基层是做好防灾减灾工作、推进应急管理体系和能力现代化的前提和基础。赫山区兰溪镇通过建立横向到边、纵向到底的“863+3”全覆盖应急能力体系，广泛发动群众、依靠群众，整合资源、统筹力量，坚持从源头上防范化解群众身边的安全风险，探索出了一套基层应急能力建设新模式。近年来，先后成功创建省、市安全发展示范镇，连续6年被评为市、区安全生产先进单位。

应急管理体系：“一盘棋全方位”

“全体都有，按预案要求开始行动！”随着一声令下，4月20日，兰溪镇2022防汛疏散演练拉开序幕。演练以兰溪镇因连续多天强降雨导致水位超警戒线，发生重大管涌险情，危及群众生命财产安全为背景进行。随着演练开始，疏散组、技术组、抢险组、后勤物资供应组迅速行动，有条不紊开展抢险救援。经过1个多小时的紧急处置，人员安全撤离现场，险情得到有效处置。

演练中，兰溪镇应急抢险队伍展现了精湛的救援技能、良好的精神风貌和高效统一的救援指挥体系，这与近年来兰溪镇党委政府统筹安全与发展，始终牢固树立大应急、大安全理念，探索完善新时期乡镇应急管理体系和能力建设“863+3”模式密不可分。

所谓基层应急能力建设“863+3”模式，即通过“八个一”（印发一个文件、列出一个清单、召开一个会议、组织一次培训、编制一个预案、开展一次演练、购买一批物资、组建一支队伍），达到“六有”（有班子、有机制、有队伍、有预案、有物资、有培训演练），实现“三统一”（统一指挥、统一值守、统一救援）；“+3”即村（社区）开展以“三有”（有场地设施、有装备物资、有工作制度）为主要内容的行政村（社区）应急服务站建设。

为确保应急管理工作有人抓、事有人管，兰溪镇按照“优化协同高效”原则，“撤四并一”“统一建制”成立镇应急管理委员会（指挥部），负责全镇应急管理工作的指挥、协调、督促，统筹基层各种力量和资源，充分整合现有的基层警务人员、医务人员、民兵、预备役人员、企事业应急队伍、志愿者队伍等重要力量，构建“一专多能”的基层应急救援队伍，使应急工作落实到单位、落实到岗位、具体到人，确保工作有计划、有目标、有督办、有检查、有总结。应急智慧网格：“一张网全覆盖”

4月26日9时，兰溪镇社会治安和应急管理办副主任欧阳正球习惯性地点开手机上的兰溪镇应急管理信息化平台A pp，查看当日辖区内生产经营单位和24个村（社区）隐患排查整改情况。“这一系统给我们镇的应急管理工作装上了一个‘智慧大脑’！”欧阳正球介绍，平台利用镇域内装置的1000多个摄像头，基本实现了辖区内全覆盖的可视化监管。通过这个平台不仅可实现事故隐患早发现、早化解，有效预防各类事故发生，还可迅速及时地组织召开视频会议，进行视频调度、风险研判和无缝指挥。在信息化加持下，兰溪镇应急通信保障能力和应急处突能力全面提升，对灾害和事故预警的监测能力也进一步增强。“少聚集，戴好口罩！”在兰溪镇枫林社区，社区志愿者救援队的队员们每日穿梭于大街小巷，通过“小喇叭”播放安全知识和安全隐患注意事项。兰溪镇党委政府十分重视村（社区）应急队伍和网格化建设，24个村（社区）都挂牌设立了由党总支书记牵头、第一书记或驻村干部任副站长的应急服务站，组建了一支不少于10人的应急救援志愿者队伍，负责应急值班、信息报送、日常巡逻和战时抢险救灾等工作，并建立了应急管理责任制和工作制度。

思想是行动的先导，认识是行动的动力。兰溪镇以社区、乡村、学校、企业等基层组织和单位为重点，推进建立政府主导和社会参与相结合，全民动员、协调联动的应急管理宣传教育培训工作格局，并充分运用各种现代传播手段，开展形式多样、内容丰富的应急知识宣传，引导群众增强风险防范意识和应急技能，推动基层群众从“要我安全”向“我要安全、我会安全、我能安全”转变。

应急保障措施：“一揽子全要素”

做好要素供应保障，是应急管理的基础条件和关键所在。兰溪镇按照就近调配、快速出动、有效救援的要求，建立起应急救援物资储备机制。针对辖区实际情况、乡情特点和易发多发事故类型，加强灭火救援、防汛防台、雨雪冰冻、安全生产、疏散安置、灾害救助等方面的应急实物和信息储备。

在财力十分有限的情况下，兰溪镇投入近70万元购买了一批应急装备和物资，建好了储备仓库，并对镇域内各行业部门、村（社区）及重点企业应急物资进行了全面调查规整，与相关超市签订了“以店代仓”协议。24个村（社区）均设立应急物资集中存放点，配备雨衣、反光背心、灭火器等应急救援物资装备。依托各辖区应急救援物资储备库，与应急救援队伍、相关社会单位，实现了资源共享、信息互通、联勤保障。

兰溪镇还高度重视应急队伍建设，镇综合应急救援大队下设民兵应急、防汛抢险、消防救援、医疗救助、电力抢修、通讯保障等9个分队，由分管应急的镇领导兼任大队长。各村（社区）、学校医院和重点企业共组建应急救援志愿者队伍33支（不少于10人）。目前，镇应急救援大队共有队员30名，以转业军人和消防退役人员为主。应急救援大队以消防救援分队为主实行24小时应急值守，确保能在3至5分钟内出勤，5至10分钟内到达救援现场（集镇）。去年来共出勤31次，处置突发火灾、交通事故等27起。

“乡镇是应急管理工作的‘最后一公里’，大力提升基层应急能力责任重大!”兰溪镇党委书记邓凯兵表示，兰溪镇将进一步强化责任担当，以更加坚定的信心、更加务实的作风、更加有力的举措，力促兰溪镇基层应急能力建设取得新进展、实现新突破。