资阳区养老机构开放日活动现场。龚剑雄摄

　　护理员陪老年人玩益智游戏。龚剑雄摄

　　讲解员介绍新桥河镇居家养老平台大数据优势。龚剑雄摄

　　医生为敬老院老人送医上门。刘美玲摄

　　护理员陪老人拉家常。刘美玲摄

　　康复师给老人做理疗。刘美玲摄

　　提质改造后的新桥河镇中心敬老院焕然一新。（资阳区民政局供图）

　　2021年9月，资阳区民政局开出湖南省第一张养老机构行政处罚决定书；困难老年人居家适老化改造获省政府2022年大督查亮点推荐；2023年，资阳区入选全省示范性居家社区养老服务网络建设行动暨“居家社区养老更美好”行动地区……

　　近年来，资阳区委、区政府高度重视养老服务工作，由主要领导亲自调度，将养老服务纳入政府绩效考核，从城区养老、农村养老、体系建设、风险防控四个方面发力，形成了党政主导、民政牵头、部门协同、社会参与的齐抓共管的强大推动力。千年古城里时光悠然，老年人的幸福生活有了坚实依托。

　　提质城区养老 打造15分钟养老服务“一张图”

　　以往，90%的老人选择居家养老，7%的老人选择社区养老，3%的老人选择机构养老。随着居家社区养老服务提质，99%的老人选择社区居家养老，1%的老人选择机构养老。数据的变化，意味着社区养老服务中心需有更多作为和担当，为老年人提供家门口的养老服务。

　　作为全市唯一的全省示范性居家社区养老服务网络建设行动暨“居家社区养老更美好”行动地区，资阳区以养老机构为载体，连接街道养老服务；以社区为辐射点，将养老服务延伸到小区。资阳区城区已建成12个社区养老服务站，覆盖率达40%。乡镇、街道社工站全覆盖，老年人只需“一键呼叫”，志愿者24小时全天候响应，基本形成了社区15分钟养老服务圈。

　　记者来到大码头街道金花坪社区养老服务中心，护理员和老人们在社区坪里晒太阳。问及入住体验，84岁的老人谭志辉很是满意：“我和老伴住在这4年多了，上午搞锻炼，下午下棋、读报纸，吃饭就在旁边的益老食堂，日子过得舒心又有规律。”

　　目前，金花坪社区养老服务中心建有居家养老服务用房、益老食堂、短期托养室等，可提供助餐、助洁、助急、助行、助浴、助医等“六助”服务。共有4位老年人选择社区养老，9位老年人选择日托服务，1542名老年人选择探访服务。社区按地域就近原则，实行“三长”制，由片长、组长、邻长等35名志愿者为居家老人提供探访服务。96岁的社区居民李爹对探访服务感触最深：“孩子们都在外地，家里有急事赶不回来，上次要不是邻长来看我们，老伴说不定出了大麻纱！”今年4月，邻长李声平到李爹家开展探访服务，发现他的老伴向奶奶突然脸色苍白、手捂胸口，想到老人有心脏病病史，李声平迅速将老人送往医院急救。因送医及时，住院一周后，向奶奶平安出院。

　　加快农村养老 完善区乡村三级联动“一张网”

　　长期以来，城乡养老服务差距明显。如何完善区乡村三级养老服务网络？如何让农村困难老年人老有所养？资阳区给出的答案是，优化设计，建立分层分类的照护体系。

　　资阳区由区级统筹统管，通过整合特困养老机构，推进公办养老机构关停并转，原有的“1+9”特困供养机构布局向“1+3”升级。即：将区社会福利院搬迁提质改造，集中供养城区特困人员以及农村集中供养特困对象中的重度失能、失智对象。将9家敬老院整合为新桥河镇中心敬老院、民主垸中心敬老院、长春垸中心敬老院，通过统一服务内容、管理标准、资金监管，打造乡镇敬老院“升级版”。2022年以来，区政府已投入1000多万元，对特困供养机构进行改造升级。

　　走进资阳区新桥河镇中心敬老院，提质改造后的院落焕然一新，80个床位已入住65人，入住率超过80%，房间内配置了自动喷淋系统、床头呼叫系统、烟感报警系统、多功能床铺，老年人出入频繁的区域安装了扶手，菜园里的蔬菜绿意盎然……细节里彰显着人文温度，为老年人提供触手可及的暖心服务。老人李永久欣喜地说：“吃的是五菜一汤，衣服和生活用品全部是政府发放，每个月还有零花钱，拿着身份证就能直接住进来，比住宾馆不得差。”

　　作为新桥河镇区域性养老服务中心，新桥河镇中心敬老院引进专业养老社工，结合基本养老服务项目，建立了新桥河镇居家养老服务信息平台，针对片区65岁以上居家老年人开展能力评估、适老化改造，并定期巡访经济困难的农村空巢、留守、失独、失能等居家老年人。管理村级互助养老服务设施29个，真正解决了农村困难居家老年人“谁服务”的问题。

　　优化全盘布局 绘制基本养老服务体系“一幅画”

　　资阳区常住人口35.6万人，其中60岁以上人口占比为21.8%，超出全省平均水平1个百分点，已进入中度老龄化阶段。针对“服务谁”的问题，资阳区建立了智慧养老信息管理平台，共有老年人健康档案47832份，定期服务困难老人2000人，居家安全、定位、健康等管理均可通过平台监管，基本养老服务有了“大数据库”。

　　记者来到怡康老年公寓，作为全国智慧健康养老示范企业，经过14年的发展，该机构打造了机构养老、社区养老、居家养老“三位一体”的综合养老服务模式，发展了认知症照护中心、医养结合综合体等13家养老机构。其中，怡康老年公寓共有床位218张，在住老人156名。房间配有热水器、空调、电视、冰箱、洗衣机等必备电器，设有独立卫生间，拥有医生、护士、康复训练师、心理咨询师、营养师、护理师、社工等服务功能齐全的团队。开设了阅览室、多功能室、棋牌室、医务室等服务空间，公共区域的养老服务设施免费开放，供周边居家养老的老年人使用。该机构董事长庄慧介绍：“我们正在加快建设鹿园医康养老年社区，预计明年3月开园，届时可接纳500名老人入住，提供医、康、养、护、游、学等服务。”

　　住得舒心，更要吃得放心。2022年开始，资阳区在老年人居住集中的老旧小区、安置小区建设益老食堂，实行食品安全许可证备案，执行48小时食品留样制度。区民政局对益老食堂每周巡查一次，每月食品抽样检查一次，不定期调研餐品搭配、食物口味、服务质量，让老年人吃出幸福滋味。目前，资阳区已建设益老食堂8个，通过堂食与送餐服务，累计就餐达5万人次。

　　区民政局养老股工作人员介绍，区里为百岁老人发放每月400元的长寿津贴，为80至99岁的困难老人发放每月100元的高龄津贴，为65岁以上困难老人提供三方机构专业探访服务，牢牢兜住困难老年人基本养老底线。

　　统筹安全工作 绷紧风险防范化解“一根弦”

　　资阳区共有养老机构22家，其中公办养老机构8家，民办养老机构14家。资阳区人民政府把老年人的生命财产安全放在首要位置，成立了由分管副区长任组长的区养老领域综合监管领导小组，厘清了20个成员单位的工作职责，推动养老领域风险防范工作齐抓共管。

　　“实现了从无到有的突破，让监督长出了牙齿！”民政部养老服务司对资阳区民政局开出全省第一张养老机构行政处罚决定书予以高度肯定。以往，针对养老机构存在的问题，民政部门以引导、规劝为主，监管缺乏刚性约束。2020年11月，民政部制定的《养老机构管理办法》开始施行。在省、市民政部门和司法部门指导下，区民政局参照市监执法文书版本，制定了资阳区养老机构行政执法文书。目前，已对8家养老机构开具《限期整改通知书》，对7家养老机构开具《停业整顿行政处罚书》。通过强化整改，资阳区已关停非法经营和存在重大安全隐患的10家养老服务机构，倒逼养老服务机构规范运营。

　　为做实整改“后半篇文章”，区民政局建立了“三色预警”机制，按绿色、橙色、红色三个等级，将全区存在风险隐患的民办养老机构纳入预警范围。通过入户调查、设立举报信箱、约谈负责人，从严监管养老机构登记和日常管理，全面审核养老机构备案情况，将相关资料在线上公示，实现举一反三、标本兼治。

　　资阳区集中力量开展民办养老机构隐患整治行动和养老服务机构消防专项整治行动，起底式排查风险隐患。规范消防审验，投入200余万元完善消防设施，并按照“审验一批、整改一批、关停一批”的原则，确保今年年底前全区所有养老机构消防安全设施全部提档升级。“下阶段，将聚焦老年群体急难愁盼问题，贯彻落实《益阳市基本养老服务清单》，全力打造兜底养老有保障、基本养老有供给、专业养老有队伍、孝老敬老有氛围的养老服务体系。”资阳区民政局党组书记、局长盛宏平表示。