瑞雪兆丰年，盛世逢盛会。12月29日上午，备受全市人民瞩目的益阳市第七届人民代表大会第一次会议在益阳大剧院开幕。肩负着全市人民的期盼和重托，来自全市各行各业、各条战线的市人大代表齐聚一堂，谏真言，献良策，出实招，为奋力谱写新时代的山乡巨变、打造洞庭湖畔璀璨明珠、全面建设现代化新益阳共绘宏伟蓝图。

上午9时，大会主席团常务主席、大会执行主席瞿海宣布大会开幕，全体起立奏唱国歌。

本次会议应到代表426人，实到418人，符合法定人数。

开幕大会由主席团常务主席瞿海、陈竞、熊炜、彭建忠、汤瑞祥、卜铁洪、杨丽萍、刘凌云、陈伟志、崔建平、黄育文、秦本华同志担任执行主席。省委派驻益阳市两会现场督导组组长陈定辉出席会议并在主席台前排就座。

出席大会并在主席台就座的领导和老同志还有：徐云波、胡立安、张先旺、李铁华、贺辉、杨爱云、黄道安、欧阳艳、胡安邦、刘勇会、席尚平、伍建国、李稳石、孙达良、王刚强、刘时贵、程道峰、李志宏、陈佑才、谢振华、杨智华、胡捷、李长庚、黄仲书、曾斌、邓曙光、高德文、周朗、彭卫兵、张勇、汪军、于小波、余克泉、陈鸿俊、周奎、周志宏、谢梅成、黄维民、乐运成、王东晖、喻国良、陶世群、张运和、蔡建宇、邓正安、何军田、罗晓皓、陶汉文、李晓跃、侯正春、邓象庭。

大会主席团其他成员在主席台就座。

会议共有四项议程：一，市人民政府代理市长陈竞作政府工作报告；二，审查益阳市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告、益阳市2022年国民经济和社会发展计划草案；三，审查益阳市2021年预算执行情况与2022年预算草案的报告、益阳市2022年市级预算；四，表决益阳市第七届人民代表大会第一次会议选举办法草案。

在热烈的掌声中，陈竞代表市人民政府向大会作工作报告。报告分为三大部分：一是过去五年主要成就和2021年工作回顾；二是今后五年发展思路和主要目标；三是2022年工作安排。

陈竞指出，过去五年，是益阳发展历程中极不平凡的五年。五年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，认真落实省委、省政府和市委各项决策部署，着力打好三大攻坚战，致力推动高质量发展，“十三五”圆满收官，“十四五”扬帆起航，取得全面建成小康社会历史性成就。五年来，全市综合实力跃上新台阶，地区生产总值突破2000亿元（预计数），年均增长7.2%；地方一般公共预算收入、固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额年均分别增长5.9%、10.3%、7.5%、8.8%，三次产业结构调整为16.4∶43.2∶40.4；新型工业化步伐加快，农业现代化推进有力，现代服务业蓬勃发展。五年来，全市发展质量实现新提升，产业转型升级不断加快，科技创新能力不断增强，生态文明建设不断进步。五年来，全市城乡面貌呈现新气象，基础设施更加完善，城市品质大幅提升，农村环境明显改观。五年来，全市改革开放迈出新步伐，各项改革持续深化，对外开放持续扩大，发展环境持续优化。五年来，全市民生福祉达到新水平，民生支出占财政支出比重常年保持在70%以上，全体居民人均可支配收入年均增长8.7%，每年都跑赢了地区生产总值增速，城乡居民收入比缩小到1.77，脱贫攻坚取得全面胜利，保障体系日益完善，社会事业协调发展，社会大局和谐稳定。五年来，我市民主法治取得新进步，获评第一批全国法治政府建设示范市，创建全国民主法治示范村（社区）7个。

陈竞指出，即将过去的2021年，是全面开启现代化建设新征程的第一年，是“十四五”开局之年。一年来，我市全力推进经济持续稳定恢复和高质量发展，着重狠抓了推进产业加快发展、推进乡村振兴提速、推进消费复苏升级、推进污染防治攻坚、推进民生事业进步、推进社会和谐稳定等六个方面工作。全市地区生产总值、规模工业增加值、固定资产投资、地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额、全体居民人均可支配收入比上年分别增长8.5%、9.5%、10.5%、16.2%、16%、9%，均高于年度目标，顺利实现“十四五”良好开局。

陈竞指出，今后五年，是我市奋力建设现代化新益阳的关键时期，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，认真落实市第七次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，扎实办好发展经济这个最大的实事，以推动高质量发展为主题，强化创新、开放“两大主引擎”，聚力产业发展、园区经济“两大主攻点”，培优人才队伍、营商环境“两大主支撑”，统筹发展和安全，持续保障和改善民生，努力干在实处、走在前列，加快建设“五个益阳”，奋力谱写新时代的山乡巨变，打造洞庭湖畔璀璨明珠，全面建设现代化新益阳。经济社会发展的主要目标是：经济实力更强。经济发展质量、速度齐头并进，经济增速高于全国全省平均水平，到2026年地区生产总值突破3000亿元，力争用5－10年区域经济综合实力进入全省一类地区。发展质量更高。基本形成五大千亿级产业集群，经济结构更加优化，产业迈向中高端水平。高标准完成新一轮现代农业综合改革试点任务，农业基础更加稳固，乡村振兴取得阶段性成效。自主创新能力有效增强，市场主体更加充满活力，现代经济体系建设取得重大进展。城乡环境更美。“一核一圈两翼”初具规模，中心城区首位度和贡献率明显提升，城镇化率达到56.5%。基本建成区域现代综合交通枢纽城市，城乡基础设施条件和人居环境明显改善。碳达峰、碳中和有力推进，主要污染物排放总量控制达标，重点环境问题得到有效整治，绿色低碳发展和绿色生活水平明显提升。生活品质更好。实现更加充分更高质量的就业，居民收入水平迈上新台阶，全体人民共同富裕迈出坚实步伐。社会保障体系更加健全，教育、卫生等民生事业加快发展。基本公共服务更有温度、更加便利，15分钟公共服务圈基本形成。全民素质和社会文明程度显著提升。治理效能更佳。社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展，社会主义民主法治更加健全，法治政府建设取得更好成效，基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制更加完善，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力。

陈竞说，2022年我市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%以上，固定资产投资增长10.5%以上，规模工业增加值增长8.5%，社会消费品零售总额增长10%以上，地方一般公共预算收入增长7%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，全体居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，完成省下达的能耗“双控”目标，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

陈竞指出，要实现上述目标，必须重点抓好八个方面工作。一、聚焦先进制造业，推动产业高质量发展。大力打造产业集群，积极创建“五好园区”，培育壮大产业主体，不断深化科技创新，着力强化数字赋能。二、做强现代农业，全面推进乡村振兴。坚决扛稳粮食安全责任，巩固拓展脱贫攻坚成果，促进农业提质增效，夯实农业农村发展基础。三、主动融入双循环，增强经济拉动力。持续扩大有效投资，促进消费提质扩容，加快发展对外贸易。四、提升开放合作水平，厚植发展新势能。全面深化各项改革，着力提高开放水平，深入实施东接东融战略，强化招商引资招才引智，持续优化营商环境。五、着力做好城市工作，加快新型城镇化进程。不断提升城市建设品质，不断提升城市管理水平，不断提升城市文明程度，加快县城和特色小城镇发展。六、深入打好污染防治攻坚战，提升绿色发展水平。抓好突出环境问题整治，切实维护生态环境安全，加快推动绿色低碳发展。七、切实保障和改善民生，持续提升人民生活品质。落实就业优先政策，提高社会保障水平，办好人民满意教育，推进健康益阳建设，繁荣文化体育事业。八、守好安全稳定底线，建设更高水平的平安益阳。抓好常态化疫情防控，防范化解经济金融风险，加强和创新社会治理，维护社会稳定和安全。

陈竞强调，面对新形势新任务，新一届政府要自觉加强自身建设，勇担使命、不负重托，努力在新的赶考路上创造新业绩、谱写新篇章。坚持把政治建设摆在首位；坚持把依法行政深植于行；坚持把使命担当落到实处；坚持把廉洁从政贯穿始终。在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定目标、真抓实干、开拓创新、奋勇争先，为全面建设社会主义现代化新益阳而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！