全市义务教育阶段新教材培训班上，市教育局工作人员正在和主会场的授课专家交流教学策略。赵慧摄

　　“市第一中学骨干教师驻校支教，同课异构、名师示范课、心理讲座等活动覆盖9大学科；我校年轻教师到市第一中学跟岗学习、随堂听课，在教研一线迅速成长。”近日，安化县第四中学校长瞿亚鸣介绍道。在市第一中学长达3年的帮扶下，今年，安化县第四中学本科上线率再创历史新高，办学质量跻身全市普通高中前列，这是我市破解基础教育均衡发展难题的生动缩影。

　　近年来，我市大胆探索“市县结合、一体推进”新路径，打破县域“小循环”，构建市域“大统筹”格局，让优质教育资源活起来、沉下去，越来越多孩子在家门口就能享受到优质教育。去年8月，市教育局、市教科院联合调研的课题《市县结合管理体制改革的路径研究》，成功入选全省基础教育综合改革重大攻关项目，为全省基础教育优质均衡发展贡献“益阳方案”。

　　统筹市县布局高标准擘画全域教育蓝图

　　学龄人口“峰谷波动”、城乡教育“冷热不均”，是基础教育发展的共性难题。我市靶向破题，选取赫山区、安化县，开展“市县结合”试点。以“高中办学市级统筹”为突破口，系统推进资源调配、特色办学、质量监测等改革，让优质高中资源跨县域流动，破解“城区挤、乡村空”的困局。

　　高位统筹是关键，制度保障是支撑。2024年7月，《益阳市推进基础教育高质量发展若干措施》正式出台，明确提出通过3到5年努力，实现全市教育教学质量和育人水平跻身全省第一方阵的目标。文件配套25项主要措施、86项具体任务，从班子建设、人才引进、学校布局等方面进行整体规划、动态调整。各县市区立足实际精准施策，全市教育系统在资源配置、队伍建设、质量提升等方面变化显著，为县域高中发展按下“快进键”。南县成功通过义务教育优质均衡国家级验收，成为全省首个获此殊荣的县，我市也成为全省整市推进义务教育优质均衡发展的两个市州之一。

　　为进一步扩大优质教育覆盖面，我市全面推行县域集团化办学，推动新优质学校、省级示范性普通高中与薄弱学校结对帮扶，同级财政每年为每所结对学校提供不低于10万元的经费支持。2025年以来，全市已启动26个公办中小学教育集团，覆盖46所中小学校。规划撤并小规模学校158所，深入推进“一镇三优”行动，确保每个乡镇至少办好1所初中、1所小学、1所公办幼儿园，让乡村孩子在家门口就能触摸到优质教育的温度。

　　聚合市县力量攻坚均衡发展现实瓶颈

　　走进安化县平口镇中学，崭新的教学楼拔地而起，标准化食堂、运动场、学生宿舍一应俱全，校园里处处洋溢着生机与活力。“现在的办学条件越来越好，老师教得舒心，学生学得开心，家长也更放心了。”该校负责人的话语，道出了众多师生的心声。

　　教育均衡，硬件是基础，师资是核心。我市通过市县协同发力，从硬件、编制、师资管理三方面，构建全方位资源保障体系。在硬件投入上，严格落实教育经费“两个只增不减”要求，将“每生每年1000元公办普通高中教师教育教学相关经费”“教师培训经费不低于当地中小学教师工资总额1.5%”等量化指标纳入绩效考核。近三年，市级层面统筹资金20.15亿元，新建义务教育阶段学校6所、改扩建127所，新增学位2.01万个；投入资金3.2亿元，新建和改扩建运动场78个、食堂57个，推动校园硬件设施全面升级。

　　在师资保障上，市级层面根据各县市区办学规模、生源变化，动态调整县域教师编制总量，破解师资供需失衡难题。同时，深化校地合作，把引才专场招聘会开到江西师范大学、湖南师范大学等高校，吸引优秀教育人才奔赴益阳。近三年，通过人才引进、社会考录、定向培养等多种方式，全市共招聘中小学、幼儿园教师9649人，为教育发展注入新鲜血液。

　　建强师资队伍，既要引得来，也要留得住、教得好。我市坚持引育并举、严管厚爱，大力弘扬“教育家精神”，发挥名优教师“领头雁”作用，建立校长人才储备机制、100名市级学科带头人遴选机制，深入实施“双培工程”，激发教师队伍干事创业的内生动力。积极推进中小学教师职称评聘改革，建立以育人实效为核心的评价体系，在全省率先将音体美教师职称评聘计划单独列出，申报职数时，最多可占总职数的15%，有效破解艺体教师职称晋升瓶颈，让每一位教师都能安心育人、潜心从教。

　　明晰市县权责建立协同高效治理机制

　　市县教育管理职责交叉、效能低下，是制约优质均衡发展的突出问题。我市以权责划分为突破口，精准破解治理痛点，着力构建权责明晰、协同高效的教育治理新格局。

　　明晰权责，各司其职。我市全面实施市县两级政府教育管理责任清单制度，市级层面聚焦高中规划布局、师资资源配置、重大项目攻坚、课程开发与创新等宏观统筹工作，县级层面聚焦政策落地、本地服务供给、日常管理实施等具体执行工作，坚持“权责对等、协同互补”，实现市县同责、各有侧重，系统破解县域发展短板、资源分布不均、教研薄弱等问题，构建起职责清晰、运行高效的治理框架。

　　健全机制，协同发力。市级教育行政和教研部门定期组织召开市县联席会议，完善信息互通、议题共商、难题共解的工作机制，广泛听取县级层面的意见建议，让各项决策更贴合基层实际，切实增强教育治理的科学性与协同性。

　　强化督导考核，倒逼责任落实。建立市县教育管理权责落实督导评估机制，由市级教育督导部门牵头，定期对县级政府履职情况开展专项督导，重点核查责任清单落实、决策执行及工作推进情况。将督导结果与考核评价、评优评先、资源配置直接挂钩，对履职不到位、协同效果差的地区及责任人，及时约谈、督促整改，形成激励与约束并重的鲜明导向，确保实现结合各项改革举措落地见效。

　　深化市县教研激活全域育人内生动力

　　近日，湖南省汪芳数字教研工作室首次全员研修班线上开讲，桃江县教师汪芳通过云端，向全省180余名教师讲授问题驱动教学法落地路径和AI备课实操方法。屏幕前，教师们认真记录、积极互动，这是我市数智赋能教研、推动优质资源共享的真实写照。

　　为破解县市区教研体系相对孤立、资源分散的窘境，我市大力推进市域学习型组织建设，打造“市级引领、县域联动、校际合作”的中小学学科共建教研模式，为全市教育教学质量提升注入强劲动力。

　　建强教研队伍，夯实育人基础。由市教育局统筹教研专项经费，市教科院负责团队成员遴选、学科教研基地确定、成果转化应用等工作，县市区教研室从9大学科中推荐优质师资、确定学科教研基地，构建起上下联动的教研体系。从2025年开始，全市组织学科教研核心团队开展集中研讨，针对普通高中高三备考，通过同课异构、专题讲座、命题研讨等多种形式，举办专题报告80余场，推出示范课120余堂，实现优质教研资源全域共享，推动高效课堂打磨、培优补潜工作精准开展，全面提升全市高三备考整体质量。

　　创新视导机制，精准把脉提质。我市统筹市县两级教研力量，组建专业视导团队，分学段对全市多所中小学开展专项视导督查。实行“视导到哪县、哪县教研员全程参与”的联动模式，由市级教研员牵头引领，县级教研员协同配合，通过分科听课评课、查看伏案资料、专项调研等环节，精准掌握学校教学特色与痛点，为教研教学精准“把脉”。强化视导成果运用，倒逼学校优化教学管理、提升教学质量。

　　统筹质量监测，明确发展方向。我市坚持“市县联动、上下协同、全员参与”原则，统筹推进全市高三教育质量监测工作，以科学评价倒逼教学提质，促进均衡发展。市教育局专项统筹经费，全面保障试题命制、试卷印刷、答题卡扫描及数据分析等工作，县教育局负责组考、评卷等，确保监测工作高效推进。积极整合市县两级教育管理与教研骨干力量，明确市级统筹引领、县级协同落实、学校配合执行的三级责任体系，严格规范统一命题、统一检测、统一评卷、统一分析的“四统一”工作流程，确保监测数据真实、客观、权威。在成果运用上，聚焦数据背后的教学短板，精准分析各学校、各学科的备考薄弱环节，为优化备考策略、开展精准辅导提供科学依据，推动市县两级高三教育质量共同提升。

　　从县域“各自为战”到市域“聚指成拳”，从资源分散到全域共享，我市以“市县结合”为抓手，不断破解基础教育优质均衡发展难题，推动每一所学校提质增效，每一个孩子在家门口上好学，为基础教育高质量发展书写厚重的“益阳答卷”。