宋长征同志作政府工作报告。

　　益阳市赫山区政府工作报告（以下简称《报告》）是在“十四五”规划圆满收官、“十五五”发展征程即将开启的关键历史节点上，向全区人民交出的一份厚重答卷，更是擘画未来五年发展蓝图、部署开局之年工作的行动纲领。

　　《报告》全面回顾了过去一年及整个“十四五”时期赫山区砥砺奋进的非凡历程，并以宏阔的视野、清晰的逻辑、务实的举措，确立了未来五年打造“一区三高地”的战略定位，明确了2026年经济社会发展的主要预期目标和重点工作任务。

　　回望历程

　　——在攻坚克难中夯实高质量发展根基

　　一、2025年，聚焦重点，精准发力，交出稳健答卷

　　2025年是“十四五”收官之年。赫山区一以贯之落实区委“135”工作思路，心无旁骛解难题、聚精会神抓发展，经济运行总体平稳、稳中有进、向新向好，赫山现代化建设迈出新的坚实步伐。全年地区生产总值增长6%（预计数，下同），固定资产投资增长1%，规模工业增加值增长7.5%，社会消费品零售总额增长4%，地方一般公共预算收入10.6129亿元、增长4.27%，城乡居民人均可支配收入45946元、增长5.3%。

　　（一）紧盯“四大抓手”，打好了经济增长攻坚战

　　招商引资效果更好。设立5000万元产业发展投资基金，连续举办乡友联谊会及大湾区专场招商，引进省外资金10.8亿元，新签约项目25个。江丰电子、袁记云饺等乡友持续投资，赫山区入选全省“校友回湘”招商引资成果榜。

　　立项争资成色更足。全年到位竞争性资金14.85亿元、一般性转移支付资金15.5亿元、专项债资金6.92亿元，成功获批水利部移民安置区等国省重大项目。

　　项目建设速度更快。实行区级领导牵头负责制，开展开竣工竞赛，完成拆迁64栋（户）、批地1000亩，145个重点项目投资269.13亿元。22个项目开工，41个项目竣工，长安益阳电厂建成全省最大火电厂。

　　营商环境服务更优。政务服务“应进尽进”，20个单位实现“一枚印章管审批”，免费代办事项300余个，“赫好办”平台解决企业诉求120余个。推行涉企检查“白名单”与“扫码入企”，规范行政审批中介服务，上线“高效办成一件事”39项，办件3.9万余件。

　　同时，全力支持推动园区改革发展。主动作为，平稳承接益阳高新区171项社会事务，稳妥剥离龙岭产业发展中心101项社会事务，助力其轻装上阵、回归经济本位。完成园区扩区342.11公顷，深化与岳麓高新区、中南大学合作，园区规模工业增加值增长13.6%，工业税收增长7.65%。全区规模工业企业15家、省级创新型中小企业32家、省级专精特新企业26家，净增高新技术企业15家。艾华集团获批省级制造业创新中心，阳光电子获评省级“数字新基建”标志性项目。推动省级层面出台支持高端电子元器件产业发展措施，建成铝电解电容器全球超级共享工厂，国家电容器质检中心获国家级认证，“电容湘军”获批省级劳务品牌，电容器产业集群成为全省首个链群融通样板。新材料产业园集聚企业147家，其中规模工业企业39家、省级新材料企业32家。

　　（二）紧盯城市工作，打好了民生幸福持久战

　　城市更新全面推进。赫山助力益阳创成全国文明城市，三个单位获评全国文明单位（村）。新建保障房74套，改造老旧小区32个、城区危旧房109套，构建起“居民自治为主、政府支持为辅”的良性治理格局。打通两条断头路，两条干道通车，两条公路开工，优化3所学校周边交通。实施“点亮银城”工程，拆除违建1.5万平方米，新增停车位1515个、充电端口1400个。益阳大道东片区排涝等工程基本完工。

　　公共服务逐步完善。24件省定民生实事全面完成。江丰职校开学，25所学校完成维修改造，均衡调配师资，“五个阳光”教育获好评，获评全国中小学科学教育试验区县，入选教育评价改革国家级试点单位。紧密型医共体建成，区中医医院医养中心运营。发放育儿补贴4522.44万元，减免保教费2230万元，每千人普惠托位达4.57个。集采扩面使居民住院费用下降2.69%。

　　文旅体商加快融合。承办“中国旅游日”“中国文学盛典·儿童文学奖之夜”等重大活动，接待游客人次及旅游总收入分别增长5%、9%。两个村入选省乡村旅游精品村（重点村），获评省级五星级乡村旅游点、四星级乡村旅游民宿各1个。举办龙舟、马拉松等系列群众活动，兰溪双桡龙舟入藏中国非遗馆，群众体育工作获全国先进。发放以旧换新补贴1.4亿元，拉动消费12亿元。会龙山老火车站文旅项目成网红打卡点，羊舞岭、万达、富桥、福中福等商圈夜间经济活跃，赫山入选全国县域商业“领跑县”。

　　社会保障坚实有力。新增城镇就业6300人，农村劳动力转移就业3000人，追回欠薪2965万元。提高低保特困供养标准，发放救助金1.47亿元。实施公办养老机构区级统管，建成综合服务中心6个，新增养老床位200张，银东社区获全国“敬老文明号”。发放孤儿和事实无人抚养儿童等补贴367万元。

　　（三）紧盯国家乡村振兴示范县建设，打好了乡村振兴整体战

　　有效衔接过渡期圆满收官。牢牢守住不发生规模性返贫底线，精准帮扶监测对象5569名。开发乡村车间56个、公益性岗位409个，发放帮扶补贴430万元，促进脱贫劳动力就业15019人。完成农村危房改造182户。

　　产粮大区责任扛稳扛牢。严守耕地红线，完成林耕置换6000亩，整治“双非”耕地713.13亩，兰溪镇全域土地综合整治入选全国典型案例。累计完成82个村土地流转数字化改革、70个村整村“小田改大田”。推广镉低积累水稻12.4万亩，打造2个万亩、10个千亩粮食生产综合示范片，带动全区粮食播种109.8万亩、总产近50万吨。

　　乡村产业提质增效。新增市级龙头企业8家，规模以上农产品加工企业达143家，获评全省农村创业典型县。成功打造“赫山三禧”区域公用品牌。“赫山兰溪大米”“益阳松花皮蛋”获国家地理标志认证，赫山区获批省级绿色优质农产品（水稻）生产基地、省级优势家禽产业集群（蛋鸭）。建设竹林4295亩，与中南林科大共建林下经济试验基地。

　　和美乡村建设有序开展。“五好两宜”和美乡村试点项目全面完工，赫山入选全国乡村振兴（文化振兴）联系点。建成美丽屋场20个、美丽庭院1000个，碧云峰村获评“中国美丽休闲乡村”。完成侵占水域岸线整改，创建样板河湖17个，来仪湖国家湿地公园入选国家重要湿地名录。改造危桥4座，完成水利建设投资4.36亿元，烂泥湖水系连通等工程完工。

　　（四）紧盯底线工作大起底大排查大整治，打好了安全稳定保卫战

　　安全生产总体平稳。排查治理重大事故隐患795处，整治农村道路交通问题245处，亡人道路交通事故、死亡率连续三年双下降。建成新材料产业园消防救援站，组建区森林消防大队，全年未发生森林火灾。成功应对12轮强降雨，避险转移群众1681人，泥江口山体滑坡避险案例获应急管理部表扬。泉交河、岳家桥分获应急能力比武省、市第一。

　　债务风险安全可控。深化零基预算改革，压减一般性支出15.23%，财政“三保”底线兜牢。区属国企年化融资成本平均下降0.2个百分点，政府隐性债务稳妥化解，债务风险整体可控。

　　平安基础不断夯实。稳妥化解涉众型非法经营风险主体2个。涉诈打击管控、农村禁赌工作居全市前列，侦破涉黑恶涉诈团伙30余个，助力益阳创成全国禁毒示范城市。区综治中心启动运行，化解矛盾纠纷3321起，办结信访件599件。“三品一特”安全监管有力。

　　污染防治靶向攻坚。打好蓝天保卫战，建成市区一体秸秆收储中心，缩减烟花爆竹零售点，空气质量指标持续改善，衡龙桥秸秆焚烧工作模式全省推广。全面整治中心城区黑臭水体，水质稳定达标。推进“洞庭清波”“夏季攻势”行动，治理石煤矿矿涌水、尾矿库隐患等突出问题，完成15个村生活污水治理，国省控断面水质达到或优于Ⅲ类。清理固废垃圾1000余处，受污染耕地安全利用率93%。

　　（五）紧盯“三个政府”建设，打好了效能提升主动战

　　理清旧账，解决发展难题。坚持新官理旧账，一批历史遗留项目取得突破。群众期盼的三医院南院区即将运营，G234（赫山段）进入路面施工，G536（D标段）基本建成。多个问题楼盘化解取得进展，完成龙岭智慧新城762套“保交房”交付。化解安置遗留问题，两年完成实物安置841户、货币安置224人。帮扶企业发展，加快汉森产业园拆迁扫尾，盘活八字哨镇289.5亩闲置土地建设粮食产业园，完成青松食品总厂改制，为11家企业解决历史遗留办证问题。积极兑付拖欠企业账款，清理整改招商合同，稳妥兑现存量政策。

　　规范程序，加强依法行政。完善科学民主决策程序，行政机关负责人出庭应诉、法律顾问规范管理、涉法事务风险防范化解等工作常态化制度化。法律援助连续四年获评全省优秀。夯实统计基础，提升数据质量。办理人大代表建议111件、政协委员提案80件。

　　优化机制，提高工作效率。强化政务闭环管理，以月调度抓落实。完善突发环境事件应急预案、市政基础设施快修快补等机制，提升响应处置效率。深化整治形式主义为基层减负，推广“湘办通”线上办公平台，建立乡镇履职清单，减轻干部负担。

　　聚焦整治，防控廉政风险。健全公益性项目、招投标、国有资产、专项债券资金使用等管理制度，严控重点领域廉政风险。开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。“校园餐”、乡村振兴资金使用监管、农村饮水保障等领域群腐整治取得实效。完成省委巡视反馈问题阶段性整改。

　　二、“十四五”，五年跨越，铸就辉煌，奠定新起点

　　2025年全区主要目标任务的完成，标志着“十四五”发展圆满收官。回首五年，赫山区在不平凡的道路上创造了不平凡的成绩。

　　赫山综合实力越来越强。地区生产总值省级排名从2020年的第23位提升至2024年的第17位，占全市份额近三分之一。2024年全口径税收达29.2亿元，较2020年增长61.9%。营商环境进入全省优秀行列，获得企业广泛认可。

　　赫山产业基础越来越实。入选全省首批创新型区县。“五好”园区省级排名从2021年的第96位跃升至2024年的第46位。铝电解电容器跻身国家优秀中小特色产业集群，新材料产业园成为长株潭产业配套协作区与全国芯片材料产业链重要基地，竹木产业成为湖南省县域外贸特色产业集群。电子信息、食品加工产业总产值分别突破200亿元、300亿元。

　　赫山乡村面貌越来越美。清溪文学村建设获习近平总书记批示和相关中央领导批示，“文学之约”吸引海内外游客，成为全国乡村振兴新典范。赫山连获首批国家乡村振兴示范创建县等6块“国字号”金字招牌，探索推广农村土地流转数字化改革、“小田改大田”“三美联建”等创新模式。

　　赫山人民生活越来越好。每年民生支出占财政总支出比重超过70%。2024年城乡居民人均可支配收入达43634元，为全市平均水平的1.3倍。成功应对疫情、旱情、冻灾、特大汛情等重大风险挑战，未发生较大以上安全生产事故，社会大局保持和谐稳定。

　　擘画未来

　　——在科学定位中开启壮阔新程

　　未来五年，赫山的发展定位是打造“一区三高地”，即“山乡新巨变、多彩新赫山”高质量发展样板区、新型工业化产业集聚高地、和美乡村全域振兴高地、中心城区产城融合高地。

　　2026年是实施“十五五”规划的开局之年。政府工作总体要求是：锚定“三高四新”美好蓝图，奋力书写新时代高标准的“山乡巨变”，聚焦打造“一区三高地”，加快建设现代化新赫山，奋力走在全市高质量发展前列，在推进强中心城区战略中当好主角。

　　主要指标预期目标是：地区生产总值增长5.8%以上，固定资产投资增长3%以上，规模工业增加值增长6%以上，社会消费品零售总额增长5%以上，地方一般公共预算收入增长1%以上，城乡居民人均可支配收入增长5.5%以上。

　　（一）狠抓经济工作，在全市经济发展中挑大梁作贡献

　　精准抓招商引资。将招商引资摆在经济工作首位，优化机制，打好产业链、乡友、基金等招商“组合拳”，提升项目签约落地率和资金到位率。新签约产业项目18个以上，其中“三类500强”项目1个、5亿元以上项目4个，新注册湘商回归涉税企业14家。发挥湖南自贸试验区协同联动区效用，用好龙桥监管仓和保税仓，扩大上能汽车、中锦华泰、华翔翔能等企业进出口规模，实现外贸新增长。

　　加压抓立项争资。打好主动仗、翻身仗，谋优拼抢项目，做大增量、做优质量。强化要素保障，严格奖惩，深化前期工作，提升项目成熟度和竞争力。紧扣中央、省重点投资领域，结合赫山实际，在城市更新、乡村振兴、“两重”“两新”、社会保障等领域超前谋划储备，推动更多项目进入上级笼子。大力争取中央和省预算内资金、专项债、增发国债、超长期特别国债，确保上级竞争性资金到位15.5亿元以上。

　　加力抓项目建设。全年铺排重点项目148个，完成投资264亿元。持续开展重点项目开竣工竞赛，实行项目“五个一”推进机制，突破征拆、资金保障、土地报批、环境维护等难点。加快电子产业园三期、袁小饺、宏晨制药、兴佳诚电子、弘扬电子、兴瑞新材、语晨电子、宇恒电子、贵康医疗、壬达五金、天王茶叶、邻里中心等项目建设，推动金江电子、伟仁电子、凯晟电子、恒富机械、天盛塑业、中锦华泰二期、红熊新能源等项目建成投产。

　　全域抓营商环境。全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，保持全省优秀行列。有序完成政务中心选址搬迁，让群众办事更便捷。深化全面全程免费代办，扩面提效，打造专业代办员队伍。做实企业诉求“一键直办”机制。巩固中介服务整治成果，推进“中介服务阳光集采”，降低服务价格，切实为企业减负。

　　（二）狠抓产业发展，因地制宜放大特色优势

　　做强工业主引擎。深化东接东融，协同湘江新区承接产业转移，推动“研发在长沙、转化在赫山”。推动龙岭产业发展中心聚焦主业，与益阳高新区协同规划、招商、服务，开启“二次创业”。加快建成国家电容器质检中心，建设云数据中心与全品类超市。推动芯片靶材、TCO靶材、户外热转印技术、航天树脂基复合材料、电容式锂电池等细分领域延链补链。提质升级食品加工、纺织服装产业，培育人工智能+、新能源、生物医药等新兴领域。梯度培育企业，新增规模工业企业10家、省级以上专精特新企业5家、高新技术企业5家。深化数智赋能，新增上云企业600家、上平台企业50家，打造智能制造车间2个。

　　稳住农业基本盘。扛牢粮食安全责任，抓好全国水稻单产提升整建制推进县建设，完成粮食播种109.8万亩、产量约50万吨。争创国家级镉低积累水稻制种大县。落实耕地保护，完成耕地恢复与新建3000亩，新建高标准农田6万亩。整治耕地“双非”问题。推进“四地一水面”改革，扩大耕地、林地数字化改革成果。推广“赫山三禧”品牌，新增国家级农业产业化龙头企业1家、省级4家、区级6家。推动生猪、渔业、禽蛋产业转型升级，培育笼养蛋鸭集群。打造“赫山兰溪大米”种植与种源培育基地。加快泥江口竹科技产业园二期建设，建设万亩笋竹两用林基地。

　　激发消费新潜能。打造长株潭休闲度假“后花园”。实施清溪文学村文明乡风建设“十个一”工程。推进泛兰溪农文旅融合、泛鱼形湖运动休闲康养、泛箴言书院片区湖湘文化传承与实践地项目，培育四星级以上乡村旅游点3个。办好省十五运会相关活动，推动兰溪双桡龙舟走向世界。开展促消费活动，提振汽车、家装、家电等大宗消费。促进房地产市场平稳发展，推动小城镇开发与改善型住房建设，收购存量商品房用于保障房。

　　（三）狠抓城乡融合，绘就共富共美新画卷

　　加速城市更新。落实“强中心城区”战略，开展城市更新三年行动。实施国土空间规划，建成高岭至箴言书院公路、益阳港龙塘港区疏港公路，推进长益高速扩容、北横高速、益湛铁路电气化改造、益芦航道建设。新增停车位500个，改善学校医院周边交通。改造老旧小区110个、保障性租赁住房80套、危旧房120套，更新老旧电梯301台，提升物业管理。规范地下管线建设，推进清溪河防洪排涝及湿地公园建设、老城区排水管网提质改造、秀峰东路排涝管网建设。巩固文明卫生城市成果，深化城市“十乱”整治，加强垃圾分类、环卫保洁、园林绿化与渣土管理。推行市政设施接诉即办，维修更新病害窨井盖400个。

　　推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，常态化防止返贫致贫。实施村庄规划，规范农村建房。落实“十条措施”壮大村级集体经济。提质改造农村公路49.4公里，建设安防工程，改造X028线黄家桥等危桥7座。试点推进泉交河镇全域乡村振兴。整治农村人居环境，推进“三美联建”，抓好农村改厕与垃圾治理。建设农村集中供水及黄泥湖补水泵站，保障饮水安全。完成洞庭湖重点垸堤防加固一期、鱼形山水库除险加固二期，清淤扩容山塘447口。

　　厚植生态底色。早预警、早发现、早处置环境问题，防控环境风险。打好蓝天保卫战，加强扬尘、餐饮油烟、禁燃禁烧及站点管控，确保空气质量优良天数比例86.5%以上。发挥秸秆收储中心作用，秸秆综合利用率95%以上。攻坚水环境综合治理，落实河湖长制，整治农村生活污水和农业面源污染，保障国省控断面水质达到或优于Ⅲ类。系统推进兰溪河流域治理，实现黑臭水体长治久清。推进土壤污染防治与安全利用，加强固废处置利用。清运存量建筑垃圾，建立奖惩机制促进资源化利用。落实长江“十年禁渔”。推行林长制，加强森林资源管护。

　　（四）狠抓和谐共享，增强人民群众获得感幸福感安全感

　　解决遗留问题。全面梳理巡视巡察、环保督察等反馈的遗留问题，加强督办化解。稳妥承接处置益阳高新区改革遗留问题。强化安置资金监管，统筹安置方式，推动问题动态清零。尊重历史实际，“一企一策”解决企业办证难题。推进“保交楼”“保交房”，化解问题楼盘。统筹招商与矛盾协调，盘活顺德城、海洋城等商业综合体。开展建设工程消防审验专项治理，整改养老机构等消防安全隐患。

　　增进民生福祉。保障高校毕业生、农民工等重点群体就业，推进园区用工保障，城镇调查失业率控制在5.5%以内。支持江丰职校申办高职、打造产教联合体。推进龙湖中学等学校建设，维修改造学校41所。深化“阳光教育”，优化公费师范生资源配置，创建国家义务教育优质均衡县。运营好三医院南院区，探索“阳光医疗”改革。落实生育支持政策，抓好医保筹资与监管。完成区福利中心智慧化改造，建成泉交河区域性养老服务中心，新增养老床位100张、村级互助点10个。加强低保、残疾人等群体救助。建成运营红星公墓，推广生态安葬。

　　守护社会安定。严格政府性投资项目资金来源论证，完成隐性债务化解任务。推动融资平台退出与国企市场化转型。持续化解村级债务，规范“三资”管理。全面排查整治道路交通、消防、工贸等领域安全隐患，坚决防范各类安全事故。抓好防灾减灾。建设更高水平平安赫山、法治赫山，常态化扫黑除恶、禁毒。用好“三长制”“三调联动”化解矛盾纠纷。推进信访法治化，加快积案化解。防范处置非法集资。守牢市场监管安全底线，突出校园食品安全。做好民族宗教工作。加强国防动员和后备力量建设。

　　（五）狠抓自身建设，提高政府现代化治理水平

　　持续打造责任政府。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，以工作实绩体现增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持党的全面领导，不折不扣落实上级部署。履行全面从严治党主体责任，筑牢制度廉政防线。做好意识形态工作，整治形式主义为基层减负，常态化整治群腐问题，严实整改巡视巡察、审计反馈问题。坚持政府“过紧日子”，落实零基预算，节省财力保障“三保”等重点。

　　持续打造诚信政府。守信重诺，不失信于企业与群众。主动服务企业，及时兑现惠企政策。落实《公平竞争审查条例》，动态清理歧视性条款，重点整治招投标和政府采购中设置不合理条件等问题。完善防范化解拖欠账款长效机制，有序完成清欠，严防边清边欠。建立招商承诺与合同审查机制，强化履约跟踪，依法保障企业合法权益。健全群众诉求办理机制，及时回应办理。

　　持续打造法治政府。常态化学习法律法规与案例，运用法治思维开展工作。落实重大行政决策程序，严格规范性文件和合同合法性审查，做好涉法事务风险防范，发挥法律顾问作用。严格规范公正文明执法，强化重点领域执法监督。做好行政复议与应诉工作。自觉接受人大、政协监督，高质量办理建议提案。强化统计、审计监督，重视司法与社会监督，深化政务公开。