赫山区区长李丰作政府工作报告。李成刚摄

　　12月18日，益阳市赫山区第六届人民代表大会第五次会议举行开幕会，赫山区区长李丰在会上作政府工作报告。报告全方位回顾总结了2024年工作情况，明确将推进新型工业化、乡村振兴、城市工作、安全发展、政府自身建设作为明年工作的重中之重。

　　回眸2024

　　2024年，面对宏观环境艰难、自身困难增多的严峻复杂形势，全区上下锚定“三高四新”美好蓝图，深入实施“八大行动”，持续深化“三个提升行动”，贯彻落实区委“135”工作思路，以改革创新破局、用实干担当开路，经济运行总体平稳、稳中有进，高质量发展和现代化新赫山建设取得新成效。预计全年地区生产总值同比增长4.5%，固定资产投资增长1%，规模工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长5.5%，地方一般公共预算收入可比（不含市区两级国有企业）增长5.76%，城乡居民人均可支配收入43876元，增长5.2%。

　　坚持产业兴区，产业优势在久久为功中更加彰显

　　招商引资在主动应变中求成。主动构建“大招商”工作格局，新签约项目46个，引进内资184.5亿元，九典制药、天津宝涞精工、电容器全球超级共享工厂等18个亿元项目签约落户。牢牢抓住湘商、乡友、校友宝贵战略资源，建立资源数据库，新注册湘商回归项目11个，到位资金30亿元。

　　立项争资在奋力拼抢中求进。推进“项目大谋划谋划大项目”行动，到位竞争性资金18亿元、一般性转移支付资金13.6亿元、专项债资金11.85亿元、一般债资金0.55亿元，获批超长期国债资金1.3亿元。成功争得中央财政支持普惠金融发展示范区、省级巩固拓展脱贫攻坚成果园等国省稀缺大额项目。深入开展“两重”“两新”送解优专项行动，储备设备更新项目65个，总投资72.9亿元。

　　项目建设在直击阻点中落地。连续三年开展重点项目攻坚竞赛活动，全力攻克手续办理、征地拆迁、土地报批等前期阻点，140个重点项目完成投资270.1亿元。项目“浇灌”产业绽放“六朵金花”，电容器作为湖南培育新质生产力优质产业集群获央媒专场推介；新认定省级新材料企业13家，新材料产业完成产值58.6亿元；泥江口竹产业园获批省科技企业孵化器，广场舞服饰产业走向高端化、定制化、智能化；“赫山兰溪大米”专用水稻品种研发实现突破，位列世界稻米地理标志县域品牌百强榜第55位，获批“中国粮油行业领导品牌”等4个国字号荣誉，和“益阳松花皮蛋”一并获批国家地理标志保护产品。

　　“五好”园区在奔跑赶超中进位。龙岭产业开发区高质量发展在笃行实干中取得明显成效，实现综合实力跃升、发展质效提升、产业能级攀升，近三年省级“五好”园区排名从116名冲进52名，累计盘活土地超1000亩、标准化厂房超4万平方米，累计贡献工业税收超50亿元。电容器国检中心即将交付运营，潇湘科技要素大市场（赫山工作站）落户园区，益阳市智能制药产教联合体成功打造，龙桥公共保税仓有效运营，园区承载能力不断提升。与岳麓高新区开展合作共建，在招商引资合作、产业转型升级、科技成果转化等7方面达成合作意向。

　　坚持示范引领，乡村振兴在比学赶超中更具活力

　　粮食“饭碗”端得更牢。坚决落实耕地保护和粮食安全责任制，播种粮食109.8万亩，产粮近50万吨，推广镉低积累水稻品种7.45万亩，收购粮食超30万吨。建成高标准农田16.26万亩，高标准农田建设模式获全国推广。开展“百日攻坚”行动，整治“双非”耕地1211亩，恢复和开垦耕地3000亩。

　　现代农业“金扁担”挑得更稳。全国农业科技现代化先行县共建工作经验获全国推介。赫山高维C辣椒、辣将军藠头获中部农博会金奖，兰溪千家洲湖藕入选首批《中国农耕农品记忆索引名录》，全区村集体经济收入增长20%。新认定吉鲜生等省级龙头企业5家，全区农产品加工业营收330亿元，增长11.66%。农业生产社会化服务覆盖面积102.46万亩，水稻、油菜生产综合机械化水平分别达92.25%、93.1%。

　　和美乡村“山居图”画得更美。谢林港清溪村文学村庄建设获习近平总书记批示和相关中央领导批示，“文学+文旅”模式入选全国文旅领域改革创新二十佳案例。全国乡村治理暨农村移风易俗工作推进会走进清溪村和新市渡镇自搭桥村，衡龙桥镇数字乡村智慧治理模式获评全省优秀案例。“五好两宜”和美乡村试点试验建设任务即将全面完成。新增7个市级以上美丽乡村，新建美丽屋场47个、美丽庭院4000余个。完成12个行政村生活污水治理，新改建户厕1000户、公厕80座，拆除空心房130栋，整治“五边区域”问题16900余处。建成农村公路安防工程400公里，改造危桥5座。打造17个样板河湖，完成37个“千人以上”饮用水源地划定。完成水利建设投资4.36亿元，重点垸堤防建设等工程持续推进。

　　坚持改革创新，赫山模式在大胆探索中更显出彩

　　模式创新有新亮点。积极推进“四地一水面”农村生产要素改革，岳家桥黄蜂塘、泉交河新松树桥两个全要素试点村完成流转任务，82个村完成土地流转数字化改革，竞拍流转数字化林地4700余亩，入市交易4宗集体经营性建设用地。赫山乡村振兴系列经验模式被专家学者编撰成《新山乡巨变》《小田变大田》两部著作，收入《中国乡村振兴发展报告》。出台基础教育高质量发展“1+N” 制度文件，“赫山教育云”获评数字湖南十大应用场景建设示范项目，“五个阳光”教育获得群众一致好评。

　　机制创新有新突破。支持配合规范益阳高新区人员管理试点，平稳有序承接益阳高新区171项社会事务。系统集成优化营商环境，成立项目代办服务中心实现“两不见面”，“三集中三到位”改革实现政务服务事项“应进尽进”。开展大应急改革，建立统一指挥、专常兼备、平战结合的应急管理体系。推动区属国企转型升级，出台国企高质量发展“1+ N”政策体系，融资成本下降约10%，净资产增加5.6亿元。

　　科技创新有新成果。全省首批创新型区通过验收，全社会研发投入10.59亿元，万人有效发明专利拥有量15.8件，新增省级创新平台6个。扎实开展“智赋万企”行动，推动新增省级制造业单项冠军企业2家、省级专精特新中小企业26家、省级绿色制造企业6家，培育“上云”企业919家、“上平台”企业80家、规模工业企业20家，净增高新技术企业15家。汉森制药入选全国中药企业百强，益阳茶厂入选全国茶业重点企业，艾华集团获批全省首批新型电子元器件科技成果转化中试基地。

　　坚持以民为本，民生福祉在绵绵用力中更为殷实

　　公共服务有力有效。启动紧密型区域医共体建设，建立巡回医疗队，开展“健康服务月”活动，全区160个行政村卫生室医保报销实现全覆盖。投入1.07亿元改善办学条件，新增学位2786个，义务教育质量城乡差距缩小7.8%，本科上线率高出全省12.16个百分点。非物质文化遗产保护获全国先进，湖南省第十五届运动会场馆建设及组训工作稳步推进。

　　民生实事可感可及。21个省市民生可感事项全部完成。2247户5328位防返贫监测对象应纳尽纳，监测帮扶对象应帮尽帮，1.45万脱贫劳动力稳定就业。新增城镇就业6980人，形成“益美裁缝”“电容湘军”等“一县一品”特色劳务品牌。发放困难群众生活救助资金1.65亿元，区社会福利中心获批国家级服务业标准化试点。

　　城镇品质向上向好。改造老旧小区85个、保障性租赁住房70套、城镇危旧房524户，新建公共租赁住房259套。拆除违建4654平方米，新增停车位2400个，建成投运电动汽车充电桩606枪。累计建成5G基站2612个，实现中心城区、重点乡镇5G网络全覆盖。G5517益常段、五里牌至团圆南路实现通车，教育路、团洲北路成功打通，益阳大道西延线（二期）基本建成。团洲海鲜市场开业，万达广场入选省夜间消费聚集示范区，桃花仑茶亭街社区、金银山粟公港社区成为省级“一刻钟便民生活圈”优秀样板。文旅活动出圈出彩。中共金家堤支部成立100周年系列活动隆重举办，兰溪双桡龙舟赛、沧水铺村BA、泥江口广场舞大赛、岳家桥乡村半程马拉松四大群众文体活动火爆出圈。

　　坚持守土尽责，社会大局在共同守护中更趋稳定

　　安全形势整体稳。深入开展“安全守底”行动，排查整治重大事故隐患839处。有效应对三轮低温雨雪冰冻灾害天气，累计处置各类险情127处，转移群众10772人次，实现零垮坝、零溃堤、零伤亡。建设森林防火物理防线，全年未发生森林火灾。建成运行区乡村三级一体应急广播体系。食品、药品、重要产商品、特种设备四大领域安全有力保障。

　　环保整治力度大。深入开展蓝天保卫战、“洞庭清波”“夏季攻势”，全力攻坚石煤矿山矿涌水、中心城区四条黑臭水体等硬骨头问题，空气质量优良天数比例81.1%，国控省控断面水质达到或优于Ⅲ类，受污染耕地安全利用率92%。中央、省级环保督察突出环境问题深入整改，沧水铺包装工业园大气污染典型案例完成销号。

　　风险化解成效显。区财政高效统筹有限财力，赫山发展集团、区城投公司全力筹措资金，积极稳妥化解隐性债务，政府债务风险安全可控。有效管控涉众型非法经营风险主体，成功化解2个非法集资陈案。“1+3+N”新时代“三调联动”全面铺开，化解各类矛盾纠纷1583起，办结信访件415件。打击涉黑、电诈、毒品等违法犯罪有力有效，立刑案数下降35%，破案率提高11%。

　　坚定不移加强政府自身建设，政府工作更加快节奏、规范化、重实效

　　建立健全政府党组理论学习中心组学习制度。深入开展党纪学习教育。从问题入手整章建制。全面贯彻《整治形式主义为基层减负若干规定》。全力配合十二届省委第七轮巡视，立行立改问题11个。办理人大代表建议158件、政协委员提案71件。落实“过紧日子”要求，财政运行整体平稳。坚持新官理旧账，国企改制员工住宿、小区消防隐患、企业办证、问题楼盘办证等历史遗留问题有效解决。

　　锚定2025

　　2025年是全面完成“十四五”规划的收官之年、全面深化改革的关键之年，也是打造“五区一高地”的攻坚之年。赫山区政府工作整体要求是：锚定“三高四新”美好蓝图、新时代高标准“山乡巨变”，全面落实区委“135”工作思路，推动经济持续回升向好，加快打造“山乡新巨变、多彩新赫山”县域经济样板、建设现代化新赫山，奋力走在全市高质量发展前列，在推进强中心城区战略中当好主角。

　　主要指标预期目标：地区生产总值增长5.5%以上，固定资产投资增长7%，规模工业增加值增长6.5%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，地方一般公共预算收入增长3.85%（其中税收收入增长7%），城乡居民人均可支配收入增长5.5%以上。

　　加快新型工业化进程，以新质生产力塑造特色产业新优势

　　建设“过得硬”的“五好”园区。进一步完善龙岭产业开发区管理体制机制，有序剥离园区社会事务。深入实施“五大专项行动”，省级“五好”园区冲进前40位，全市产业园区高质量发展考评保持一类单位。支持园区加入长株潭园区发展联盟，建设东接东融核心产业区。促推外贸特色产业“抱团出海”，扩大肯尼亚、尼日利亚等对非贸易。建设文明路、幸福路、朝阳路、清溪路、蓉园路等骨干道路，拓展发展空间。

　　推进“立得住”的重点项目。新签约产业项目25个以上，落户“三类500强”项目2个、2亿元以上项目6个，新注册湘商回归投资企业11家。编制“十五五”规划，精准谋划储备一批大项目好项目，确保上级竞争性资金到位18.5亿元以上。全年铺排重点项目145个，完成投资260亿元。落实优化营商环境 “五个办法”，向一切损害营商环境的行为亮剑。

　　培育“叫得响”的优质企业。新增规模工业企业15家以上、省级及以上专精特新中小企业6家，培育数字化类等省级以上企业品牌20家以上。新增高新技术企业15家，培育省创新型中小企业7家，创建省级以上创新平台4个。推进“智赋万企”，数字赋能改造企业5家，新增上云企业1000家、上平台企业60家，创建智能制造企业（车间）2个、智能制造工位20个。

　　塑造“拿得出”的特色产业。持续落实“打造世界电容器之都三年行动”，打造先进电子元器件领域的省级制造业创新中心，争创“电容湘军”省级劳务品牌。聚焦“材料科技中心未来科学芯城”，推动近三年新材料产业园规模工业总产值破百亿、固定资产投资破百亿、投产企业破百家。大力发展渔光互补光伏产业。建设笋竹两用林示范基地，盘活九二五矿区资产，扩大竹筷产业外贸出口。选育“赫山兰溪大米”专用品种。规范发展广场舞服饰产业，做好“益阳松花皮蛋”产业发展文章，提质升级装备制造、食品加工等传统产业，培育布局新能源、生物医药、智能物流等新兴产业。着力发展数字经济，推动数据资源开发利用和交易流通。

　　打造乡村振兴样板，创建全国乡村振兴示范区

　　确保粮食安全责任扛牢扛稳。全面推广农村土地流转数字化改革，探索更多主体参与的高标准农田建设模式。稳慎做好第二轮土地延包整区试点工作。用“长牙齿”的硬举措守牢耕地红线。继续创建粮食生产示范片，推广先进种植和生产模式。抓好粮食收购，强化粮食溯源管理，抓严涉粮监管执法，管住不合格粮。

　　推动现代农业高质高效。继续创建全国农业现代化示范区。争创国家级制种大县，推广镉低积累水稻品种。深化“四地一水面”改革，用好用活农村生产要素，探索有效经营方式。做优做强“一主五特”农产品加工业，依托兰溪粮食产业园推动粮食初加工逐步向精深加工延伸，发展泉交河朝天椒、岳家桥米酒、衡龙桥黄桃等更多品类庭院经济，加强冷链物流建设，全区农产品加工业营收增长8%。支持新型经营主体发展，推进返乡创业，新增市级龙头企业4家、农产品加工规模以上企业5家。推进巩固拓展脱贫攻坚成果园建设，落实监测帮扶措施，打造消费帮扶农产品品牌，促进脱贫人口稳定增收。支持发展壮大村级集体经济，落实《十条措施》，全区所有村年经营性收入10万元以上。

　　促进乡村宜居宜业。完成14个乡镇（街道）国土空间规划编制及审批。建设新河沿线“五好两宜”和美乡村示范带。严格规范农村宅基地审批管理，推广农村建房“高效办成一件事”。推进“三美联建”和农村改厕，争创4个省市美丽乡村。建设道路安防工程15公里以上，改造农村危桥4座，创建省级农村客货邮融合发展示范县。做好秋冬春水利建设，加快推进农村集中供水建设，提升防汛抗旱保灌稳供能力。继续用好片组邻“三长制”，抓实“三调联动”，建设数字乡村。深化殡葬改革，加强公益性公墓管理，推行生态安葬。

　　挖掘城市工作潜力，让人民群众生活更加幸福

　　精准精细提升品质形象。启动花乡路建设，积极推进益湛线益阳至娄底电气化改造工程、资水益阳至芦林潭二级航道工程。探索城中村改造模式，改造老旧小区26个、保障性租赁住房74套、危旧房109套，完成金银山虎形山社区国家完整社区建设试点。强化安置先行，加快安置基地建设，推动安置遗留问题动态清零。做好城市文明工作，创建国家园林城市，巩固全国卫生城市成果。

　　千方百计集聚人气商气。化解问题楼盘，推进“保交楼”“保交房”。推进益阳茶厂早期建筑群修缮、羊舞岭古窑址保护、兔子山遗址保护等文旅项目，打造“赫山民宿”等沉浸式体验消费场景。落实清溪文学村庄建设任务，做好兰溪古镇保护和传承工作。完成省十五运会赫山体育场馆改造新建任务，高效承办省级赛事。培育2家“湖南老字号”企业，引进大牌商家企业，打造特色街区、特色市场，推动节庆消费、夜间经济、线上消费等业态发展。

　　用心用情改善群众生活。市第三人民医院南院区确保12月31日前正式运营，建成衡龙桥镇卫生院门诊综合楼，全面推进紧密型区域医共体建设。抓好医保筹资，加强医保、社保资金监管和风险防控。完成30所学校维修改造，培育8所新优质学校，组建世通学校、海棠学校、箴龙学校三大教育集团。统筹做好重点群体就业，保障农民工工资支付。加强低保、特困、残疾人、“一老一小”、妇女儿童等重点群体权益保障，推进“益老益养”三年行动。

　　树牢底线意识，提升安全发展水平

　　筑牢安全生产防线。提升乡镇应急处置能力，推动大应急改革走深走实。试点推广企业全员安全生产责任制，突出抓好重点行业领域安全风险隐患排查整治，严防严控各类事故发生。强化防灾减灾，确保不发生自然灾害亡人事故。

　　防范债务金融风险。从源头上确保不新增政府隐性债务。争取地方政府债务限额置换存量隐性债务。落实国企高质量发展“1+ N”政策体系，加快退出政府融资平台目录，成为独立市场经营主体。强化财政统筹能力，做到“收入一个笼子、支出一个口子、预算一个盘子”。 强化非税收入管理，加大非税收入统筹力度；开展国有资产管理专项治理，实现国企增资与财政增收；调整完善区乡财政管理体制，推动财权与事权相匹配，提升乡镇财力；制度化常态化落实习惯过紧日子的要求，强化预算约束和绩效管理，严控“三公”经费。

　　加强生态环境保护。打好蓝天保卫战，加强渣土扬尘治理、餐饮油烟管控、禁放禁烧禁熏等重点工作，空气质量优良天数比例85.5%以上。改善水环境质量，防治农业面源污染，国控省控断面水质达到或优于Ⅲ类。推进净土治废，受污染耕地安全利用率93%以上，建设用地安全利用率100%。

　　提升社会治理效能。常态化开展扫黑除恶斗争，确保不发生极端案件，严防发生各类安全事件。加大信访积案和信访问题化解力度，加强省委巡视交办信访件办理。全力打好创建全国禁毒示范城市收官决胜攻坚战。严格落实食品安全“两个责任”“四个最严”，坚决守牢市监四大领域安全。做好民族宗教工作，加强宗教活动场所管理。加强国防动员和后备力量建设。

　　加强和改进政府自身建设

　　着力打造“三个政府”，确保政府自身建设有新状态、新作为、新成效。

　　着力打造责任政府。坚持党的全面领导，不折不扣落实上级党委政府和区委决策部署。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实意识形态工作责任制，开展群众身边不正之风和腐败问题、公共资源交易领域突出问题、殡葬领域腐败乱象等专项整治，防范惠民惠农补贴资金等领域廉政风险。聚焦聚力招商引资、立项争资、项目建设、营商环境四大重要抓手，脚踩手摸、一抓到底，坚决扛起政府抓经济工作的主体责任。

　　着力打造诚信政府。坚持守信践诺，说话算话、不放空炮，全面提升政府公信力。坚持勤政高效，定了的事快干、干成、干好；主动关注并积极回应下级单位诉求，着力让基层到政府、到部门办事“只跑一次”。坚持新官理旧账，不回避矛盾、不敷衍了事、不给后人留麻烦。坚持取信于民，厚植为民情怀，格外关心关爱困难弱势群体，答应群众的民生实事一桩桩落地，群众反映的诉求一件件解决。

　　着力打造法治政府。坚持区政府常务会议学法，落实重大行政决策法定程序，严格规范性文件和政府合同合法性审查，严格规范公正文明执法，优化政务公开，确保政府权力始终在法治轨道上运行。强化行政复议和应诉，推动行政机关“一把手”出庭应诉常态化，区人民政府出庭率100%。落实全过程人民民主，主动接受人大法律监督和政协民主监督，自觉接受纪检监察、司法、统计和各方面监督，用好审计“监督利剑”，让权力在阳光下运行。