资阳区区长黄瑛作政府工作报告。

　　2024年12月20日，益阳市资阳区第六届人民代表大会第四次会议举行开幕会，区长黄瑛代表区人民政府向大会作政府工作报告。报告全方位回顾总结了2024年工作情况，提出了2025年区政府工作的总体要求和经济社会发展主要预期目标，并部署了六个方面的重点任务。报告思路清晰、重点突出，振奋人心、鼓舞斗志。

　　回顾2024年

　　美好资阳建设显新成色

　　2024年，资阳区坚持稳中求进工作总基调，大力实施“八大行动”，落实市委对资阳“工业做强、城市做美、消费做热”的工作要求，结合区委经济工作会议总体部署，全力以赴推动高质量发展。全年实现地区生产总值235亿元，同比增长6%（预计数，下同）；规模工业增加值同比增长9%；固定资产投资同比增长10%；社会消费品零售总额同比增长7%；地方一般公共预算收入同比增长11%以上；全体居民人均可支配收入同比增长5.5%。

　　凝心聚力谋发展 经济实力有效提升

　　园区动能日趋强劲。长春经开区获评2024中国省级开发区高质量发展百强、湖南省节水标杆园区。完成工业税收7.8亿元，同比增长9.51%；亩均工业税收达24.64万元，同比增长11.2%。新签约PC B产业企业6家，投资总额达20.2亿元。PCB出口额增长超20%。培育国家级专精特新“小巨人”企业2家、省级“单项冠军”企业2家、高新技术企业8家。入选湖南省制造业质量标杆企业2家。新增规模工业企业15家，总数达160家。菲美特、明正宏等5家企业纳入湖南省上市后备企业资源库。诺泽生物成为全省首家标准创新型企业，奥士康获评省“智赋万企”十大典型应用场景。完成土地报批480亩。新建集中供热管道11.2公里。建成智慧充电站20个，日处理2万吨重金属污水处理厂、2293套人才公寓建设强力推进。闲置国有资产清查处置工作经验获省发改委宣传推介。

　　项目建设如火如荼。全区完成立项争资竞争性资金24亿元，投资500万及以上重点项目119个，总投资483.1亿元。新签约项目46个，新开工项目37个，新投产项目37个，新引进三类“500强”企业项目3个。扎实推进长春垸堤防加固工程、甘溪港小河治理工程、迎丰灌区续建配套与节水改造项目、迎丰水库除险加固工程建设。有序推进益常高速扩容工程、G 319改扩建、S223资阳区黄丰至烈公桥路面改善工程。推动瞎公塘110千伏输变电工程项目建设。佰莱特、锦东科技等一批重点项目动工建设，莱通光学、联创兴等项目顺利投产。

　　市场活力加速迸发。完成进出口总额25亿元，总量、增幅均位居全市第1，总量全市占比超50%。锦东科技、众邦精密等9家企业实现外贸“破零”。新增经营主体3072户，新注册湘商回归企业15家，申报“校友回湘”项目15个。积极推动夜经济发展，明清古巷获评第二批省级夜间文旅消费集聚区。成功举办资阳区2024“龙行龘龘 欣欣资阳”新春百乐汇、“千年银城益阳·烟火明清古巷”美食文化旅游购物活动等大型促消费活动。推动家电以旧换新，全区大型家电市场销售额增长30%以上。

　　强基固本促振兴 农业农村更加美好

　　现代农业提质增效。建成高标准农田1.97万亩，创建省级粮食生产万亩综合示范片2个。完成粮食播种面积64.85万亩，总产27.7万吨。校地合作稳步推进，木槿产业发展取得阶段性突破，种植面积超5000亩。推广合方鲫养殖面积3000亩，打造稻渔综合种养基地5个。新增规模以上农产品加工企业10家，农业产业化省级龙头企业1家。新增农业机械941台套，农业机械化水平不断提升。农业社会化服务面积19.75万亩。新桥河镇获评国家农业产业强镇。

　　乡村治理成效显著。织牢防返贫监测“三网”。有序推进2个高质量发展庭院经济试点村建设。扎实推进农村人居环境整治，完成户厕改造600个，建成美丽屋场16个、美丽庭院400户。实施农药化肥减量增效行动，完成统防统治面积505.39万亩次，覆盖率89.96%，完成绿色防控面积54.1万亩，覆盖率51.51%。完成测土配方施肥技术推广面积104万亩次。新建农村公路安全生命防护工程210公里，改造危桥4座。新建改造农村电网线路134.9千米、配电变压器34台。

　　建管并重增底色 城市运行有机更新

　　城市建设不断提质。完善市政基础设施配套工程，完成燃气改造9502户，雨污水管道改造4000米。改造老旧小区29栋6.9万平方米。新建保障性住房307套。新建建筑垃圾消纳场80亩。启动资阳区智慧交通监管中心监管平台建设，新建停车场3个，新增车位1556个。启动4个口袋公园建设。区妇幼保健院保健综合大楼、文昌中学即将建成投入使用，全民健身中心项目启动建设。天成市场改扩建、金花湖平交、公安分局业务大楼建设项目有序推进，长春西路西延线启动建设。房地产开发入库项目14个，固定投资累计4.42亿元，增幅7.8%。

　　城市管理全面加强。积极推进绿色完整社区建设试点工作，人民路社区入选全省典型案例。深化城市管理执法体制改革。加强控违拆违，拆除违章建筑5155平方米。开展流浪犬联合执法整治行动，推动犬证办理。低效充电桩治理完成率100%，居全市第一。开展城市更美综合治理，打造“大码头记忆”、明清古巷、颐年古巷、向仓路等特色景区、特色街区。加强城市文明创建，打造大码头街道曙光路文明示范街，金花公园、文昌阁广场等一批新时代文明实践示范点，人民路社区获评湖南省新时代文明实践示范点。

　　深化治理促和谐 社会大局和谐稳定

　　风险防范扎实有效。全省司法协理员制度在资阳区试点。“五子一线灯”“两旗示险”等防汛机制获省防指肯定并在全省推广。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，排查城市既有房屋2560栋、城镇燃气居民用户7.7万户。省级食品安全示范区创建加快推进。

　　应急能力不断提升。建成区级应急广播体系，工作经验获全省推介。引入AI防溺水工作平台，实现重点水域24小时有效监控。建成电动自行车充电站点消防智慧管理平台。组织120名民兵驰援华容灾区，以实战提升应急处置能力。区消防二站完成建设，大码头消防站建设有序推进。

　　矢志不渝惠民生 发展成果更加惠民

　　民生保障全面落实。十大重点民生实事全部完成。全区新增城镇就业4552人，失业人员再就业2655人。加强社保、医保基金安全监管，追回冒领多领社保基金154.92万元、医保基金222.25万元。完成209户特殊困难老年人家庭适老化改造。深化“益老食堂”建设，老年人助餐工作获全国典型推介。完善社会救助体系，困难群众基本生活救助工作连续两年获评全省“优秀”。加强残疾人保障，完成190户困难重度残疾人家庭无障碍改造。深入推进房地一体化不动产权证办理。

　　社会事业繁荣进步。实现教育投入“两个只增不减”，教育支出占财政支出比重15.42%。推进医疗卫生体制改革，血吸虫病消除达标工作通过省级验收。市人民医院通过三级综合医院等级评审，区妇幼保健院获湖南省妇女保健学科创新奖、儿科列入湖南省县级省临床重点专科建设项目。积极参加2024年湖南省青少年网球、跳水锦标赛，获2金1银1铜优异成绩。

　　生态环境持续改善。深入打好蓝天保卫战，空气质量不断改善。持续推进水环境综合治理，资水资阳段国省控断面、黄家湖水质均为Ⅲ类及以上，达标率100%。持续开展在产污染源隐患排查，全区受污染耕地安全利用率达91%以上。加强湿地保护，完成南洞庭湖国际重要湿地（资阳段）生态保护与修复项目。

　　不忘初心担使命 行政效能显著提高

　　依法行政全面推进。坚持依法行政，严格执行合法性审核和备案审查制度。加强行政执法监督，22个重点执法单位编制执法事项清单。强化行政复议案件办理，案件审结后直接化解矛盾纠纷率达97%。自觉接受区人大、区政协监督，办结人大代表建议78件、政协委员提案77件，办结率100%。

　　为民服务提能增效。聚焦群众关切，扎实推动12345政务服务便民热线、区长热线办理，按时反馈率99.92%，回访满意率93.17%。健全矛盾纠纷多元化解工作机制，受理各类民间纠纷1784件，调解成功率98.9%。持续深化“放管服”改革，省定首批17件“高效办成一件事”全面落实，线上办事“一网通办”业务实现全覆盖。扎实开展“走找想促”活动和“三送三解三优”行动，查找解决问题243个。

　　展望2025年

　　中国式现代化资阳建设迈出新步伐

　　2025年，区政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面树牢以人民为中心的发展观，落实高质量发展根本任务。坚持以经济建设为中心，着力深化对外开放、持续扩大内需，不断优化经济结构，因地制宜发展新质生产力，在工业强区、投资消费、城市管理、城乡融合、民生福祉、风险防范等方面持久用力，奋力谱写资阳高质量发展新篇章。

　　全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上，规模工业增加值增长7%以上，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，地方一般公共预算收入增长5%以上，全体居民人均可支配收入增长与G DP增长保持同步。

　　重点抓好六个方面的工作：

（一）锚定工业强区战略，塑造产业集群优势

　　招大引强提质提效。紧盯三类“500强”、单项冠军、专精特新、“小巨人”企业，围绕PCB、食品加工、新材料、装备制造四大主导产业，加大招商引资力度。积极推动项目建设，全力推动明正宏、维胜科技、易迅达、瑞赛科技、缺牙齿等企业扩容扩产，推动鸿源稀土、3GW源网荷储、宝悦嘉、诺泽生物、安业信息、益腾环保、锂驰新材等项目顺利开工，稳步推进星之源、佰莱特、易迅达、富佳科技、云翠环保、菲美特二期、车载光学、豆豆食品等项目如期投产。

　　重点产业延链壮链。积极申报国家级中小企业特色产业集群。坚持以PCB上下游企业为主导，补齐产业链短板。做活PCB贸易文章，积极探索PCB上下游贸易本地化，优化PCB企业内外发展环境。加快黄家湖食品工业园建设，优化区内食品加工业发展环境。以鲲鸿食品为依托，探索供应链招商模式。以宇晶机器、瑞赛科技、菲美特等新材料企业为依托，补齐原材料、本地应用场景等补链延链工作。同时，大力推动区内企业申报财政奖补项目，引导企业加大研发投入，加大高新技术企业培育力度，积极培育科技型中小微企业。

　　工业园区转型升级。深入推进“五好园区”创建，加快园区体制机制改革，推行“小管委会+大公司”运营模式，健全人事薪酬、绩效考核等制度。统筹“一区两园”（长春经开区、长春工业园、黄家湖食品加工园）发展，完成园区调区工作，加快推进标准化厂房、园区路网等基础设施建设，保持动态储备园区标准化厂房，不断提升园区承载能力和发展效益。

　　（二）深挖投资消费潜力，支撑经济回升向好

　　扩大有效益的投资。举全区之力，抓住政策窗口期，全力以赴抓实争资立项工作。用好用足政策，帮助企业争取设备更新、技术改造等专项资金，提升民间投资活力和效率。开展“项目建设提速提质年”行动，强化项目调度与监管，提高已下达项目资金使用效率，加快项目进度形成有效投资。

　　激发有潜能的消费。打造放心消费创建品牌示范行动，鼓励和推动消费品以旧换新，促进新能源汽车、建材家居等大宗消费。精心谋划“明清古巷”开街工作，充分利用春节、端午、中秋节、国庆等重要黄金消费节点大力开展消费促进活动。探索“美食+文化+旅游”模式，推动商业样板街、资江西路、明清古巷旅游休闲街区建设。支持文旅、农旅融合发展，积极打造特色文旅品牌，推动文旅消费升级。

　　提升有活力的外贸。积极培育跨境电商市场主体。支持奥士康、鸿源稀土等企业申报湖南省“中间品贸易重点企业”项目。支持鲲鸿食品等企业，加大非洲农产品（肉制品）的进口力度，提升对非贸易体量。切实发挥和提升园区外贸综合服务中心职能作用，持续提升服务保障水平。

　　（三）统筹城市建设管理，做强做美中心城区

　　着力提升城市人口。加快完善生育支持政策体系，发展普惠托育服务，鼓励引导优生优育。加快推进新型城镇化建设，推动农村剩余劳动力向城市转移。继续落实购房补贴政策，推动房地产健康发展，满足居民刚性和多样化改善性住房需求。深化15分钟便民服务圈建设，不断改善城市教育、医疗、卫生条件，丰富生产生活业态，提升城市承载能力，打造宜居城市，促进更多外来人口落户资阳。

　　加快改善城市形象。加快推动旧城改造，不断完善公共基础设施。打造绿色城市试点绿网更新，加强建成口袋公园运维管理。完成北片区地下管网建设，基本解决白马山渠等返黑返臭问题。以“大码头记忆”、明清古巷、人民路、青龙洲公园为示范，打造一批特色街区、完整社区。不断优化城市道路交通网络，完成金花湖平交、长春西路西延线建设，推动片区道路网络微循环改造。大力推动美丽机关建设，逐步提升中心城区亮化、绿化水平。

　　不断优化城市管理。深化城市管理执法体制改革，推动市区执法联动。理顺园区改革，推动基层管理体制改革。加强物业小区建设管理，深化物业品牌建设。深入推进资阳区城镇燃气智慧管理项目。探索资江风貌带、商业步行街、“大码头记忆”、明清古巷、青龙洲公园一体化管理，打造“城园相融，活力开放”的共享空间。加强城市运行安全管理，打造韧性城市。提升城市文明水平，创新文体活动形式，开展广场舞、花鼓戏等群众喜闻乐见的文体活动，探索以年轻人为受众的特色活动。积极打造资阳小吃、资阳龙灯等特色文化品牌。

　　（四）坚持城乡融合发展，全面推进乡村振兴

　　大力构建和美乡村。深入开展“百千万”工程，加快推进宜居宜业和美乡村建设。不断完善“五治融合”基层治理体系，进一步完善村规民约，构建“四会”基层治理新模式。完成紫薇村、先锋桥村、幸福村以木槿观光休闲为主题的乡村旅游环线规划。深入推进乡风文明建设，推动以文化振兴促进乡村振兴。持续开展“四美”建设，改善农村人居环境。加大基础设施建设力度，全力推动城乡公交客运交通和客货物流体系省级示范县建设。全力推进G319改扩建、南丰停保场提质改造，启动澧资和益芦航道项目建设。持续改善水利基础设施，启动长泊湖、黄荆湖灌区综合治理。

　　持续发展富裕乡村。完善防返贫监测帮扶闭环管理，守住不发生规模性返贫底线。完善产业联农带农机制，做实帮扶车间，做强致富车间，确保在全市巩固拓展脱贫攻坚成果考核综合评价中稳定在“好”等次。深化校地合作，探索现代农业产业融合发展新路径。持续发力木槿产业，完成绿色防控标准制定，建设木槿种质基因库，加快木槿加工业发展。支持一乡一品特色产业发展。加大秸秆综合利用工作力度。支持新桥河镇打造乡村振兴产业示范片。

　　积极打造安全乡村。严格落实粮食安全责任，强化耕地保护，深化“十代+”社会化服务。加强农业面源污染治理。加强道路交通安全管理，深入排查整改道路交通安全隐患。加强堤防安全建设，完成长春垸堤防加固工程、张家塞乡大潭口电排出水渠险段处置工程、茈湖口镇直丰堤段应急除险工程等应急处险项目。积极谋划洞庭湖治理重大工程，加快推进民主垸蓄滞洪区分洪闸项目建设。持续推进农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动，强化留守儿童防溺水、防性侵、防欺凌宣传教育。深入推进农村建设“一件事一次办”，强化建房审批管理，有序推动危房改造。扎实开展瓶装液化气安全隐患治理，从严防范燃气安全事故。大力实施资阳区村民自建房质量安全监管项目，保障村民住房安全。

　　（五）改善民生福祉事业，提升群众幸福指数

　　加强深层次社会保障。加强对民生实事项目的监督和评估，2025年区政府共提出7项重点民生实事。进一步拓展就业渠道，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。继续推进全民参保计划，加快推动社会保险法定人员全覆盖。切实做好医保筹资工作，深入开展打击欺诈骗保专项行动。健全分层分类社会救助体系，完善城乡低保、特困供养、残疾人两项补贴对象主动发现和监测预警机制。完成70户困难残疾人家庭无障碍改造项目，打造一批区级残疾人就业帮扶基地。实施“青苗工程”，培养、选送一批高水平残疾文体人才，助力2026年省第十二届残运会。

　　发展多行业社会事业。持续加大教育投入和政策支持，优化调整区域学校布局，推动全区教育优质均衡发展。全面实施名校创建工程，提升优质教育资源供给。有序推进市三中改扩建项目。深化教育信息化融合应用实验区建设，确保通过省级评估验收。深化医疗卫生体系建设，打造15分钟基本医疗卫生服务圈，力争实现“大病不出县、小病不出乡”。深化殡葬改革，推动移风易俗。积极推进全民健身计划，抓好第十五届省运会场馆建设。有序推进第四次全国文物普查，积极推动文物保护与开发利用。完成张家塞乡、长春镇公办养老机构改造，打造区级示范街道综合养老服务中心，推动集中为辅、居家为主的养老体系建设。

　　深化全方位社会改革。深入推进整治形式主义为基层减负工作，让基层干部有更多时间和精力抓落实。深入推动农村基础设施建设投入机制改革，落实分级负担的投入机制。推动教育课堂改革，提升教育教学水平；推动三医联动改革，提高医疗卫生保障水平，让老百姓有更多获得感。探索农村饮用水管理改革，启动城乡供水一体化建设，逐步解决群众反映突出的饮水问题。深化“放管服”改革，切实增强“高效办成一件事”的服务效率与质量，着力解决老百姓办事难的问题。持续优化营商环境，全面落实公平竞争审查制度，加强反垄断和反不正当竞争执法，营造公平竞争法治环境。

　　（六）筑牢安全风险屏障，建设和谐幸福资阳

　　从严防范风险。推动农作物秸秆综合利用，加强大气综合治理。抓好“河长制”工作落实，加大河湖“清四乱”工作力度。加快南洞庭湖国际重要湿地（资阳段）生态保护与修复项目建设。加强新桥河原锑品工业园污染地块环境监测，落实分级分类管控措施。深入开展矮围治理、畜禽退养、禁捕退捕、设施农用地、违建别墅“回头看”，坚决防止问题反弹。

　　抓牢安全生产。深入推进安全生产治本攻坚三年行动。加强安全生产监管执法，严格高风险建设项目安全审核审批。持续深入推进消防安全大检查，稳步推动乡镇消防委托执法工作。规范校车运行线路，强化校车安全管理。深化道路隐患排查治理。不断强化危化品、建筑施工、燃气等领域专项整治。加快推进食品安全示范区创建。强化应急指挥系统建设，推动应急救援指挥“五级联动”。加强应急预案体系建设，常态化开展预案演习、演练，不断提升防灾和应急水平。

　　深化社会治理。坚持发扬新时代“枫桥经验”，深化诉源治理，推进矛盾纠纷预防化解和信访工作法治化。着力推进立体化、智能化治安防控体系建设，完善专群结合、人技结合的治安巡防新模式，推动社会治安持续好转。依法严厉打击涉黑涉恶、严重暴力、电诈网赌、侵害妇女和未成年人权益等突出违法犯罪，快查快处发生在群众身边的民生小案。运用群众身边不正之风集中整治工作成效，完善相关领域制度建设。

　　打铁还需自身硬，无需扬鞭自奋蹄。为保障2025年目标任务顺利完成，资阳区将全面加强政府自身建设，始终以一以贯之的定力、一马当先的魄力、一往无前的动力、一心为民的能力、一抓到底的毅力，不断推进政府自身建设，全力打造人民满意的服务型政府。