10月15日，市政协主席胡立安（前排左二）深入中心城区就《益阳市中心城区缓解停车难治理停车乱两年行动计划（2023-2024）》落实情况进行专项视察。（市政协供图）

　　优秀提案之第0260号

　　题目：建立完善免陪照护工作机制推进实现“医”路畅通住院无忧

　　提案方：李显桃

　　内容：一人住院、全家奔波是当前众多家庭的现实困境，随着老龄化加剧与医疗需求增长，这一问题日益凸显。免陪照护服务应运而生，即由医疗机构专业护理员为住院患者提供24小时生活照护，实现无家属陪护或陪而不护。目前主要有三种模式：一是患者直接联系第三方机构聘请护理员，费用自理，与医院无关，我省多数医院采用；二是医院与第三方机构合作引入护理员，由病室统一管理，费用由患方承担，如长沙市四医院等；三是采用合作模式，费用由财政、医保、患者共担，如福建试点中患者仅自付30%。

　　为此建议：

　　一、试点推进免陪照护病房建设。推行病房统筹管理模式，在护士指导下提供更专业细致的照护，按护理等级分档收费以减轻负担，明确责任减少纠纷，改善病房环境与秩序。

　　二、建立合理的成本分担机制。患者承担部分费用，推动医保将免陪照护纳入支付范围，加大财政对服务医院的补贴，鼓励医院、民政、工会、残联及社会多方共同分担成本。

　　三、完善相关制度建设。制定统一服务标准与规范，加强护理员培训与持证上岗管理，合理确定薪酬以提升职业认同，明确护理员与医护职责分工，建立质控体系与患者反馈机制。

　　四、加强政策支持与宣传推广。将免陪照护纳入政府民生实事，出台财政、税收、价格、医保等支持政策，制定准入与监管制度，加大宣传，提升公众认知，促进医院间、医院与机构间合作共享经验。

　　办理成效：通过提案办理，印发《益阳市医院免陪照护服务工作实施方案》《益阳市医疗护理员管理办法（2025年版）》等系列文件，明确培训、价格、服务、考核等要求，实现各环节有章可循。市中心医院被推荐为全国试点医院上报国家卫生健康委。

　　优秀提案之第0259号

　　题目：关于推进我市农村快递物流建设的建议

　　提案方：覃湘桂

　　内容：我市农村电商与快递发展迅速，“益”字号农产品借助快递物流走向全国，但仍存在以下问题：一是快递站点覆盖不足，仅邮政实现“一村一点”，其他企业村级覆盖率低；二是冷链物流建设滞后，基础设施不足且分布不均；三是政策资源整合不够，多部门协调难，支持政策缺乏协同，运力资源未集约利用；四是行业监管机制不顺，县级无明确管理机构，缺乏整体规划与共享机制。

　　为此建议：

　　一、整合农村快递物流配送资源。将快递物流园区建设与“五好园区”规划同步推进，在各县市区统筹建设物流园区、仓配及冷链中心，引导主流企业入驻。推动“交商邮供”融合，鼓励供销、电商、快递等下沉服务，通过站点共享、线路共配、运力共用实现合作共赢。

　　二、加快农村快递物流站点建设。健全县乡村三级物流节点，整合邮政站点、村级服务中心、社区团购等网络，优化末端布局。推行村级网点“六个统一”标准化建设，拓展电商、农资、政务、直播等综合服务功能。

　　三、推动农村快递物流融入生产。完善农特产品上行机制，推进“互联网+”出村进城工程，培育电商运营主体，完善重件上行补助政策，提升快递助农能力，带动农业增效与农民增收。

　　四、加大政策支持力度。出台扶持政策，优化项目审批程序，争取上级资金，加强冷库、冷链等基础设施投入。明确县级行业主管部门职责，加强监管与执法，优化市场发展环境。

　　办理成效：通过提案办理，协同乡镇、客运公司、邮政等完善三级物流设施，支持工业园区物流设施新建与改造，提升数智化水平。出台《益阳市加快推进现代物流业高质量发展若干措施》，推动现代物流业扩量提质与转型升级。

　　优秀提案之第0058号

　　题目：关于创新重点工程项目移民安置新模式筑牢移民“安居梦”的建议

　　提案方：民革益阳市委会

　　内容：近年来，安化县在金塘冲水库等项目中探索房票安置与装配式建筑，有效保障了项目推进与移民权益。建议在全市重点工程项目中推广相关经验。

　　为此建议：

　　一、推广装配式建筑，打造“未来之家”。装配式建筑具有安全性高、工期短（月内可入住）的优点，能大幅缩短安置过渡期、节约资金。建议强化资金奖补，争取将我市列入省级示范，设立装配式绿色农房示范区，并参照成功经验给予奖补以降低单价。强化统筹协调，政府应协助移民与企业对接，组织建设示范住房并加强宣传。引导企业让利，通过财政补贴、税收优惠等措施降低企业成本，并利用安置规模优势降低造价，让利于移民。

　　二、推进房票安置，实现“四海为家”。房票安置有助于破解资金短缺、配套滞后、房地产去库存等难题。建议完善政策体系，明确房票发放标准、使用范围、兑换规则与期限。加强房源监管，规范准入机制与价格，保障移民权益。优化服务流程，提供税收减免优惠，并简化办理流程，提升服务效率。

　　三、融入国家战略，建设“致富之家”。将安置工作与新型城镇化、乡村振兴相结合。推动城镇融合，将城镇安置区产业、基础设施等纳入规划，支持移民向市民转变。推进“两区共建”，探索安置社区分享产业园区发展红利的模式。促进充分就业，结合本地资源培育特色产业，设立帮扶车间与公益性岗位，实现“搬得出、安得下、可发展、能致富”。

　　办理成效：提案办理推动了装配式建筑发展，出台《益阳市装配式建筑发展提升三年行动实施方案（2024-2026年）》。桃江县入选省级试点并召开全省现场会；安化县建成“装配式+文旅”民宿50栋。与长沙市签订产业合作协议，接入“自建云”平台，助力本地企业融入长株潭市场。

　　优秀提案之第0144号

　　题目：加强异地益阳商会建设激发湘商回归更大动能

　　提案方：戴朝

　　内容：异地益阳商会发展迅速，已成为助力家乡发展的重要力量，但也面临管理、经费等问题，需进一步加强支持。现状是：（一）汇聚大批益商。现有24家商会，覆盖北上广深，会员企业2835家，年营业额超万亿元，众多知名益商担任负责人；（二）招引优质项目。积极动员湘商回归，2023年以来推动新注册企业150多家，累计到位资金465亿元；（三）贡献社会力量。在救灾抗疫、乡村振兴中捐款捐物累计超1.95亿元，并常态化举办推介益阳的活动；（四）构建合作平台。组建了“益商天下发展联盟”等平台，协助设立市域外委员工作室，成为家乡对外联络的重要节点。市财政已建立每家商会每年10万元的评估奖励机制。存在的困难：（一）管理体制尴尬。商会注册管理在属地，益阳市工商联仅有联系服务职能；（二）工作经费短缺。作为非营利性组织，主要依靠会费，用于回馈家乡的资金不足；（三）有效抓手不多。调动商会积极性主要依靠乡情与情感维系，制度化抓手有限。

　　为此建议：

　　一、加强财政支持。将每家商会10万元的财政支持标准纳入年度预算，并建立逐年递增机制，用于奖励、联络与服务。

　　二、加强激励引导。对贡献突出的商会颁发荣誉，在“两代表一委员”等推荐评选中拿出名额予以激励。

　　三、加强接待服务。打造回乡服务平台，为在外益商提供政策、医疗、教育、出行等全链条服务。

　　四、加强交流合作。探索与重点区域商会开展市场化合作，从政府招商向采购招商服务转变，将商会打造成湘商回归主阵地。

　　办理成效：通过提案办理，推动了对商会的持续支持。统战部门举办“银城会客厅”，相关职能部门协同优化涉企服务，努力解决民营企业家反映的困难问题，有效激发了湘商回归动能。

　　优秀提案之第0231号

　　题目：关于打造五种消费场景提升清溪景区造血功能的建议

　　提案方：民革益阳市委会

　　内容：清溪村（4A级景区）文旅融合初见成效，但面临消费场景少、业态匮乏等问题，需打造多元化消费场景以提升造血功能。

　　为此建议：

　　一、打造“味”的场景，开发特色美食。吸引连锁餐饮与村民合作，深度开发《山乡巨变》菜品与本地农产，打造“清溪一桌菜”。建立“企业+农户+基地”直供模式，创建绿色餐饮品牌。实施“一店一品”避免同质化竞争，并利用智慧平台提供云点餐等服务。

　　二、打造“触”的场景，增强互动体验。提质立波文学体验区，通过科技手段还原作品场景。推动当代文学体验区建设，推出文学主题剧本杀、创作工坊等项目。依托儿童文学与农耕资源，开发创意游戏与手工活动，打造农文旅深度融合体验区。

　　三、打造“嗅”的场景，营造自然芳香。创新包装“立波梨园”，广泛种植桃、梨、茶、竹等，打造“四季花香”“秋日果香”品牌活动。开发与花果香味相关的擂茶、香包等周边产品，让清溪芳香四溢。

　　四、打造“听”的场景，再现文学声韵。挖掘《山乡巨变》等作品中的故事、音乐元素，与高校等合作打造视听盛宴。设置沉浸式剧场定期上演相关戏剧，唱响《我家住在资江边》等优秀曲目，并引入多样演艺节目。

　　五、打造“视”的场景，融合文化创新。将清溪文化元素融入村庄建筑、标识等视觉系统。利用场馆闲置空间展示非遗、文创及农特产品。邀请文旅主播打卡，举办短视频赛事，助力景区破圈传播。

　　办理成效：提案办理以强化“五感体验”为切入点，系统推进了消费场景升级。2025年前三季度，清溪村累计接待游客超142万人次，同比增长40.3%；旅游综合收入突破1431万元，同比增长12.28%，有效提升了景区造血功能与可持续发展能力。