资阳区区长黄瑛作政府工作报告。胡琪琦摄

　　12月18日，益阳市资阳区第六届人民代表大会第五次会议举行开幕会，区长黄瑛代表区人民政府向大会作政府工作报告。这份报告全面回顾了2025年资阳区经济社会发展的丰硕成果，清晰擘画了“十五五”时期的宏伟蓝图，科学部署了2026年八个方面的重点任务，是一份高举旗帜、求真务实、催人奋进的纲领性文件，为资阳区未来发展指明了前进方向、提供了行动遵循。

　　回望2025

　　攻坚克难，高质量发展交出亮眼答卷

　　2025年是资阳区抢抓机遇、砥砺奋进的一年。全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实上级决策部署，立足建设更高水平的幸福新资阳，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展呈现稳中有进、进中提质的良好态势。全年实现地区生产总值252.5亿元（预计数，下同），同比增长5.5%；规模工业增加值增长8.5%；固定资产投资增长1%；社会消费品零售总额增长3%；地方一般公共预算收入增长12.7%。全体居民人均可支配收入增长与GDP增速同步。人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。

　　经济发展稳中有进，综合实力再上台阶

　　工业经济的“压舱石”作用愈发凸显。全区工业投资增长10%，工业占全区GDP比重40%以上。实现PCB全产业链总产值218亿元，增长12%。园区亩均税收23.6万元/亩，同比增长14.5%。新增规模工业企业15家。全年新签约项目20个，新开工项目18个，新投产项目19个，新增5亿元以上项目3个；新引进“三类500强”企业项目1个，明正宏二期、易迅达二期、维胜二期、宇晶三期、缺牙齿二期等重点项目加快推进，奥士康湖南基地算力产业园A1+扩产项目等重点项目启动建设。长春经开区入选“中国省级开发区高质量发展百强”，获评“湖南省绿色园区”。

　　现代农业提质增效，乡村振兴根基夯实。全年粮食播种面积64.64万亩，总产27.5万吨。实现农林牧渔总产值58.21亿元。完成2.97万亩高标准农田建设，推进国家储备粮基地建设。湖南省农业科学院优质双季稻试验示范基地落户沙头镇。智慧农机建设大力推进，农业生产智能化水平有效提升。新增规模以上农业企业3家、市级龙头企业14家。成功创建“省优质粮油重点县”，获批发布“资阳胚芽米”省级地方标准。培育国家级林下经济示范基地1家，省级林业龙头企业9家。推广木槿示范种植面积7500亩，发布实施2项木槿地方标准。木槿主题旅游与乡村旅游集散中心对外开放。获评“湖南省林业适度规模经营发展先行县”。

　　市场活力有效释放，消费引擎持续发力。社零新增入库5家，全区实现社零总额98.3亿元。新注册湘商回归企业20家，湘商回益投资累计到位资金达40.09亿元。明清古巷成为文旅新热点，累计接待游客603.8万人次。石码头旅游休闲街区获评“省级旅游休闲街区”。成功举办“巳巳如意欣欣资阳”新春百乐汇等系列大型活动。累计发放消费品以旧换新补贴1831.43万元，拉动消费1.04亿元。

　　改革开放纵深推进，发展动能持续增强

　　重点领域改革蹄疾步稳。深化零基预算改革，压减部门行政专项415万元。扎实推进园区管理体制改革，优化园区财政管理体制，完成106项社会事务整体剥离以及7个社区划转。大力推动林权制度改革，发放全市首批集体林地收益权证。创新推进汛旱并防与耕地置换。深化“三医联动”改革，积极推进紧密型县域医共体建设。加强项目包装与谋划，全区完成立项争资41亿元，专项债到位资金3.83亿元。国防动员体制改革全面深化。

　　科技创新赋能高质量发展。全区社会研发投入占GDP比重3.28%，新增高新技术企业10家。培育省级专精特新中小企业12家、省级先进级智能工厂3家、省级制造业创新中心1家。新增3家省级专家工作站、3家省级博士创新站、3家市级专家工作站，数量位居全市第一。与湖南岳麓山实验室、湖南大学、中南大学、湖南农业大学、湖南中医研究院达成战略合作。

　　对外开放水平全面提升。外贸进出口总额达33亿元，同比增长4.8%，总量居全市第一；对外投资额2007万美元，占全市总量的77.5%，外向型经济发展势头强劲。新增外贸破零企业4家，实绩企业达34家，外贸工作获全省推介，资阳“朋友圈”越来越广，开放型经济发展迈上新台阶。

　　城乡建设统筹推进，人居环境显著改善

　　城市功能品质不断提升。启动三益街片区老旧小区改造。金花湖平交项目建设、天成市场改扩建有序推进。青龙洲上洲公路桥建成通车。新增药皇宫、鲁肃堤等4个城市游园。提质改造公上坪、木瓜园、西门巷等三条老旧小巷。新建城镇智慧停车场4个，新建公共停车位500余个。65条背街小巷、99个老旧小区、2个公共游园全面亮化。保持拆违高压态势，拆除新发违建987平方米。推动房地产市场止跌回稳，完成销售面积4.1万平方米。

　　乡村振兴战略深入实施。严守耕地保护红线，划定全区永久基本农田33.2万亩，新增耕地2100亩。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，监测对象消除风险824户2043人，7337名脱贫劳动力稳定就业，乡村车间总数达52家。大力推动村级集体经济发展，全区村级集体经济总收入增至2500万元。村级债务总量下降49.3%。不断改善农村人居环境，三益村获评省级美丽乡村（和美湘村）重点建设村。

　　基础设施建设提速升级。完成新桥河镇梅花园、蓼园集中供水工程建设，全区自来水通村率达到100%。完成经开区北片区、食品加工园排水防涝地下管网设施建设。益常高速扩容工程（资阳段）全面完成。G319提质改造、澧资航道、益芦航道项目持续推进。启动全省农村客货邮融合发展改革县创建。顺安物流配送仓储中心完成建设，农村快递时效提升至次日可达。完成茈湖口镇直丰堤段等10处应急除险工程建设，有序推动长春涝区排涝能力建设项目（二期）、洞庭湖区重点垸堤防加固工程长春垸建设。

　　安全防线牢固筑守，社会大局和谐稳定

　　安全生产全力抓实。深入推进安全生产隐患大排查大整治大管控，全区未发生较大及以上生产安全事故。扛稳粮食安全责任，7500吨储备粮保障粮食应急和日常供应需求。开展电动车全链条整治，新建停车棚42个，新增充电端口502个，加装高层住宅小区电梯阻车系统402套。大力开展居民自建房专项整治，在全市率先启动房屋安全保险，率先规范C、D级危房拆除重建审批程序。扎实开展道路交通顽瘴痼疾集中整治，亡人交通事故同比下降13.33%。全区存量地质灾害点全部处置到位。

　　社会治理不断深化。巩固网格化治理成效，抓好信访积案化解，全区信访件数、信访人数同比分别下降13.85%、18.3%。构建“综治+法院+N”府院联动机制，有效化解重大矛盾风险17起。全年受理矛盾纠纷1676起，调解成功率98.62%，实现“民转刑”案件零发生。常态化推进扫黑除恶斗争，破获涉恶案件9起。深入推进打击治理电信网络诈骗“百日会战”行动。建立“无人机+快警+视侦、网警”空地网联防机制，刑事案件同比下降23.1%，治安案件同比下降5.3%。

　　生态环境稳定向好。各级环保督察反馈问题达到序时整改进度。深入推进大气污染防治，空气质量优良天数325天，优良率88.9%，PM2.5平均浓度在全省37个同类区中排名从35名上升至26名。“一站一策”典型经验获市委主要领导批示并在全市推广。积极推动秸秆综合利用，建成秸秆区级收储中心2个、乡镇收储站4个、村级收储点20个，基本形成覆盖全区的秸秆收储运网络。突出抓好涉水环境问题治理，完成黄家桥、四支渠污染问题整改。加快推进长江保护与生态修复项目，稳步推进南洞庭湖、黄家湖流域河湖湿地保护修复项目。强化重点区域土壤污染综合防控。有序推进资江流域锑污染整治。高标准完成资阳区生活垃圾分类和处理设施建设项目。

　　民生福祉持续增进，发展成果可感可及

　　民生实事落地见效。全面落实中纪委部署的16项民生实事，强力推进“一镇街一实事”办理。高质高效办成省定十大重点民生实事，所有项目实现“亮码实施”。扎实办理区六届人大四次会议票决实施的6项区级民生实事，接受区人大代表全流程监督，大潭口电排出水渠堤除险加固、资阳区街道综合养老服务中心建设、城镇燃气智慧管理项目、全民健身中心建设、农村饮用水工程等5项内容全面完成，文昌小学改扩建项目正在进行国土空间规划审批。

　　社会保障坚实有力。新增城镇就业3800人，城镇登记失业率控制在4.5%以下。三项养老保险参保人数达30.09万人，基金征缴6.69亿元，同比增长29.65%。城乡居民医保参保率稳定在96%以上，获评全省先进。社会救助规范化建设入选全省社会救助领域创新实践优秀案例，获批全省“社会救助规范化”建设试点单位。在全市率先推进婚姻登记机关进景区，推动“婚姻登记+文旅”融合发展。

　　社会事业繁荣进步。坚持办好人民满意的教育，市六中本科上线率74.81%，提升8.24%。文昌中学建成投入使用，实验小学改扩建启动建设。区妇幼保健院托育服务中心、区第二人民医院完成建设，新增省级基层名老中医药专家传承工作室1家。加强非遗传承与保护，石码头街区获评市级非遗街区。大力发展体育事业，湖南省青少年锦标赛获6金6银3铜优异成绩，获评全国群众体育先进单位。完成第五次全国经济普查，获评全国先进集体。

　　持续强化自身建设，发展环境更加优化

　　服务政府建设不断加强。持续推动“高效办成一件事”改革落地，“一网通办”平台上线事项1433项。全区行政效能法定提速率达99.38%。大力推进档案数字化，馆藏档案数字化率达85%。完成“湘易办”12项高频服务升级上线。升级运用“拨付通”特色模块，推动惠企资金政策兑现服务从“最多跑一次”迈向“最多点一次”。常态化开展“送解优”等企业帮扶行动，企业问题解决率达85%以上。

　　法治政府建设不断深化。全面落实重大行政决策程序，严格法制审查。高质量办理人大代表建议64件、政协委员提案66件。建立与人大、政协定期交流机制，自觉接受民主监督。加强行政复议案件办理，行政争议实质化化解率达96.7%。扎实开展涉企执法专项整治行动，大力推行“扫码入企”。

　　清廉政府建设不断发力。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，扎实开展违规吃喝集中整治，持续深化整治群众身边的不正之风和腐败问题，政府系统查处各类违纪人员95人。扎实推动省委第五巡视组巡视反馈问题整改30项。

　　展望“十五五”

　　擘画蓝图，锚定高质量发展新目标

　　未来五年，资阳区将继续高举习近平伟大旗帜，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，聚焦“三高四新”美好蓝图，深入践行“强中心城区”战略，坚持以经济建设为中心，统筹发展和安全，按照生态优先、重点突破、彰显特色的高质量发展路径，大力推动区域经济发展和治理能力现代化，让资阳经济更加繁荣、社会更加安全、人民更加幸福！

　　主要发展目标是：到2030年，地区生产总值达350亿元以上，年均增长5.5%；规模工业增加值年均增长8%；民间投资占固定资产投资比重65%；社会消费品零售总额年均增长4%；地方一般公共预算收入年均增长6%；全体居民人均可支配收入与GDP保持同步增长。

　　聚焦2026

　　真抓实干，开启现代化新资阳建设新征程

　　2026年是实施“十五五”规划的开局之年，也是资阳区推动高质量发展、夯实发展基础的关键一年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，着力推动高质量发展，更好统筹发展和安全，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力开创资阳高质量发展新局面。

　　2026年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长5%以上，规模工业增加值增长7%以上，固定资产投资增长3%以上，社会消费品零售总额增长4.5%以上，地方一般公共预算收入增长4%以上，居民人均可支配收入增长与GDP增长同步。

　　报告指出，2026年，资阳区重点抓好以下八个方面工作：

　　聚力稳增长提质量，筑牢经济发展根基

　　培育现代产业体系。以PCB产业集群为核心，以休闲食品加工为特色，联动先进装备制造、新材料、新能源等关联产业协同发展，全力打造“1+1+N”现代化产业发展格局。着力打造益阳PCB产业“金名片”，巩固全国PCB产业十大集聚区地位，争创国家级中小企业特色产业集群。突出延链补链强链，围绕PCB上下游配套强化招商引资，完善产业链条。重点培育发展奥士康、维胜科技等PCB产业龙头企业，推动企业规模持续壮大、核心竞争力稳步提升。发挥食品行业协会作用，做实长春经开区“十五五”食品加工产业规划，培育缺牙齿、银城湘味等企业发展壮大，助力成为湖南千亿零食产业“新势力”。支持富佳科技加大投入，推动丘陵山区智能农机产业化及成果转化中心项目尽快投产，打造全国农机龙头。扶持明正宏、生力材料等上市后备企业尽早上市。全年力争新增规模工业企业10家以上。

　　突出项目建设支撑。确保全年立项争资竞争性资金到位14亿元，安排重点项目113个以上，年度计划投资超83亿元。聚焦主导产业和未来产业招大引强，吸引优质资本和项目落户资阳。力争新引进“三类500强”企业项目1个、亿元以上项目5个。确保全年新签约项目20个，新开工项目15个，新投产项目15个。扎实开展“项目建设攻坚年”活动，加快推进奥士康湖南基地算力产业园A1+扩产项目、维胜三期、明正宏第二生产基地等重大产业项目。

　　强化科技引领支撑，塑造创新发展优势

　　打造科技创新平台。加快建设PCB产业发展中心，打造具有区域影响力的产业创新高地。瞄准AI算力赛道，加强科技创新。深化产学研合作，加强与岳麓山实验室、中南大学、湖南大学、电子科技大学等省内外高校院所的科研合作，建设一批高水平新型研发机构和协同创新平台。力争全社会研发经费占GDP比重达2.5%，新增高新技术企业10家以上。

　　引育科技人才队伍。深入实施“人才强区”战略，围绕重点产业需求，靶向引进高层次科技创新人才和团队。强化本土人才培养，支持职业院校定向培养技能型人才。推动“科技副总”政策扩面提质，实现外籍专家数量新突破。加强企业知识产权保护，鼓励企业技能人才评职称、上学历。

　　深化扩大改革开放，增强社会发展活力

　　突出重点领域改革。大力推动“机器管招投标”改革，规范工程项目招投标行为。深化“证照分离”改革，更大范围推行告知承诺制。完善跨部门综合监管制度，推行企业信用风险分类管理。加快数字政府建设，推动数字赋能、应用场景开发，促进更多政务服务事项“一网通办”“免申即享”。规范涉企执法行为，落实“扫码入企”要求。深入开展“送解优”行动，实现规模工业企业帮扶全覆盖。深化产业园区改革，完善“小管委会+大公司”运营模式，激发园区发展内生动力。

　　提高对外开放水平。积极融入共建“一带一路”和长江经济带发展，对接粤港澳大湾区、长三角等国家战略区域。实施开放型经济主体培育计划，支持PCB企业拓展海外市场。推动休闲食品出口东南亚，进一步推动内贸转外贸。积极发展外贸新业态，推动跨境电商发展。

　　促进城乡融合发展，提升区域功能品质

　　实施城市更新行动。加快旧城改造，有序推进三益街、东门口片区等老旧小区改造。推动金花湖平交、天成市场改扩建项目完成建设，希尔顿花园酒店启动建设。加大东门口历史文化街区、城市历史建筑保护力度。不断完善公共基础设施，新增城市停车位400个，新建或改造城市公厕10座。新建公园绿地2个。持续推进城市排水防涝体系建设，完成长春经开区PCB产业园地下管网改造工程。加强资江北岸沿线建设与环境整治，打造高品质商业街区和文化旅游休闲区，推动文旅项目跨区统筹与运营。

　　全面推进乡村振兴。完成耕地保护目标，永久基本农田稳定在33.2万亩。落实粮食安全责任制，扎实推进高标准农田建设，确保粮食播种面积稳定在64万亩、总产量稳定在27万吨以上。鼓励各地因地制宜发展“一乡一品”农业产业，提升“资阳木槿”“张家塞甜酒”“资阳有礼”等品牌影响力。推动张家塞乡创建省级农业产业强镇。大力发展林下经济、乡村旅游、农村电商等新业态助力乡村振兴。深化城乡客运一体化改革。完成全省农村客货邮融合发展改革县创建。推动“四好农村路”高质量发展，建设改造农村公路20公里，改造危桥4座。完成G319改扩建，加快推进澧资航道、益芦航道项目建设。

　　推动绿色低碳转型，建设美丽宜居家园

　　持续打好污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战。完善重污染天气应对机制，提升应急响应能力。加强禁燃禁烧管控，更大范围、更深层次推动秸秆综合利用。打好碧水保卫战。抓好饮用水水源地全过程保护。加强洞庭湖区生态环境综合治理。推进洞庭湖民主垸片区入河排污口整治，巩固城市黑臭水体整治成果。推动畜禽养殖业高质量转型发展，加大农村黑臭水体整治力度。打好净土保卫战。加强土壤污染源头防控和风险管控。加强森林资源管护。实施生物多样性保护重大工程。

　　加快发展方式绿色转型。大力发展循环经济，支持企业开展绿色制造技术改造，支持长春经开区开展低碳园区建设，积极探索碳市场交易，推动绿色低碳循环发展的探索实践。深入开展“美丽蓝天”项目，助力重点工业企业开展涉气排放深度治理，推动产业结构绿色升级。

　　用心用情保障民生，提升人民幸福指数

　　扎实办好重点民生实事。严格落实民生实事人大代表票决制，2026年选定经开区新能源汽车充电桩建设、三益街片区老旧小区改造及配套基础设施建设（一期）、山渠路提质改造（一期）、“明灯亮路”、城区增绿提质及香铺仑中学维修改造等6项重点民生实事，提请人大代表表决、监督、支持。所有项目资金均来自财政性资金，不新增政府隐性债务，从改善居住出行条件、优化生态环境，到夯实教育根基、完善城市功能，精准回应群众急难愁盼。

　　全力落实就业优先战略。落实创新创业和返乡创业扶持政策，支持创业带动就业和多渠道灵活就业。强化职业技能培训，建强技能人才队伍，发展壮大“资阳印制电路板工匠”劳务品牌。持续推动致富车间建设，拓宽群众致富渠道。深化根治欠薪行动，妥善协调劳资关系，有效保护劳动者和企业合法权益。确保全年城镇新增就业3800人以上，城镇调查失业率控制在省定范围之内。

　　提升公共服务保障能力。完成文昌小学改扩建。全面落实学前教育惠民政策。加强师德师风建设和教师队伍管理。优化基层医疗卫生机构布局，统筹推进基层医疗卫生机构基础设施和信息化建设。推动医共体实质化运行。推进“益老益养”体系建设，完成标准化街道（乡镇）综合养老服务中心建设。落实鼓励生育激励机制，优化改善人口结构。

　　繁荣发展文化旅游体育事业。重点支持沿江文旅开发，完善明清古巷周边配套。积极推进“文旅+”融合发展，打造多元文旅产品体系。健全城乡公共文化服务标准体系，推进区图书馆、档案馆建设，打造一批省级标志性公共文化新型空间服务阵地。健全群众性文化活动机制，打造“益阳弹词”“明清古巷”等文化品牌，做热“国庆美食节”“双百闹元宵”等活动品牌。全面完成第四次全国文物普查，加强文物保护和非遗传承。高标准完成第十五届省运会场馆建设，全力做好赛事筹备和组织工作。

　　防范化解重大风险，维护社会和谐稳定

　　坚守安全底线。持续开展安全生产治本攻坚三年行动，严格落实安全生产责任。实施重点行业领域安全生产专项整治，坚决遏制较大及以上事故发生。深入开展居民自建房专项整治、城镇燃气安全排查整治，全面消除重大安全隐患。统筹抓好防汛抗旱，启动民主垸分洪闸工程建设。健全应急保障机制，积极推动资阳区应急物资综合仓储中心建设。深化养老机构、非法集资等领域风险排查整治，守住不发生系统性风险底线。

　　创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制，推进信访工作法治化。强化网络空间安全监管，深入开展“净网”“护网”等专项行动，营造清朗网络空间。系统构建立体化、智能化社会治安防控体系，着力提升整体防控效能，推动社会治安持续好转。深入推进扫黑除恶常态化，依法打击各类违法犯罪活动。

　　全面加强自身建设，夯实社会发展保障

　　强化法治建设。健全科学、民主、依法决策机制，严格落实重大行政决策程序。深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督、统计监督。

　　提升履职能力。坚持大兴调查研究之风，不断增强推动高质量发展、服务群众、防范化解风险的本领。健全激励和保护机制，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。继续深入推进基层减负，深化城乡综合治理，强化村社区干部队伍的培养与培训。

　　恪守清正廉洁。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”。加强重点领域、关键岗位廉政风险防控，严肃查处违纪违法问题，永葆为民务实清廉的政治本色。