2024年7月8日，益阳市推进基础教育高质量发展工作会议召开。

安化学子谌晨鑫在清华大学2024级本科新生开学典礼上作为新生代表发言。李派摄

设施完备的安化县职业中专实训基地。

全新的南县洗马湖学校。刘雯文摄（本版未署名照片均由市教育局提供）

　　这是一场面向未来的奔赴——顶层设计愈加完善，教育氛围日渐浓厚，资源分配更加均衡，立德树人卓有成效，办学质量逐年攀升。

　　这是一场持之以恒的攻坚——以改革破题，用创新作答，实现从“有学上”到“上好学”的蝶变，完成由“规模扩张”到“内涵提升”的跨越。

　　普惠性幼儿园覆盖率92.63%，新增义务教育学位6万余个，义务教育质量稳居全省第一方阵……这些直观的数字和显著的变化，更成为人民群众教育幸福感获得感攀升最真切的注脚。

　　“十四五”时期，我市始终将教育摆在优先发展的战略位置，以构建高质量教育体系为核心，全面落实立德树人根本任务，深入推进教育综合改革，持续优化教育资源布局，补短板、强弱项、提质量、促公平，交出了一份资源更加均衡、质量持续提升、活力不断迸发、服务显著增强的精彩答卷。

　　以德为魂 以质筑基

　　培树堪当大任的时代新人

　　教育的高质量发展，绝非单纯指向学业成绩的数字攀升。5年来，我市聚焦立德树人根本任务，坚持把高质量发展作为各级各类教育的生命线，着力启智润心、培根铸魂，培养德智体美劳全面发展、担当民族复兴大任的时代新人。

　　在资阳区人民路小学，学生兴致盎然收听“书香小憩”广播；在沅江市莲花塘学校，每天下午第一节课前，《我和我的祖国》准时唱响；在桃江县石牛江镇芙蓉学校劳动教育基地，孩子们煎炸烹煮、各显神通……

　　这是我市全面推行“五育并举”的一个个生动场景。

　　国无德不兴，人无德不立。“十四五”期间，我市通过创新推行德育“六个一”行动、深化体育美育改革、推进劳动教育、加强心理健康教育阵地建设、建立家校社协同育人机制，初步构建起全员全过程全方位的育人体系。

　　且看益阳教育如何回答“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一根本问题，站稳未成年人思想道德建设全国第一方阵——

　　每所学校均配备思政课教师，每个县市区都有1至2个市级爱国主义教育示范基地，学生思之愈深、知之愈明、行之愈笃，夯实了信仰之基。

　　打造图书角1358个，建成省级书香校园7所、市级书香校园67所，培育“阅读+德育”特色课程体系，将经典诵读、家国情怀培养融入日常教学，2024年，我市入选教育部公布的全国青少年学生读书行动区域优秀案例，成为全国阅读教育标杆城市。

　　目前，我市拥有5个市级青少年艺术团，成功创建206所全国校园足球特色学校（幼儿园）和100所益阳市羽毛球特色学校，孩子们在艺术熏陶和体育锻炼中陶冶情操、强健体魄。

　　赫山区获评国家级劳动教育实验区、8个基地获评省级中小学劳动教育实践基地、18所学校获评省级劳动教育实验学校，学生在劳动实践中出力流汗，培养韧性、锤炼意志。

　　1000人以上的中小学校和所有乡镇中心学校全面建成标准化心理辅导室，配足专（兼）职心理健康教育教师2683名，及时帮助孩子调节情绪、缓解焦虑。

　　建设省级示范家长学校29所，培育家庭教育讲师1418人，成立市级家庭教育指导中心6个，校家社协同育人的合力越发强大，惠及17万学生家长。

　　如果说，以德树人浇灌出学生德智体美劳多点“开花”，那么，公平普惠、优质均衡的切实落地，“让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”的全面落实，更是为建设教育强市注入了源源不断的养分，催生了教育园地桃李竞放、硕果盈枝。

　　在“国家义务教育优质均衡县”南县，校园焕新升级，设备更新换代，教师队伍优化，教学效率提升。这是我市义务教育发展从“基本均衡”跨越到“优质均衡”的一个缩影。

　　“十四五”期间，我市基础教育不断扩优提质，让更多孩子在“家门口”就能上好学。

　　新建、改扩建公办幼儿园172所，目前公办幼儿园在园幼儿占比59.8%，普惠性幼儿园覆盖率92.63%，位居全省前列。通过“城乡一体化”办园模式，打破城乡二元结构壁垒，实现优质教育资源共享、管理机制互通、师资力量均衡的学前教育发展模式，有效缓解了“入园难”“入园贵”问题。

　　投入各级各类资金8.3亿元，新建、改扩建中小学校349所，新增义务教育学位6万余个，全面推进义务教育优质均衡发展。成立23个教育集团，涵盖79所中小学校（幼儿园），208所中小学校建立结对帮扶关系，城乡、区域、校际差距持续缩小，促进教育资源均衡分配、教学质量稳步提升。

　　新建、改扩建普通高中29所，建立结对帮扶机制，每所省级示范性高中和特色高中学校对口帮扶一所农村薄弱高中学校，着力提高薄弱普通高中办学质量，促进高中教育办学水平整体提升。近两年，我市学子被高水平大学录取取得重大历史性突破，创造13年来最佳成绩。

　　现代职业教育体系的加快构建，为经济社会高质量发展培养了一批技术技能人才和能工巧匠。

　　益阳职业技术学院主动融入环洞庭湖生态经济圈，建成益阳职业技术学院高新产业学院，形成以船舶工程技术专业群等为重点的“环湖产业链”专业布局；湖南工艺美术职业学院建成国家级专业群、国家示范性专业点、国家级骨干专业等国家级专业（群）10个，形成深度对接文化创意产业重点领域的特色专业体系；桃江县职业中专学校连续多年多人录入湖南师范大学，成为该校“优秀生源基地”；中职学校和驻益高校师生在省级以上技能比赛中分别获得269个、120个奖项，获奖数和含金量显著增加。

　　高等教育扩容提质，迎来高质量内涵式发展。

　　湖南城市学院2021年成功获批硕士学位授予点，土木工程等6个学科入选省“十四五”应用特色学科，城乡规划获批国家级一流本科专业建设点；益阳职业技术学院获批省级“双高计划”建设单位，新增省级重点专业3个；益阳医学高等专科学校护理、药学、临床医学三个专业群入选湖南省楚怡高水平高职专业群；湖南城市学院、益阳职院学生创业项目获省“金种子杯”大学生创业大赛未来产业赛道金奖。益阳医专和益阳职院入围“楚怡工匠计划”试点高校名单，获批招收本科生。目前，全市已形成1所综合性大学和4所高职高专院校的新格局。

　　创新引路 改革破题

　　激荡攻坚克难的澎湃动力

　　惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。“十四五”期间，我市始终坚持以改革创新破解教育发展难题，教育领域综合改革全面发力、多点突破、纵深推进，激荡起建设教育强市的澎湃动力，留下了一串串努力办好人民满意的教育、持续增强人民群众教育获得感幸福感的坚实足迹。

　　出台实施《益阳市推进基础教育高质量发展若干措施》，制定执行《益阳市尊师重教十项措施》《益阳市优化调整中心城区普通高中招生工作实施意见》等“1+12”项配套机制……一项项铁规矩、硬措施，构建起了支撑教育改革的“四梁八柱”，也进一步浓厚了全社会关心支持教育事业发展的氛围。

　　《益阳市推进基础教育高质量发展若干措施》以选优配强领导班子、加强教师队伍建设、促进优质均衡发展、全面提升育人实效、加大保障支撑力度、优化教育发展环境、加强党的全面领导为目标，提出了25项主要措施、86项具体任务。

　　《若干措施》实施一年半以来，调并中小学校85所、幼儿园164所，消除大校额学校7所，全市教育均衡发展稳步推进；首次专门培养本地学科竞赛教练300名，首次遴选200名教育领军人才培养对象集中研训，再次评选300名市级骨干教师，教师队伍建设持续强化；2024年来，共有226名学生在全省学科竞赛中获奖，育人成效明显提升。

　　加强教师队伍建设在教育事业发展中重要且紧迫。我市创新举措推进教师队伍建设，有力促推教师队伍素质提升、结构优化，师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的教师队伍加速形成。

　　《益阳市尊师重教十项措施》的印发，从评选表彰、工资待遇、公共服务、职称评聘、减轻负担等十个方面，向广大教师释放直达快享的政策红利，有效为教师队伍“加油”“减负”，激励广大教师大力弘扬教育家精神，坚守教育初心，潜心教书育人，争做有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的“四有”好老师。

　　2024年起，由市领导带队，统筹市直教育单位和县市区赴广西、江西及长沙等地高水平师范大学招才引智，引进高层次教育人才81人；5年来，全市共引进师范类高素质教师6505名，国省市县四级培训累计培训10万余人次。

　　“严管+厚爱”双轮驱动，有效引导广大教师崇德修身、立德树人，涌现出“矢志不渝只为教育更优”的孟玲、“扎根大山脚下办教育”的陈胜谦等一大批优秀教师，5年共有6位教师、2个集体获得国家级荣誉称号，树立了新时代人民教师的光辉形象。

　　改革创新，破立并举。我市瞄准招生、分班等“硬骨头”精准落子推进改革，在重点领域和关键环节谋求实质性突破。

　　以“实现招生同城同政策”为基本原则出台的《益阳市优化调整中心城区普通高中招生工作实施意见》，打破中心城区普通高中招生壁垒，保障了人民群众更多的就读选择权，促进了中心城区教育资源优化配置和普通高中优质特色发展。

　　以“学生均衡编班、教师均衡搭配、先学生编班后配教师”的方式，对义务教育起始年级学生进行随机均衡编班，确保教师均衡分配，随机确定教学班级，严禁举办重点班，遏制家长“择班”导致的大班额现象，用公开透明、阳光操作守住了教育公平底线。

　　教育评价改革是关乎教育治理能力提升的关键一子。我市积极推进教育评价改革，教师评价、学生评价趋于多元，从根源上扭转教育功利短视倾向，重塑教育评价生态圈。

　　融合高考、学考、中考、教研成果、五育并举、均衡发展、作业设计、课后服务等多种元素，对县市区和学校进行综合考评，进一步优化教育教学质量评价体系。构建以思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养、劳动和社会实践等五个维度为主的学生综合素质评价体系，让学生评价工作更简便、快捷、公开、公正。

　　印发《关于全面加强我市中小学体育美育课程建设的若干措施》，改进中考体育、艺术评价方式，极大缓解了社会焦虑。在全国率先实行中考体育“良好即满分”赋分制，避免了中考体育竞技化，达到了既让学生积极锻炼、又不额外增加学生负担的效果。音乐、美术测试成绩采取合格与不合格两个等级，撬动学校开齐开足上好音乐、美术课程，加强学生“美育教育”。

　　2022年，我市4项相关工作入选全省教育评价改革典型案例，位居全省前列。2025年，我市入选国家级地方党委和政府教育评价改革试点市州，湖南省仅2个市州入选。

　　民生关切 可感可及

　　构建幸福和谐的教育生态

　　教育是民生之本，寄托着人们对未来的美好期盼和热切憧憬。我市聚焦群众关心关切的教育领域关键问题，办好重点民生实事，将教育事业发展成果转化为“看得见、摸得着”的民生红利，让教育的温度直抵人心，教育生态日趋幸福和谐。

　　“双减”事关中小学生健康成长、全面发展，是全社会关注的热点。自2021年7月“双减”政策出台以来，我市一方面坚守课堂主阵地，努力实现校内提质增效；另一方面，加强校外培训监管，加大隐形变异培训防治力度，从严管控校外培训、严厉打击违规培训。

　　聚焦课堂教学质量提升，建立常态教学视导工作机制，构建“备、教、学、评”一体化教育教学新格局，实施作业“年级、教研组、班主任”三级统筹管理，强力压减作业数量，学生作业负担明显减轻。同时，构建巩固拓展学科综合能力和针对性开展特色课程的“1+X”课后服务模式，课后服务质量稳步提升、促进学生全面发展。

　　从2021年起，我市全面停止审批学科类培训机构，对符合办学要求的培训机构统一登记为非营利性，证照齐全的培训机构从801家减至445家，学科类培训机构压减率达70.43%，校外培训显著降温，各类违规培训乱象得到遏制。

　　学生资助是一项重要的保民生、暖民心工程。我市从严从细落实国家资助工作，千方百计争取各界支持，让困难家庭的孩子得到更多政策倾斜和关心关爱。

　　围绕“精准资助”这一主线，突出“资助育人”和“对接乡村振兴”两个主题，我市构建了覆盖学前教育至高等教育的学生资助体系，实现“精准、及时、足额、安全和应助尽助”。“十四五”期间，全市共计发放助学金9亿元，资助家庭经济困难学生117万人次。全市社会组织共计捐资21050万元，捐赠物资864.6万元，奖助学生2.1万人，奖助教师1.8万人。

　　聚焦控辍保学这一推进教育公平、促进乡村振兴的重要抓手，我市通过实施一日一排查、一事一档案、一周一汇报、一月一走访、一季一评估、一年一总结的“六个一”系列举措，在保障义务教育阶段学生不因贫失学辍学的基础上，控辍保学实现动态清零，并向常态清零稳步迈进，这一成功经验在全省推介。

　　对于“校园餐”这个关乎广大青少年健康成长和校园和谐稳定的民生命题，我市尽心竭力、审慎作答——建立98项管根本、管长远的制度，实行“三零”管理，落实“四同三餐”制度，开展“明厨亮灶”计划，搭建市县校贯通、部门联通的全市中小学食堂智慧监管平台，并在全省率先实行责任区督学常态化督导“校园餐”机制，邀请“两代表一委员”入校监督，打造了全链条安全管理体系，力保学生吃得安全、吃得放心、吃得营养。

　　开展“校园餐”专项整治以来，全市新建、改扩建食堂241个，107所乡村小规模学校食堂条件提质，新增餐位9210个，“校园餐”满意度攀升至95.1%。

　　时间不会忘记益阳教育人的矢志不移，时代正在记录教育强市建设的铿锵步伐。

　　眺望未来，新时代的蓝图已经绘就，新征程的号角已经吹响。在这场奔赴梦想的远征中，益阳教育将以舍我其谁的使命感和时不我待的紧迫感，以教育之力厚植人民幸福之本，以教育之强夯实社会进步之基，奋力谱写新时代新征程教育改革发展新篇章，为建设社会主义现代化新益阳注入澎湃动能！