251件。我们始终倡导清廉政风，纵深推进基层减负，公务接待费用大幅下降，群众身边不正之风和腐败问题集中整治取得实效。我们始终秉持务实作风，持续深化“三个提升行动”[9]，建立“五大经济运行机制”[10]，经济社会发展更加均衡。老干老龄、史志档案、外事侨务、民族宗教、港澳台事务、对口支援、机关事务、广播电视等取得新成效，工会、共青团、妇联、科协、残联、社科联、工商联、贸促会等取得新进步，气象、烟草、电力、海关、邮政等展现新作为，国防动员、人民防空、消防救援等作出新贡献。

　　各位代表，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府正确领导的结果，是市委带领全市上下拼搏奋斗的结果，是市人大、市政协监督支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻益人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援人员，向中央、省属驻益单位，向关心支持益阳经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢！

　　各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在一些困难和挑战。比如，发展质效有待提升，实体经济面临诸多困难，消费提振需要加力，经济开放度还不够；污染防治与上级要求和群众期盼还有差距，安全生产、防灾减灾还有不少薄弱环节；民生保障仍有不足，群众的急难愁盼还有一些没有得到很好解决；部分干部促发展、抓落实、解难题的能力本领还有待增强。对此，我们将坚持问题导向，着力加以解决。

擘画“十五五”，我们乘势而上、谱写新篇

　　“十四五”以来，在全市上下的共同努力下，现代化新益阳建设迈出坚实步伐，地区生产总值突破2300亿元，人均GDP突破6万元，地方一般公共预算收入体量全省排名前进两位。培育了一批利长远产业。初步构建“334”现代化产业体系、“一县一特”县域经济格局。新增国家级中小企业特色产业集群3个、省级产业集群4个[11]，电容器、先进碳基材料、PCB成为全市特色产业的三张金名片。规上服务业企业数量实现翻番。4A级景区数量由3家增至12家。建成了一批打基础工程。“一园两中心”、资江风貌带等民生工程投入使用。电力装机容量实现翻番，新能源装机规模突破300万千瓦。新增平益、宁韶、官新、长常北线等高速公路109公里、国省干线公路249公里、农村公路1967公里。建成投运长益常高铁和高铁南站，益阳迈入高铁时代。贡献了一批首创性成果。全社会研发经费投入年均增长13.2%，突破MLCC“卡脖子”技术，涌现了全球首个再生稻无人（少人）智慧农场、全球最大规格剪切型密炼机、首个应用于量产汽车的碳陶制动盘等“首字号”创新成果。办成了一批惠民生实事。民生支出占财政支出的比重持续超过75%，每年完成十大重点民生实事，居民收入增速跑赢了经济增速。连续五年实现“不溃一堤一垸、不垮一库一坝”，生产安全事故死亡人数逐年下降。获得了一批国字号荣誉。深化商事制度改革工作、质量工作、乡村振兴重点工作，受到国务院督查激励表扬。荣获中国“文学之乡”称号，获评国家节水型城市、国家知识产权强市建设试点城市，入选国家羽毛球奥运后备人才梯队、建设国家儿童友好城市名单。

　　“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键五年，也是建设现代化新益阳承上启下、接续奋斗的关键五年。在《纲要（草案）》编制时，我们遵循“六个坚持”[12]的原则，根据市委《建议》确定了指导思想、发展目标、主要任务和实施路径等，细化为三大板块、共15章内容，谋划重大工程项目超1400个、总投资超1.3万亿元。

　　关于战略定位：一是奋力打造长江经济带重要节点城市。主要考量是在保持延续的基础上，增加“重要”二字，力争在长江中游城市群建设中抢抓新机遇、实现新提升。二是奋力打造洞庭湖生态经济区重要增长极。主要考量是扛牢“守护好一江碧水”的政治责任，在新时代洞庭湖生态经济区发展中展现益阳作为。三是奋力打造长株潭都市圈融合发展区。主要考量是落实省委、省政府工作要求，深入实施东接东融战略，由“拓展区和辐射区”升级为“融合发展区”。四是奋力打造湖南高端电子元器件产业集聚区。主要考量是高端电子元器件产业有专项政策支持、有良好产业基础、有较大市场份额，力争为全省“三个高地”建设注入更多益阳动能。五是奋力打造湖南电力能源重要保障基地。主要考量是我市作为电力能源输出大市，有安化抽水蓄能等在建项目、益阳电厂四期等储备项目，完全有底气、有能力实现目标。

　　关于主要目标：对标国省指标体系，设置了经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障5个类别22项具体指标。地区生产总值年均增速按5.5%以上来铺排，一是保持与2035年远景目标的衔接，力争增速高于国省平均水平；二是综合考虑国际国内环境、省内竞争态势，确保经济体量在全省的排位；三是统筹自我加压和科学可行，为转方式、调结构留出空间。

　　关于重点部署：在市委《建议》的基础上，《纲要》分设增加了3章，部署了13个方面的工作。分设新增“构建更加完善的现代化基础设施体系，夯实高质量发展的硬支撑”，目的是细化、实化基础设施建设的重点任务；分设新增“健全人口服务体系，促进人口高质量发展”，目的是主动应对人口变化新形势，更为具体地部署“促进人口高质量发展”工作；分设新增“加强社会主义民主法治建设，加快建设更高水平法治益阳”，目的是全面落实依法治国基本方略，发展全过程人民民主，为高质量发展与社会和谐稳定提供坚强法治保障。

开局二〇二六，我们满怀信心、接续奋斗

　　2026年是“十五五”规划的开局之年，做好全年工作意义重大。虽然外部环境面临深刻复杂变化，但是我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。我们将把握机遇、克难奋进，以起步就起势的精气神，全力以赴做好全年工作。

　　2026年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚决落实中央经济工作会议精神和省委、市委工作要求，完整准确全面贯彻新发展理念，服务融入新发展格局和全国统一大市场建设，锚定“三高四新”美好蓝图，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，突出产业强市，加力推进新型工业化、农业农村现代化、区域协调发展、开放型经济发展，因地制宜发展新质生产力，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，奋力书写新时代高标准的“山乡巨变”。

　　2026年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，规模工业增加值增长7%，固定资产投资增长3%，社会消费品零售总额增长4.5%，地方一般公共预算收入增长2.5%，城镇调查失业率控制在省定目标以内，居民收入增长与经济增长基本同步，在实际工作中争取更好结果。

　　我们将重点在以下八个方面精准发力：

　　一、在培强产业上精准发力。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，把发展产业的主攻点放在延链补链强链上，推动产业体系向更高层次迈进。做大产业链群。改造提升传统产业、巩固延伸优势产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业，加快构建“3342”现代化产业体系[13]。聚焦先进制造业，持续擦亮电容器、先进碳基材料、PCB产业名片，支持PCB争创国家级中小企业特色产业集群，力争全市十大产业链[14]产值增长5%以上。做好产业园区。锚定“五好”目标，持续壮大园区主特产业，园区新开工、新投产项目各100个以上，实现园区规模工业增加值增长8%。加快产城融合，科学处置“三类用地”[15]，高标准做好园区扩区工作。做实产业项目。瞄准产业链上下游和未来产业，深化与中国铁建等央企的战略合作，精准对接长三角、大湾区，推进湘商回归、校友回益，新签约落地“三类500强”企业投资项目5个以上，利用外商直接投资增长5%。谋划实施市重点产业项目300个、完成投资390亿元以上，工业投资增长5%。重点推进信维多层陶瓷电容器、金博碳谷产业园、奥士康算力AI印制电路板、明正宏智能制造、维胜科技三期、福德智能电力设备、积葭无醛芦芯板、宏晨制药、助农生物科技产业园、袁小饺总部基地暨生产中心等十大产业项目。做强产业主体。实施骨干企业产能倍增计划，引导企业开展技术改造、扩能升级，新增一批年产值过亿元企业。强化优质企业梯度培育，争创单项冠军、专精特新、绿色工厂、质量标杆等国省制造业品牌90个以上。深入实施“人工智能+”行动和“智赋万企”行动，盘活智算中心，促进制造业智能化、绿色化、融合化发展，新增上云上平台企业2500家以上。做优产业生态。提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，发展生产性服务业，推进服务业数智化，新增规上服务业企业50家以上。做好金融“五篇大文章”[16]，加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域，加快生力材料、华翔翔能等企业上市步伐。

　　二、在扩大需求上精准发力。坚持投资于物和投资于人紧密结合，把扩大有效需求作为稳定经济增长的关键抓手，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求。提升投资效益。聚焦超长期特别国债、中央预算内投资、专项债等领域，突出“两重”“两新”，谋划储备争取一批重大项目，实现立项争资同口径增长4%以上。分别完成交通、水利、电力基础设施投资53亿元、50亿元、40亿元以上。重点实施金塘冲水库、安化抽水蓄能电站、桃花江航电枢纽、洞庭湖生态修复、洞庭湖区重点垸堤防加固二期、安溆高速、澧资航道、益芦航道、电网升级改造、南大膳光伏发电等十大基础设施项目。完善民营企业参与项目建设的长效机制，民间投资占比提高到65%以上。提振消费市场。深入实施提振消费专项行动，以节促消、以旅促消、以赛促消，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景、新模式，举办一批主题鲜明、成效显著的区域性引流促消活动，有效扩大大宗消费、提升新型消费。办好2026年市文旅融合发展大会，提升明清古巷等旅游IP影响力，着力打造境内外游客湖南旅游“第二站”[17]。提高开放水平。聚焦“一带一路”、中非经贸深度合作先行区等平台，抓好自贸试验区协同联动区、朝阳保税物流中心建设，申建跨境电商综试区，开展“益品出海”经贸活动，推动优质企业、优势产品“闯非洲、进东盟”，力争外贸进出口额增长5%以上。

　　三、在改革创新上精准发力。坚持向改革要动力，向创新要活力，向营商环境要竞争力，构筑高质量发展新优势。点面结合推改革。纵深推进农村“四地一水面”[18]要素改革，全面完成二轮延包试点工作。深化构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制改革，扎实开展自然资源资产组合供应“整市推进、全域试点”。抓好国资国企改革，提高企业经营收入和抗风险能力。深化要素市场化配置改革，全面落实“机器管招投标”，抓好零基预算、教育科技人才体制机制等改革。合作共享强创新。建强创新平台，加快湖南未来光电技术研究院、省碳基材料技术创新中心、省电子电路联合实验室、“5G+电容器”科技型企业孵化器等平台建设。加强技术攻关，靶向布局5个重大科技项目，突破10项以上关键核心技术，重点开展超高容MLCC、高可靠柔性电路板、硅碳负极关键材料等技术攻关与产品研发。加速成果转化，完善科技成果转化综合服务平台，落地优质科技成果5项以上；引导创新资源向企业集聚，发放科技型企业知识价值贷款12亿元以上，技术合同交易额达到260亿元。降本增效优环境。常态化开展“走找想促”活动和“送解优”行动，办好“益阳企业家日”“银城会客厅”，倾听企业心声、解决发展难题。落实市场准入负面清单制度，深化“益事易办”政务服务品牌，一窗受理事项比例提升至70%以上。完善信用修复制度，落实“扫码入企、联码督查”“综合查一次”，深化降本增效若干措施，降低企业运营成本4亿元以上，让企业安心经营、放心发展。

　　四、在区域协调上精准发力。聚焦长江中游城市群、洞庭湖生态经济区等国省战略布局，主动作为，彰显担当。提升城市品质。坚持城市内涵式发展，大力实施强中心城区战略，高质量推进城市更新，持续擦亮全国文明城市、国家卫生城市的金字招牌。谋划会龙山等片区发展，深化城镇老旧小区和城中村改造，打造特色街区。完善路网结构、优化交通组织，打通缤纷路、山渠路（资阳路—长春路）等道路，加快推进梓山湖环湖路、云树路、地下管网、过街设施等项目建设。实施“三微”项目[19]、开展“七提”行动[20]，推进“明灯亮路”工程。加快东接东融。全方位对接融入长株潭都市圈，贯通产业链供应链消费链，打造长株潭休闲度假“后花园”。推进长益高速扩容、长沙北横线高速等项目建设，全力争取益宁磁浮快线纳入相关规划修编。深化与湘江新区等园区的战略合作，强化产业配套，做好产业承接。主动融入长沙全球研发中心城市建设，推行“长沙研发、益阳转化”的协同创新模式，培育一批“科创飞地”。繁荣县域经济。推进以县城为重要载体的城镇化，深化县域商业建设行动，完善县乡村三级物流配送体系。加快推进益沅桃城镇群协调发展，支持沅江省级新型城镇化试点工作。加快推动“以竹代塑”发展，促进芦苇生态保护和科学利用，提升安化黑茶、沅江船艇、桃江笋竹、南县稻虾、大通湖蟹等县域特色产业影响力。支持乡镇商贸中心升级改造，推进特色小镇、农业产业强镇建设。

　　五、在乡村振兴上精准发力。坚持产量产能、生产生态、品质品牌、增产增收一起抓，不断推进农业农村现代化。巩固粮食安全。严守耕地保护红线，实施新一轮粮食产能提升行动，建成高标准农田48万亩，确保全年粮食面积稳定在551万亩、总产量234万吨以上，推广水稻低镉积累品种30万亩以上。发展现代农业。聚焦“4+N”产业发展布局[21]，大力实施现代农业产业高质量发展“六项行动”[22]，鼓励适度规模经营，发展和推广智能农机，加快培育一批优势特色产业集群，稳定生猪产能，提升禽类产能，发展特色蔬菜，推动特色农产品挺进大湾区，新培育省级龙头企业8家以上，力争农林牧渔业总产值增长3.5%以上。建设美丽乡村。用好“千万工程”经验，坚持规划引领，有序推动城乡融合发展，不断提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，完成农村公路提质改造305公里，因地制宜建设美丽庭院、美丽屋场、美丽乡村。促进共同富裕。把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。大力发展新型农村集体经济，完善联农带农机制，盘活用好闲置土地和房屋，探索推进“村房短住”模式，拓宽农民增收渠道。

　　六、在绿色发展上精准发力。牢固树立和践行“两山”理念，协同推进降碳减污扩绿增长，坚定不移走生态优先、绿色低碳发展之路。强化污染防治。坚决抓好突出环境问题整改，大幅提升污染防治基础设施水平，全力打好蓝天、碧水、净土保卫战。坚决扛牢“上风口”责任，持续实施“221”工程[23]，完成美丽蓝天建设投资4亿元，确保市中心城区环境空气质量达到省定目标，基本消除重污染天气。实施洞庭湖流域水生态环境保护治理项目，系统推进大通湖、资水流域治理，深化黑臭水体整治，确保国控省控断面水质优良率稳定向好。加强“无废城市”建设，巩固石煤矿山治理成效，做好农用地土壤污染防治和安全利用。强化生态修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，落实落细河（湖）林田长制，深入开展长江十年禁渔、国土绿化行动，抓好生物多样性保护。强化绿色转型。坚持“双碳”引领，倡导绿色出行、低碳生活，积极推进零碳园区申建，深化重点行业节能降碳改造，实施热电联供二期等项目，大力发展循环经济，推进产业生态化和生态产业化。

　　七、在民生改善上精准发力。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，高质量办好重点民生实事。大力促进就业创业。实施稳岗扩容提质行动，扎实做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，确保城镇新增就业3.1万人、新增农村劳动力转移就业1.9万人。做好人才引育留用，落实“人才新政25条”升级版、“支持产业人才20条”，实施支持大学生创业“七个一”行动[24]，建设年轻人友好城市。办好人民满意教育。落实立德树人根本任务，坚持“五育并举”，深入实施守护青少年健康成长三年行动。落细推进基础教育高质量发展若干措施，优化教育资源结构和布局，推进龙湖中学、团圆路学校等学校建设，完成415个中小学校功能室标准化建设，新增优质学位4500个以上，普通高中招生比例达到75%以上。强化拔尖创新人才贯通培养，提升高中办学水平。全面推动学前教育优质普惠，办好特殊教育、专门教育，深化职业教育产教融合。做好湖南城市学院等在益高校“双优”工作，实现湖南工艺美院成功升本。推进健康益阳建设。实施健康优先发展战略，深入开展爱国卫生运动和人均预期寿命提升行动。深化医药卫生体制改革，加快完善分级诊疗体系，探索建设城市医疗集团，持续深化县域医共体建设。推动中医药事业传承创新发展，提升中医药健康服务水平。推进国、省临床重点专科建设和人才队伍建设，建强市肿瘤中心。提升社会保障水平。适应人口变化，开展“益老益养”服务体系建设三年行动，落实生育支持配套政策，推进生育友好型社会、儿童友好城市建设。进一步扩大社会保障范围，持续开展社保基金管理巩固提升行动，完善多层次医疗保障体系，健全分层分类社会救助体系。实施残疾人“筑巢”三年行动计划，关心关爱特殊群体。大力发展慈善事业，推进社区慈善试点扩面。发展文化体育事业。弘扬社会主义核心价值观，坚守意识形态主阵地，支持主流媒体发展壮大。持续擦亮文学之乡品牌，促进文艺事业繁荣发展。优化文化服务和产品供给机制，改善公共文化场馆条件，强化遗迹遗址保护开发，拓展文化赋能乡村振兴成果。举全市之力高质量承办好省运会、省残运会，继续办好湘超、湘BA、羽毛球冠军摇篮杯等赛事，加快云雾山体育公园羽毛球综合馆建设。推进国家羽毛球奥运后备人才梯队建设。

　　八、在守牢底线上精准发力。坚定不移贯彻总体国家安全观，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。守牢安全生产底线。深化安全生产治本攻坚三年行动，加强消防、燃气、高层建筑、水上交通、村民自建桥梁等重点领域隐患排查整治，动态清零农村危房，实现“三坚决两确保两争先”。强化食品药品监管，守护人民群众舌尖上的安全。立足防大汛、抢大险、救大灾，提升综合救援和气象水文监测预报能力，构建数字化防汛应急指挥体系，坚决实现“五个确保”。守牢风险防范底线。加强政府债务管理，严格落实化债方案，建立全口径全方位全链条地方债务监测监管体系。加强宏观审慎管理，稳妥处置涉众型非法金融风险，筑稳金融安全防线。探索房地产发展新模式，促进住房消费与市场稳定。守牢综治维稳底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“强治理”推动重点领域矛盾风险协同共治，提升信访工作法治化水平，常态化开展扫黑除恶斗争，打好新一轮禁毒人民战争，严厉打击电诈等违法犯罪行为，建设更高水平的平安益阳、法治益阳。

　　大力加强国防动员和后备力量建设，做好兵员征集、国防教育、人民防空、民兵等工作，启动新一轮双拥模范城创建，强化军人军属荣誉激励和权益保障，提高退役军人服务保障水平。促进民族团结进步、宗教和谐。支持工会、共青团、妇联等群团组织在推动经济社会高质量发展中发挥更好作用。

　　各位代表！肩负发展的重任、人民的重托，必须以自我革命精神加强政府自身建设，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平，努力建设人民满意政府。我们将坚持党的领导。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，做到“两个维护”，确保政府工作始终沿着正确方向前进。我们将坚持依法行政。深入推进法治政府建设，认真执行市人大及其常委会决议决定，主动接受人大、政协监督，办好人大代表建议和政协提案。统筹“放得活”“管得好”，宽严相济、法理相融，让执法更加规范、更有温度。我们将坚持务实为民。树立和践行正确政绩观，念“民之所忧”，行“民之所盼”，用脚步丈量民情，用行动温暖民心，政策向民生倾斜，项目向民生聚拢，资金向民生集中，努力将群众所思所想变成现实。我们将坚持真抓实干。持续深化“三个提升行动”，强化正向激励，落实容错纠错，为基层减负、为发展赋能，转作风、勇担当、强执行，说了就算、定了就干、干就干成，凝聚起全市上下一起谋事、一起干事、一起成事的强大合力。我们将坚持廉洁奉公。贯彻全面从严治党要求，落实中央八项规定及其实施细则精神，树牢“过紧日子”思想，深化巡视巡察整改，强化审计、财政、统计监督，集中整治群众身边的不正之风和腐败问题，把严的基调、严的措施、严的氛围一贯到底，守牢廉洁底线，努力打造崇德尚廉、风清气正的清廉政府！

　　各位代表！蓝图已绘就，号角已吹响，征途漫漫、惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，齐心协力、攻坚克难、勇毅前行，奋力书写新时代高标准的“山乡巨变”，为全面建设社会主义现代化新益阳、实现“十五五”良好开局而努力奋斗！

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    名 词 解 释

　　[1]五个坚持：省委十二届八次全会暨省委经济工作会议明确的坚持实事求是；坚持均衡发展；坚持有所为、有所不为；坚持系统观念；坚持省市县“一盘棋”。

　　[2]七大攻坚：内需扩量提效攻坚、产业育新培强攻坚、科技创新赋能攻坚、改革开放重点攻坚、环境优化提升攻坚、安全强基固本攻坚、民生补短提质攻坚。

　　[3]五大战略性产业集群：大力实施“产业强市”战略提出的电子信息、食品加工、装备制造、新材料、新能源五大产业集群。

　　[4]“两重”“两新”：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，大规模设备更新和消费品以旧换新。

　　[5]“跨境一锁”快速通关：通过卫星定位、智能关锁等物联网技术，实现货物出口“一车到底、一锁到底”的全流程监管。

　　[6]科创飞地：我市园区、企业围绕特色优势产业和战略性新兴产业，在市外创新资源丰富地区，设立的离岸孵化、研发攻关、协同创新、成果转化、人才引育等跨区域创新创业平台。

　　[7]两库一平台：技术需求库、成果储备库，科技成果交易平台。

　　[8]夜鹰行动：针对夜间及凌晨经营或生产的食品相关领域，严查问题隐患，守护食品安全。

　　[9]三个提升行动：执行力提升行动、能力素质提升行动、营商环境提升行动。

　　[10]五大经济运行机制：分级负责、分析预警、联企帮扶、主体培育、能力提升五大机制。

　　[11]新增国家级中小企业特色产业集群3个、省级产业集群4个：分别指铝电解电容器、黑茶制造、内河中小型船艇制造3个国家级中小企业特色产业集群；电子电路板、先进碳基材料、生态竹木制造、生态稻虾精深加工4个省级产业集群。

　　[12]六个坚持：党的二十届四中全会上提出的六大基本原则，即坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全。

　　[13]“3342”现代化产业体系：改造升级食品加工、轻工纺织、建材家居3个传统产业，巩固提升电子信息、现代农业、文化旅游3个优势产业，培育壮大高端装备制造、新材料、新能源、生物医药4个新兴产业，前瞻布局人工智能、低空经济2个未来产业。

　　[14]十大产业链：分别是碳基材料产业链、电容器产业链、食品加工产业链、先进储能材料产业链、工程机械产业链、PCB（电子电路板）产业链、生物医药产业链、船舶制造产业链、纺织服装产业链、装配式建筑产业链。

　　[15]三类用地：批而未供土地、闲置土地、低效用地。

　　[16]做好金融“五篇大文章”：做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”。

　　[17]境内外游客湖南旅游“第二站”：融入全省文旅黄金链条，承接长沙、张家界的广大客源，打造境内外游客湖南旅游“第二站”。

　　[18]四地一水面：农村耕地、林地、宅基地、集体经营性建设用地和河湖库水面。

　　[19]“三微”项目：微建设、微管理、微服务的项目。

　　[20]“七提”行动：实施市政提质、排涝提升、环卫提级、市容提效、停车提序、园林提标、数智提能七项行动。

　　[21]“4+N”产业发展布局：聚焦粮食、茶叶、水产、笋竹等4大主导产业，统筹发展畜禽、蔬菜、芦笋芦菇、中药材、水草、木槿、艾草和休闲食品等N个特色产业。

　　[22]现代农业产业高质量发展“六项行动”：粮食安全、农业固定资产投资、农业单品产业链、农业产业化龙头企业、特色农业产业强镇、农产品精深加工企业专项行动。

　　[23]“221”工程：打好移动源和扬尘污染防治两大标志性战役，抓好烟花爆竹禁放、秸秆综合利用与禁烧两项关键性工作，抓实国控站点“一站一策”环境整治这项基础性工作。

　　[24]支持大学生创业“七个一”行动：省大力支持大学生创业若干政策措施明确的：出台一批支持大学生创业的政策举措，设立一支面向全国大学生的创业投资基金，建设一批有特色、功能强的创业孵化载体，成立一个指导大学生创业的企业家顾问导师团，鼓励高校开设一系列大学生创业课程，选树一批大学生创新创业典型，推出一档大学生创业节目。