廖江华同志作政府工作报告。（沅江市融媒体中心提供）

　　洞庭湖的风，掠过五湖连通的碧波，吹进沅江市第十九届人民代表大会第一次会议的会场。

　　10月21日，廖江华同志代表沅江市人民政府向大会作政府工作报告。报告用一串扎实的数据、一个个具体的项目、一句句坦率的自我剖析，把过去五年“极不平凡、极富成效”的奋斗历程摊开在代表委员面前，也把未来五年“水美、水兴、水富、水韵”的现代化沅江蓝图铺展在全市干部群众眼前。

　　如果说过去五年是沅江“以实干兴实体、以品质提品位、以民生聚民心、以改革促改变、以数字推数治”的蓄势期，那么未来五年，就是这座洞庭湖畔县城从“洞庭湖区核心城市”走向“长株潭都市圈融合发展区重要支点、洞庭湖生态经济区重要增长极”的跨越期。读懂这份报告，就读懂了沅江下一步怎么走、靠什么走、为谁而走。

　　回望五年：水乡如何把“五个沅江”从梦想写成现实

　　过去五年，沅江面对的不仅是宏观经济的风高浪急，还有自身产业结构、财政平衡、人口流出、风险化解等一道道现实考题。报告没有粉饰，没有堆砌形容词，而是用一组对比鲜明的数据，把“富饶沅江、美丽沅江、幸福沅江、创新沅江、智慧沅江”五个维度落到了地上。

　　地区生产总值从2021年的292亿元提升到2026年的355亿元，年均增长4.3%；地方一般公共预算收入年均增长8.7%；城乡居民人均可支配收入较2021年增长近万元。在县域经济普遍承压的背景下，这条曲线不算陡峭，却足够稳当。

　　更关键的是，沅江的经济骨架发生了质变：规模企业突破180家，内河船艇制造入选国家级特色产业集群，沅江高新区获评全国和谐劳动关系示范园区；农业上承办3个全国现场会，获评全国主要农作物生产全程机械化示范县；商业上拿下全国县域商业“领跑县”、全国电子商务进农村综合示范县等硬牌子。

　　这些变化背后，是一条越来越清晰的产业逻辑：不跟大城市拼体量，而是把“水”的文章做深，把“特”的优势做足。

　　工业　从“有企业”走向“有集群”

　　五年前，沅江的工业板块里，装备制造、船舶、纺织、食品各有亮点，但链条偏散、协同偏弱。五年后，“一主一特、两传两新”不再是写在文件里的概念，而是真实生长在园区里的产业生态。

　　装备制造一端，中联重科沅江分公司海外销售额突破10亿元，混凝土搅拌车、新能源环卫车、智慧农机等新产品不断涌现；船艇一端，金航船舶拿下国家级绿色工厂、省制造业单项冠军，“中宏1068”等万吨新能源货轮刷新了湖南内河船艇制造的天花板。纺织服装里，鑫海股份获得省级军民融合项目支持；绿色食品里，辣妹子、青果果、宏碧园、芦小妹等企业共同把腊味、芦笋芦菇从土特产做成区域公共品牌。新材料、新能源也不再是陪跑角色，华兴玻璃三期、向阳湖渔光互补等项目，让沅江在洞庭湖区率先触摸到绿色生产力的门槛。

　　更值得注意的是“原地倍增”这个细节。怡昌力狮等13家企业在不新征土地、不大拆大建的前提下，靠技改、靠智能化、靠扩能提质把产能和效益做厚。这说明沅江工业增长的逻辑正在从“摊新摊子”转向“老树发新枝”。

　　农业　从“种得出”走向“叫得响”

　　沅江是鱼米之乡，但鱼米之乡最怕的，是“有好东西没好价钱、有规模没品牌”。过去五年，沅江把“四水农业”——生态优质水产、生态优质水稻、生态优质水生蔬菜、生态优质水果，做成了一套系统打法。

　　粮食方面，新建和改造高标准农田10万亩，粮食播种面积108万亩，产量突破45.7万吨，生态水稻稳产提质。水产方面，省级特色水产产业集群建成，综合产值达110亿元，“沅江大头鱼”“南大乌鳢”等“洞庭水·沅江鱼”品牌声名远播，生态水产绿色发展。水果方面，赤山柑橘、泗湖山脐橙、草尾葡萄、黄茅洲西瓜形成连片态势，柑橘品改1.1万亩，从“卖原料”转向“卖品种、卖口感、卖产区”。水生蔬菜方面，“沅江芦笋芦菇”“乡里娃”等品牌被省农业农村厅“洞庭香+”品类收录，芦笋、藜蒿、莲藕不再只是餐桌配角，而是县域电商和文旅伴手礼的主角。

　　农业强不强，不只靠产量，还要看它能不能把农民绑进产业链。报告里提到的“龙头企业+合作社+农户”利益联结机制、农村集体“三资”管理、北部供水厂“建投运管”模式全省推介——这些事不热闹，却是现代农业真正站稳脚跟的底座。

　　城乡　从“修房子”走向“优功能”

　　五年里，沅江完成城乡建设投资21.8亿元、交通建设投资38.8亿元、水利建设投资35亿元。数字之外，更关键的是城市气质的蜕变。

　　中心城区“五湖连通”由规划变为实景，上琼湖、下琼湖、蓼叶湖、浩江湖、石矶湖不再各自为政，而是靠涵闸连成一片水网；桔城大道等主干道提质改造，雨污分流让沅江成为全省首批实现雨污分流的县域城市；285公里排水管网清淤，城区水环境从“排得出”走向“治得净”。交通上，茶草线、客运总站等投入使用，干线路网从“能走”走向“好走”。水利上，共双茶垸蓄滞洪区等7个重大水利项目建成，防水、用水、治水三种能力同步提升。

　　50个和美乡村建成，九只树村、候龙村进入省级重点村名单，农村供水、农村公路、农村危桥、山塘清淤、水库修缮一并推进。特别值得一提的是，北部供水厂“建、投、运、管”模式全省推介。

　　生态　从“治污”走向“变现”

　　沅江的生态账，过去常被写成“禁牧、禁捕、禁烧”的减法。这五年，减法还在做，但加法做得更大。

　　PM2.5浓度较2021年下降10%，域内水质由Ⅳ类稳定改善为Ⅲ类，国省控断面稳定达到Ⅲ类；长江十年禁渔、南洞庭湖湿地修复、候鸟保护、百万尾水生生物增殖放流、7.2万亩湿地修复、4800亩人工造林，把“守护一江碧水”从政治任务做成日常治理。更难的是，沅江开始摸索“护绿换金、聚绿成金、借绿生金”：芦苇高值化利用、秸秆综合利用、湿地和林业碳汇价值转化、国家生态综合补偿重点区域政策承接，让生态不再只是“花钱的包袱”，而逐渐成为“可经营的资产”。

　　民生　从“保基本”走向“求优质”

　　在财政“紧平衡”的背景下，沅江市民生支出占比连续保持在75%以上。

　　五年累计新增城镇就业2.6万人，城乡低保、特困补助标准分别提升32%、44%，“1+2+12+N”养老服务保障网把县级失能照护、示范养老点、乡镇敬老院和市场主体串起来。教育投入37.3亿元，中考质量连续八年益阳第一，义务教育从基本均衡迈向优质均衡；卫健投入22亿元，人民医院、中医院改扩建，150个标准化行政村卫生室建成，5家二级公立医疗机构接入省级互认平台。

　　文化方面同样有分量：融媒体中心入选全省媒体融合典型案例，第四次全国文物普查完成，草尾镇船码头展示馆进入省级乡村博物馆，省运会赛艇、皮划艇、龙舟、门球四项赛事放在沅江举办，浩江湖水上运动中心改造完成，上琼湖体育公园和全民健身中心户外体育场建成。“村BA”火起来，不是因为沅江突然会搞活动，而是因为公共文体服务先沉到了村组社区。

　　治理　从“能办事”走向“会数治”

　　过去五年最容易被忽略、却最影响长远的一条线索，是沅江把“数字”变成了治理工具。

　　“1+1+1+N”智慧城市框架搭建起来，环洞庭湖大数据中心建成，全国首个智慧渔政监控项目、洞庭湖区首个全覆盖水环境管控平台先后落地；全省首家智慧农业示范基地里，“数字大米”用数字化系统管稻田；雪亮工程、综治中心、网格化深度融合，社会治安防控从“人多力量大”转向“数据多跑路”。同时，“园区市长日”办了27期，政务服务效率提升70%以上，236项“跨省通办”事项全部线上办理，“容缺受理”“并联审批”把办结时限压缩了60%。

　　这些变化单独看是“方便一点”，合起来看就是政府治理从经验型走向平台型。

　　一份好的政府工作报告，不只是“报喜”，还要把家底摊开给人看。沅江这份报告里，问题部分写得相当直白。

　　发展质效上，经济总量增幅不及周边区县，支柱产业链条延伸还有短板，高新技术产业增加值占比只有17%，重大项目储备不足。风险防范上，财政收支紧平衡，刚性支出占经常性财力比例超过90%，存量债务化解和还本付息压力不小。改革创新上，深层次体制机制障碍没有完全破除，科技成果转化率低，高层次人才引进难、留住难。民生上，常住人口连续6年净流出，企业招工难和结构性就业矛盾并存，教育医疗养老优质资源仍不够。作风上，部分干部观念不新、本领不强、担当不足，形式主义官僚主义仍不同程度存在。

　　沅江市把这些话写进报告，不是唱衰自己，而是给未来五年定下一个基本姿态：不靠口号追赶，靠改革补课；不靠堆项目冲GDP，靠产业链和营商环境换后劲。

　　未来五年：从“五个沅江”升级到“四水愿景”

　　报告把今后五年的总纲归结为“136”发展思路：“1”是奋斗目标——加快建设水美、水兴、水富、水韵现代化沅江；“3”是三大战略——产业强市、生态立市、文化兴市；“6”是六水共治——水产业、水生态、水城乡、水文化、水安全、水民生协同发展。

　　这个框架的高明之处，在于它把“水”从自然资源变成发展方法论。水不只是湖、是江、是渠，也是产业之脉、生态之基、城乡之形、文化之魂、安全之盾、民生之依。

　　到2031年，沅江给自己定的硬指标是：地区生产总值422亿元，年均增长5.7%左右；地方一般公共预算收入21亿元，年均增长3.2%左右；规模工业增加值年均增长8%左右；社零年均增长4.5%左右；全体居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

　　数字不算激进，但结构目标很明确：粮食年产量稳定50万吨，水产产值突破145亿元；规上工业企业超200家，产值过百亿元产业集群2个；环境空气优良率91.3%，Ⅲ类及以上水体比例稳定在100%；常住人口城镇化率58%以上，村集体经济平均20万元以上；矛盾纠纷化解率98%以上；创成全国文明城市、全省双拥模范城市，打造2家以上国家AAAA级景区或省级旅游度假区。

　　水产业　把“一主一特”做成全国标杆

　　未来五年，产业强市的第一落点，还是水。

　　装备制造业要继续向洞庭湖区重要先进装备制造基地靠拢。中联重科这边，不只是卖搅拌车，而是做智能机器人测试场景、节能环保装备、智慧农机；智能制造产业园从“企业入驻”走向“零部件配套”。船艇产业则是沅江最有可能打出全国名片的赛道：LNG动力船、超级电容渡轮、智能无人艇、新能源货轮，加上CCS检验办事机构、船舶拆解循环利用、驾驶培训、码头仓储、维护保养，目标是“全国内河绿色智能船艇产业标杆”。

　　“两传两新”也不能再当配角。纺织服装要做数字化面料实验室、品牌化智能化转型；绿色食品要把辣妹子6万吨辣椒酱智能制造、芦小妹和博大天能拓展预制菜与高端食品、阳罗面、四季红腐乳、共华双黄咸鸭蛋等乡土品牌打包成“江湖沅味”，并申报“湖南老字号”；新材料引进石英砂精深加工、积葭板材，新能源推进渔光互补、分散式风电、源网荷储一体化，让“风光储”从概念变成装机和税收。

　　农业方面，“四水农业”要继续从特色走向品牌、从品牌走向产业链。水稻讲单产、讲良种良机良法、讲“沅江大米”；水产讲绿色循环、讲小龙虾黄鳝甲鱼乌鳢、讲“沅江大头鱼”国家地理标志；水生蔬菜讲芦笋芦菇矩阵；水果讲柑橘品改和药食同源的“沅江枳壳”。争取正大、双胞胎等头部农牧企业落地沅江，补齐“水土型”向“种养加一体”的短板。

　　过去园区比谁地多、谁厂多；未来园区比“亩均税收”、比“亩产创新”、比“园区吹哨、部门报到”，县域工业从粗放招商走向高质量集聚。

　　水生态　不止于“不污染”，而是要学会“卖生态”

　　未来五年的生态立市，关键词不是防守，而是转化。

　　污染防治仍要做实：烟花爆竹禁燃禁放、秸秆禁烧、洞庭湖总磷削减、大通湖流域入河排污口整治、黑臭水体治理、饮用水源地保护、土壤和固废治理，这些“硬骨头”一个都不会少。但更往前走一步的是系统修复和价值实现：实施南洞庭湖湿地保护修复工程，深入推进亚开行南洞庭湖湿地生态修复与可持续发展项目，修复21.5万亩湿地生态。守牢候鸟栖息地和麋鹿家园，河湖长制、林长制、田长制一起运转，幸福河湖从“样板”走向“全域”。

　　生态上，坚持“双碳”引领，探索湿地、林业碳汇价值转化机制，科学归集“实物＋虚拟指标”资产包，统筹推进自然资源资产组合供应新项目；大力发展林下经济，新植油茶2万亩，建设3个示范点。生产上，引导企业实施节能降碳技术改造，培育国、省绿色工厂4家以上、清洁生产示范项目6个以上；加快建设芦苇循环经济产业园，实施安环生物等芦苇高值化利用项目；推广高桩粉碎还田等秸秆综合利用模式，支持冯鑫农业等企业加强秸秆收储，加快引入2家年处理秸秆10万吨以上的规模加工企业。

　　这对洞庭湖县域来说是个新命题：过去生态是约束，未来生态是资产。谁先把“护绿换金”的账算清，谁就能在同类县城里率先换道。

　　水城乡　湖城、水乡、枢纽一起建

　　沅江的城乡融合，不能套用内陆县城“进城买房、撤并村庄”的老路，也不能只做“湖区风景照”，要统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，加快国家城镇化潜力地区产业导入试点县建设，着力增强中心城区综合承载能力，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧城市。

　　构建“港产城”融合发展新格局，打造内畅外联、通江达海、联动区域的现代交通体系。城市体检、详细规划、老旧破损危房改造、背街小巷亮化、历史文化街区保护、无障碍和适老化改造、综合固废和建筑垃圾资源化，都是“人住得舒服”的细活。到2031年，常住人口城镇化率达58%以上；村集体经济收入平均达20万元以上；完成高速公路建设任务；创成“四好农村路”全国示范县。

　　茶盘洲镇万亩生态产业园模式复制推广，各镇街错位培育业态，龙头企业绑定合作社和农户，集体经济发展壮大，美丽屋场和农村公厕不再各自为战，移风易俗盯住高价彩礼等真问题。

　　同时，交通和基础设施是水城乡的底盘。未来五年，沅江要抢抓“六张网”——水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网。常鲇、澧资航道开工，赤峰、漉湖码头主体建成，南洞庭服务区及互通连接线推进，通用机场开展前期工作，农村公路“新三通”和旅游资源产业路继续修建。水运、公路、低空、多式联运一起上，沅江想做的不是“县里通高速”这么简单，而是成为洞庭湖区通江达海的水运枢纽。

　　这件事成了，沅江的区位会从“离长株潭近”升级为“长株潭的出海前厅”。

　　水文化　把“洞庭水乡·自在沅江”做成可消费的城市IP

　　很多县城有文化，但文化只躺在馆里、写在县志里。沅江未来五年想做的，是把水文化、渔文化、垸田文化、知青文化、洞庭湖文化变成游客愿意来、年轻人愿意拍、外地人愿意买的城市IP。

　　报告里有一整套文旅空间布局：一核引领，即南洞庭湖湿地生态旅游区；两带联动，即城区五湖的都市水韵休闲带和赤山岛的文化康养度假带；三版支撑，即小河咀渔村等乡村休闲、青年毛泽东游学之路等红色研学、沅江纸厂和船舶园区等工业文化；多点辐射，即飞鸟乐园、桃李天下、樟庐溪谷等景点串联。

　　项目也都很具体：湿地文化中心、渔文化博物馆、南洞庭国家级旅游度假区、彩虹岛国家AAAA级景区、《沅月共此时》光影秀常态化商业化运营、浩江湖水上运动中心、赛艇桨板赛事、“湖BA”和端午龙舟赛、北部新区全民健身中心。

　　这里有个重要转向：文旅不再只是“门票经济”，而是“日观飞鸟、夜赏沅月、宿在湖边、晨览渔村”的全时段消费。首发经济、夜间经济、银发经济、研学经济、低空文旅一起发力，沅江想把“洞庭水乡·自在沅江”从宣传语做成消费场景。

　　文化更深一层，是人的精神。报告提出“开放包容、吃苦耐劳、敢闯敢拼”的沅江精神，推动“书香沅江”、新时代文明实践、诚信建设、非遗工坊、红色资源转化。到2031年，体育设施实现全域覆盖；打造2家以上国家AAAA级景区或省级旅游度假区，推动浩江湖成为全国知名的休闲垂钓和体育旅游目的地；如期创成全国文明城市、全省双拥模范城市。

　　水安全与水民生　把“稳”和“暖”写进日常

　　未来五年，沅江把安全当成发展的一部分，而不是发展的反面。

　　水安全上，重点垸堤防加固、蓄滞洪区建设、山塘清淤、城乡供水保障一起抓，防洪减灾体系要顶得住极端天气；安全生产、食品药品安全、自建房整治、问题楼盘化解、隐性债务化解、非法集资打击、社保医保基金监管，构成一张系统风险防护网。到2031年，矛盾纠纷化解率保持在98%以上，本质上是在说：沅江不想只做增长型城市，也要做低脆弱性城市。

　　水民生上，就业被放到非常靠前的位置。高校毕业生、退役军人、苇民、渔民、樵民、移民这些“转型人群”，是沅江特有的结构性就业对象。零工市场、驿站、技能服务、新增城镇不是简单完成指标，而是帮助“离开水面的人”找到新岸。

　　“一老一小”也会继续加厚度：乡镇敬老院改造成区域养老服务中心，老年助餐、未成年人保护中心、残疾人托养、特殊人群医保报销比例提高5%以上。坚持教育优先发展，深入落实“五育并举”，关心关爱学生健康，依法保障教师权益，努力实现“四个一流”教育目标。坚持打造健康沅江，深化公立医院改革，完善紧密型县域医共体建设，全面提高医疗服务水平。到2031年，城镇调查失业率控制在省定目标以内，社会保障体系更加优化更可持续；力争跻身三湘教育第一方阵，建成一批省级品牌学校；促进医疗保障体系更加完善，力争实现“小病不出镇，大病不出县”。

　　新一届政府的“第一脚”踩在哪里

　　2027年预期目标：地区生产总值增长6%左右，规模工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长3.5%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，地方一般公共预算收入达18亿元以上，全体居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步。

　　七个抓手很明确：

　　改革上，建立六大支柱产业首位度结构优化体系，健全龙头骨干企业首位度提升机制，财政领域探索“股权财政”“资产财政”，“三农”领域深化农村“四地一水面”等生产要素改革，民生领域推进教师转岗、“三医一张网”、公共服务价格改革，行政领域启动国家城镇化潜力地区产业导入试点县建设，引技新模式，构建全链条人才服务体系。

　　创新上，国防科大、国省农科院、东海研究所、南繁硅谷进入合作圈，发放知识价值贷款1.5亿元以上，新增省级以上创新平台1家以上，力争完成技术合同成交额30亿元以上，培育国、省级专精特新企业5家以上，实现规上工业企业研发活动占比达60%。

　　产业上，米袋子、鱼篓子、菜篮子、果盘子、肉案子“五子联动”；装备制造本地配套率超60%，低空经济“一核两片、多场景应用”，把湿地巡护、禁捕执法、植保飞防、应急救援、低空物流一次打通。

　　项目上，全年储备重点项目投资规模超100亿元，力争立项争资总额突破60亿元，全年新引进工业项目16个以上，项目履约投产13个以上。推动金航船舶智能制造、华洋新能源船舶等项目投产达效，实现长德新能源船舶等项目开工建设，推动地面无人装备项目落地。

　　生态上，总磷削减、禁烧禁燃、湿地修复、芦苇循环经济、秸秆规模加工企业引进，严格落实河湖长制，全域开展新一轮幸福河湖建设，申报并打造一批国省幸福河湖样板工程。

　　城乡上，五湖连通后续工程、老旧片区改造、供水污水处理、堤垸电网通信算力地下管网码头机场一起推进。

　　民生上，贯彻落实就业优先战略，不断完善零工市场、驿站建设，突出抓好高校毕业生、退役军人、苇民、渔民、樵民、移民等重点人群就业。扩大基层适宜病种、中医优势病种医保付费保障范围，实现特殊人群报销比例提高5%以上。

　　安全上，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，巩固安全生产治本攻坚三年行动成果，交通、船艇、住建、食品、债务、信访、禁毒、未成年人保护全线设防。

　　过去五年，沅江诠释了，内陆水乡不一定只能“靠水吃水”式消耗资源，也可以“因水而兴”式重塑产业；不一定只能在生态和发展之间二选一，也可以把湿地、芦苇、渔船、湖泊变成绿色资产；不一定只能承接转移，也可以在船艇、农机、食品、低空、智慧农业里做细分冠军。

　　未来五年，沅江的目标更明确：不做泛泛的“综合性县城”，而做“水特征最鲜明”的洞庭湖滨现代化城市，要产业有标杆、生态有转化、城乡有网络、文化有场景、安全有韧性、民生有温度。