开幕会会场。张红莉摄

　　政协工作常被外界视为“务虚”，但政协桃江县第十届委员会常务委员会工作报告给出的印象恰恰相反：五年5期建议案、80余条对策建议、389件立案提案、128次监督活动、800余件基层实事、牵线引进项目投资超130亿元——这些数字说明，基层政协在县域治理中并非“清谈馆”，而是有具体抓手、有转化链条、有实际产出的协商力量。

　　报告结构分“五年工作回顾”和“对十一届县政协工作的建议”两大板块，以“五个答卷”统揽履职，以“五个必须”提炼经验，以“五个聚焦”提出建议。其核心线索可以概括为：以政治引领定方向，以建议案和协商监督助发展，以提案民意惠民生，以经促文史聚共识，以机制创新强自身。解读这份报告，重点看五个层面：履职数据背后的转化逻辑、“五个答卷”的内在结构、协商监督的品牌化闭环、凝聚共识的县域路径、换届报告特有的交棒意识。

　　一、报告定位：换届之年的“交接”与“接力”

　　作为换届报告，它首先完成的是届次交接：系统总结十届政协五年履职，向新一届政协报告工作。但报告没有停留在“告别过去”，而是把相当篇幅放在“对十一届县政协工作的建议”上，体现出换届报告“总结五年、提炼经验、交棒接力”的复合功能。

　　报告开篇用“五个五年来”概括工作背景：贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，对标省政协“1453”履职总要求、市政协“益起来协商”举措，围绕县委“12345”工作思路和县政府工作要点，发扬“挺抢”作风，破解“两个薄弱”，擦亮“一委一品”品牌。这一定位把政协工作放在县委决策部署之下，也把五年成绩归因于县委领导、人大和政府支持、各级政协组织和委员共同努力。

　　报告在回顾之后、建议之前，专门用“五个必须”提炼经验，并单列一段指出不足。这种“成绩—经验—不足—建议”的结构，是换届报告的典型写法，既体现客观清醒，也为新一届政协留下可继承的履职资产。

　　二、五年履职：“五个答卷”的内在逻辑

　　报告以“五个答卷”展开五年回顾，分别对应政治引领、服务大局、为民履职、凝聚共识、自身建设。五者不是并列罗列，而是有内在逻辑：政治引领定方向，服务大局显价值，为民履职落宗旨，凝聚共识聚合力，自身建设强保障。

　　忠诚答卷突出“第一议题”和“两个全覆盖”。五年开展党组理论学习中心组集中学习65次、研讨交流77次，接续开展党史学习教育、主题教育、党纪学习教育等；年度协商监督计划、重点履职活动全部报县委批准实施，县委、县政府领导出席政协重要会议、重大活动40余次；设立委员履职党总支、10个委员履职党支部，成立机关总支部委员会。报告把“党委有号召、政协有行动”落在制度上，既强调政治学习，也强调请示报告、党建架构和清廉政协建设。

　　有为答卷突出“建议案”和“监督闭环”。五年形成《建议案》5期、提出对策建议80余条，涉及房地产市场、电子信息与数字经济、“以竹代塑”、羞女湖国家湿地公园、长寿之乡等课题。其中，“以竹代塑”建议案推动县政府出台实施方案、举办全国推进会；“羞女湖”建议案推动总体规划出台、48公里环湖生态公路纳入省“十五五”交通重点项目库，成功创建省级旅游度假区；“长寿之乡”建议案纳入新一届县委“12345”工作思路。协商方面形成44件参阅件、8篇调研内参；监督方面累计开展各类监督活动128次，形成专项监督报告48份、提出监督建议300余条，开展35次“双周”视察监督、提出97条整改建议，并创新政协民主监督与检察公益诉讼监督衔接机制。这说明政协建言正在从“纸上”走向“地上”。

　　为民答卷突出提案、民意和乡村振兴三个抓手。提案方面，五年审查立案提案389件，按时办结率、委员见面率、办理满意或基本满意率均达100%；政协云提交微建议462条、办结答复433条。民意方面，收集社情民意信息363条，编发信息专报88份，26条被市政协采编、获领导批示督办；委员工作室和乡镇、县直联络组办理基层实事800余件。乡村振兴方面，对口帮扶镇村实施道路亮化、美丽屋场、电网改造等项目97个，助力群众增收超3.5亿元，“委员助力乡村振兴大行动”入选《光明日报》政协工作创新典型案例。

　　同心答卷突出经促联谊和文史赓续。五年主席会议成员带队走访界别委员、知名人士1800余人次，开展联谊活动70余次；承接全国、省、市政协调研视察90余次。经促工作形成16个经促分会、8个联络处，收录乡友信息2900余条；开展联谊招商55次，牵线引进产业项目50余个、总投资超130亿元；乡友回桃开展助学、义诊、帮扶等公益活动180余次，捐资捐物超1.2亿元，各教育基金会发放奖学助学金超2200万元。文史方面编撰出版《寻味桃花江》《桃江影响力—桃江人物汇编（二）》等9部文史书籍。报告把统一战线组织功能转化为“乡友聚力、文史润心”的桃江实践。

　　奋进答卷突出破解“两个薄弱”和品牌创新。探索履职成果转化机制，开展主席会议“双周”视察，实施“五位一体”提案督办，打造“一委一品”，建立民主监督与检察公益诉讼衔接机制，配备专委会兼职副主任。委员赴韶山、延安、重庆等地开展异地培训8期，举办“政协书香讲堂”22期，实现委员培训全覆盖；推行“考勤考绩”双考制度，劝辞不合格委员9名。机关建设推进“四型机关”，修订20余项制度，2022年创成县级清廉机关，2023年获评市级文明单位，在市级以上媒体刊发稿件575篇。

　　三、协商监督：品牌化与闭环化

　　报告最突出的履职亮点，是把协商和监督做成有辨识度的品牌。协商方面，构建“专题协商出对策、对口协商解难题、界别协商聚民智”的立体矩阵，打造“益起来协商”履职品牌，组织各界别委员下沉基层、直面群众，聚焦“细小微”民生问题精准发力。从报告看，协商不是“坐而论道”，而是有44件参阅件、8篇调研内参作为成果支撑，涉及民族乡村经济、清廉桃江建设、农村土地数字化改革、公共卫生服务体系、教育类基金会、农村饮水保障等具体课题。

　　监督方面，坚持“监督不缺位、履职不越位、帮忙不添乱”，在监督中协商、在协商中监督。五年开展汽修行业污染源管控、秸秆综合利用、植树护绿、农村电网提质等监督活动128次；紧盯生态环境、营商环境“双优建设”，组建专项监督队伍，创新政协民主监督与检察公益诉讼监督衔接机制，开展28次专项监督，推动排查整改突出问题82个；围绕重大项目建设、征地拆迁安置、未成年人心理健康服务、社区矫正等开展35次“双周”视察监督，提出97条整改建议。品牌化与闭环化，是政协监督从“有形覆盖”走向“有效覆盖”的关键。

　　四、凝聚共识：经促联谊与文史赓续

　　政协的优势在于联系面广、智力密集，报告把这一优势落到两个载体上。一是经促联谊。修订经促会章程，出台评优管理办法，建立乡友人才库，常态化走访慰问乡友亲属，新建贵州、株洲、珠中江澳、浙江、海南、广西、佛山等经促分会，拓展河南、陕西等经促联络处，形成16个经促分会、8个联络处的经促朋友圈。五年开展联谊招商55次，接待乡友回乡考察160余批次，举办招商恳谈会26场，牵线引进产业项目50余个、总投资超130亿元；成功协助市政协承办“粤港澳大湾区百企进益阳”桃江专场活动，国辰高科园等项目获评全省“迎老乡、回故乡、建家乡”标志性项目，全市经促工作现场会在桃江召开。二是文史赓续。出台文史资料征集编辑出版管理办法，制定五年规划，建立政协文史馆，聘任文史研究员，编撰出版9部优质文史书籍，打造“委员讲亲历”微视频，推动红色文化、竹文化与文旅产业深度融合。经促会聚乡友之力，文史工作存史资政团结育人，两者共同构成政协凝聚共识的县域路径。

　　五、经验短板：“五个必须”与“五个有待”

　　报告提炼“五个必须”：必须坚持党的全面领导，必须坚持大团结大联合，必须坚持围绕中心、服务大局，必须坚持以人民为中心，必须坚持守正创新。这五点分别回答政协工作的根本保证、主题主线、基本定位、价值取向、动力源泉，是对五年实践的规律性概括。

　　同时，报告没有回避问题，指出专门协商机构作用有待进一步发挥，建言资政深度有待提升，履职成果转化机制有待完善，凝聚共识方式载体有待创新，委员工作室等阵地建设有待加强。这种“成绩+经验+不足”的写法，体现了换届报告应有的客观清醒，也为新一届政协改进工作留下接口。

　　六、今后建议：紧扣“12345”接续履职

　　报告对新一届政协提出三点建议：把握政治方向，在坚持党的全面领导上展现新担当；履行政协职责，在助力桃江高质量发展上展现新作为；紧跟时代要求，在提升履职能力建设上展现新面貌。其中第二点最具体，围绕县委“12345”工作思路展开：聚焦“一条基本路径”协商议政，围绕竹旅文体康产业融合、打造“中国竹业第一县”深度协商；聚焦“两大体系”靶向建言，围绕“1+1+N”现代化产业体系和360度“竹乡十美”体系调研建言；聚焦“三大保障”监督助力，围绕全面从严治党、弘扬“挺抢”作风、统筹发展和安全开展监督；聚焦“四张名片”凝心聚力；聚焦“五个桃江”长效履职。建议部分实现了从“过去做了什么”到“未来怎么干”的衔接，履职选题与县委部署高度对应。

　　七、报告特色：数据支撑与案例说话的务实文风

　　总体看，这份报告是一份务实厚重、主线清晰的换届工作报告。其核心可以概括为：以政治引领定方向，以建议案和协商监督助发展，以提案民意惠民生，以经促文史聚共识，以机制创新强自身。报告用大量数据和案例说明，基层政协不仅可以“建言”，也可以在产业链建设、乡村振兴、重大项目、社会治理中“上场参战”；不仅注重协商形式，也注重成果转化；不仅服务县内，也通过经促会链接乡友资源。对十一届县政协而言，报告提出的三点建议和“五个聚焦”已经画出履职重点，接续奋斗的方向明确、路径清晰。