“防空洞摇身变成特色旅游资源、工业旧址打造成网红打卡点，城市更新项目中的自然资源通过资产组合能带来生态、社会、经济等多方面的巨大效益。”1月9日，市自然资源和规划局相关负责人姚懿向记者介绍，我市正全力推进会龙山片区城市更新等7个自然资源资产组合供应项目。截至目前，我市已成交试点项目5个，占全省成交项目总数的22.7%，总成交额达21.1亿元，占全省已成交项目总收益的30%，成交率与收益贡献率均居全省首位。2025年，我市成功获批全省第三批试点中唯一“整市推进、全域试点”城市。

　　“益阳具有得天独厚的资源优势，但前期也面临归集难、度量难、配置难、变现难等现实问题。”姚懿介绍，自然资源资产组合供应是自然资源领域一项重大的制度创新和改革探索，其核心在于通过市场化手段实现生态产品价值转化，打通“绿水青山”与“金山银山”的通道。益阳市作为生态资源大市，凭借丰富的自然资源禀赋和改革创新意识，经过不断探索，成功破解四个核心难题，为全省乃至全国提供了宝贵经验。

　　在破解“归集难”方面，我市通过确权登记先行、多路径权利归集、搭建统一平台等措施，将分散于不同部门、层级的自然资源资产系统整合，如沅江市投入400万元摸清南洞庭湖资源底数，实现国有农用地使用权等权益统一归集管理。针对“度量难”问题，我市构建涵盖经济、生态、社会价值的多维评估体系，探索碳汇权益计量方法，如安化县雪峰湖项目建立林地碳汇评估标准，沅江市南洞庭湖项目形成湿地生态价值动态监测机制。

　　在“配置难”破解上，我市打破单一供应模式，推行多权能组合供应，结合资源禀赋差异化配置，通过“线上+线下”市场化交易提升效率，如沅江市湖乡特色文旅项目在省级统一市场平台实现网络拍卖挂牌交易。为解决“变现难”，拓展“生态+产业”融合路径，桃江县桃花江竹海项目打造四季特色产业体系，2025年第二季度游客量达30万人次，实现旅游收入3000万元；建立多元收益分配机制，村民林地年租金翻倍，村集体年收益增加60万元以上，新增就业岗位1000余个；积极开拓碳汇市场，3.28万吨竹林碳汇实现价值277.01万元。

　　桃江县“桃花江竹海”竹旅文体康融合发展示范区项目，通过整合国有建设用地使用权、集体建设用地使用权、林地经营权、林木所有权及竹林碳汇权益等5类权利形成资产包，资产组合后成交达7.89亿元，成为全省组合供应资产保值增值的一大标杆项目。这一亮眼成绩正是我市自然资源资产组合供应试点工作的生动缩影。

　　2025年12月，我市印发《益阳市“整市推进、全域试点”自然资源资产组合供应工作方案》，涵盖会龙山片区城市更新、清溪片区文旅农融合、赫山区九二五石煤矿生态修复等多个领域。当前，我市相关部门正聚焦三大工作重点，助力全市自然资源资产组合供应再作突破：精心谋划项目包装，助力未开展试点的地区实现“破零”，拓展试点领域打造特色项目；着力突破瓶颈制约，对接金融机构推动专项信贷政策出台，健全部门协同机制，统一资产归集、价值评估等标准；守牢安全底线，加强项目全周期监管，防控生态环保、债务等各类风险。

　　据了解，我市将持续深化制度创新，完善生态价值核算体系，强化金融支持力度，培育专业运营主体，推动自然资源资产组合供应从“项目突破”向“制度创新”深化，从“要素配置”向“系统治理”提升，争取把市场做得越来越大、把“朋友圈”扩得越来越广、把机制建得越来越顺。