12月20日，在安化黑茶产业园的云天阁年产5000吨安化黑茶清洁化生产线建设项目现场，一期主体工程已经完工，室内装修正有条不紊地进行。

该项目是安化县2020年重点项目之一，总投资1.2亿元、占地面积18亩，主要建设标准化厂房、清洁化黑茶生产线、毛茶贮备中心、办公楼、茶文化博物馆以及相关配套工程。一期主要为标准化厂房和清洁化黑茶生产线，预计2022年开春正式投产；二期配套有晾晒场、文化广场等基础设施建设，对园区促进黑茶制造业集群发展具有重要意义。

安化经济开发区引进特色产业项目，培育完善优势产业链，助推园区产业结构调整，让有限的土地发挥最大效益；探索推进工业厂房建设节地技术和节地模式，形成“填凹造地、空中要地”建设高层标准厂房节地模式。2020年，安化经济开发区获全省节约集约先进单位，2021年被推荐作为新一批节约集约用地典型案例在全国推广。

依山就势 统筹规划

安化经济开发区地处湘中偏北，雪峰山北麓，资水河中游，境内高山叠嶂，山地面积占比达85%，相对高差达112米，最大坡度40°以上，用地条件受地形限制较大，2013年经湖南省发改委批准面积为194.12公顷，包括黑茶产业园、梅城工业园和高明循环经济工业园。近年来，随着经济的迅速发展，安化经济开发区项目用地需求与日俱增。受山地占比高、相对高差大、坡度较陡等地形限制影响，园区可利用平地资源极度稀缺，推进土地资源节约集约利用，优化土地利用结构、提高土地利用效率，势在必行。

安化县结合自身实际，积极推进周转用地、标准地及弹性年期供地等新的节约集约用地政策与措施，出台《安化县人民政府关于进一步加强招商引资工作的实施意见》，明确新增建设用地计划指标原则上用于园区并实行差别化管理，重点保障县级以上重点项目和重大招商引资项目用地指标；制定《安化县经济开发区集约节约用地工作实施细则》，鼓励企业节约集约用地提高容积率，向空中要地；编制《湖南安化经济开发区低效用地清理工作方案》，积极盘活现有低效土地，保障项目建设和发展需要。

安化经济开发区积极推进“标准地”改革，对于土地出让事先作评价，全面进行区域评价，严格执行净地出让规定，确保具备项目动工开发必要的基础设施条件；事前定标准，事中作承诺，事后强监管。积极推行工业用地弹性供应政策、园区周转用地政策，按照“规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好”的“五好”园区创建标准，统筹规划，引导节约集约用地。

填凹造地 空中要地

安化经济开发区根据土地利用变更年度调查和第三次国土调查成果，对拟开发山地、沟谷凹地微地貌进行调查筛选，将坡度、面积等条件适宜发展工业的山地、凹地地块逐块建库，并将其纳入国土空间总体规划和园区产业发展规划，统筹考虑产业发展需求，引导企业投资项目节约集约用地，从源头上遏制土地粗放利用。自2013年以来，安化县、安化经济开发区先后出台一系列优惠扶持政策，积极引导工业园区、企业在山地、凹地选址，并建设工业企业项目。

根据园区地形特征，安化经济开发区在充分衔接全县城市总体规划基础上，科学规划分区用地，从方案设计阶段注重向“高山低凹”要土地。通过“推山填凹”的造地方式，引导企业“工业上山、下滩”，既尽量避免了占用耕地，又解决了园区建设用地供需矛盾，同时改善了资水河生态环境。

围绕“向空中要土地，向科技要效益”的发展策略，积极推进工业企业建设标准厂房建设，并由低层钢结构厂房向多高层框架厂房建设转变，鼓励园区、企业建设三层和四层标准厂房，既节约土地，同时又提高了土地利用效率。

通过楼宇结构设计，打破常规，让生产企业“上楼”，实现节约土地的同时，给资源有限、常常为买不到或租不到土地和规范厂房而头疼的中小企业带来“便利”，让中小企业避免自建厂房的诸多困难，加上已配套好的办公科研楼、宿舍楼、食堂、休闲活动场所，这些企业只需“拎包入驻”，搬进设备便可实现生产经营，激活了片区的“上盖经济”。

2021年10月，中药饮片生产加工企业湖南博瑞中药饮片有限公司将厂房搬迁至安化经开区，租用厂房升级改造，扩大产能，加速发展。目前，厂区占地面积21360平方米，建筑面积25175平方米，其中生产车间2400平方米，仓库3200平方米，检验室580平方米。12月初已取得新的生产许可证，根据药品采购订单需求，正着手恢复生产。新厂投入使用后，年加工中药材1000吨以上，实现产值8000万元至1亿元。作为安化中医药健康产业的龙头企业，湖南博瑞医药健康产业集团除中药饮片厂外，还将在2022年陆续推进中药控股益阳博瑞药业有限公司项目、中药材产地物流基地项目等，推进安化县中医药健康产业的发展，带动药农稳定增收。

此外，安化经济开发区充分挖掘未利用地价值，通过土地拓荒、削高填低、平整等措施，将山地、凹地等“未利用地”的潜在价值最大化，实现“荒地”变“宝地”。

盘活土地 成效初显

推广应用节地技术和节地模式是坚持节约资源和保护环境基本国策、贯彻习近平生态文明思想的必然要求，是缓解土地资源供需矛盾、提高土地利用效率和效益的重要途径。自然资源部一直高度重视节地技术和节地模式的推广应用工作，先后于2017年11月和2020年1月出台了两批节地技术和节地模式指导目录。

为了更好地发挥各地节约集约用地实践经验的典型示范和借鉴引领作用并加强政策供给，2021年2月，自然资源部在全国范围内组织开展第三批节地技术和节地模式案例征集工作。其中，节地技术是指工程项目建设中能够减少土地占用、提高土地利用效率的各类技术，重点聚焦基础设施建设类、新产业新业态类两个方面。节地模式是指各地在土地开发利用实践中，通过综合开发、混合利用、集中连片改造等方式，促进土地节约集约利用的典型案例和政策探索，重点聚焦土地综合开发类、低效用地再开发类、乡村建设用地节约挖潜类三个方面。

近年来，安化经济开发区积极推进由低层钢结构厂房向高层框架标准厂房建设转变，根据园区规划和整体地势、坡度、高差等地形条件，设计场地标高114.23米，设计挖除山地土石方量376.77万立方米，回填沟谷、低洼地等凹地方量为357.57万立方米，削高填凹整治造地面积为100万平方米。目前，园区吸引企业100余家，用地面积100万平方米，建筑面积220万平方米，已建成三层或四层标准厂房面积46.69万平方米。企业入园已租用标准厂房面积达43.37万平方米，标准厂房利用率为92.898%。

目前，园区已弹性出让工业用地14万平方米。通过“先租后让、租让结合”等多种供应方式，通过提供与企业生命周期相匹配的灵活土地出让年期，有效缩短项目建设落地周期，降低了土地低效利用和企业成本，解决了中小微企业买不到或租不到土地和规范厂房问题，提高了土地利用效率。

安化经济开发区“填凹造地、空中要地”节地措施，为城镇发展方向和发展范围等受制于地形、地势等自然条件限制的山区城镇，缓解工业项目、城镇化、基础配套设施等项目建设用地供需矛盾提供参考。