“自组建镇综合应急救援大队以来，兰溪镇的各类火灾事故100%由镇上完成扑救处置，区消防大队仅有的一次增援也在半路返回了。”10月22日，赫山区兰溪镇党委书记邓凯兵高兴地介绍，目前兰溪镇的应急能力建设已初成规模，镇上的安全管理工作取得了显著成效。

　　自2020年以来，我市通过一系列创新举措，切实加强乡镇应急能力建设，大力推进应急管理体系和能力现代化，不断提升乡镇应对自然灾害和突发事件的能力，为全市经济社会发展和人民群众生命财产安全提供了有力保障。2022年，我市在全省率先完成乡镇应急能力建设任务，并连续2年获评全省安全生产和消防工作优秀单位。

　　“三个强化”打造新时代乡镇应急能力建设新引擎

　　近年来，我市将乡镇应急能力建设视为保障民生、维护社会稳定的重要一环，通过“三个强化”，为乡镇应急能力建设安装新引擎，推动整体能力显著提升。

　　强化顶层推动。市委常委会会议和市政府常务会议多次专题研究乡镇应急能力建设工作，并印发《关于加快推进乡镇应急管理体系和能力建设的实施意见》。我市成立了乡镇应急能力建设领导小组，下设4个小组，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

　　强化规划引领。根据工业园区企业相对集中、安全监管任务繁重的实际情况，我市9个工业园区一并纳入乡镇应急能力建设范畴。在赫山区沧水铺镇和桃江县灰山港镇开展试点的基础上，乡镇应急能力建设“863”模式在全市102个乡镇（街道、园区）得到全面铺开和广泛应用。同时，市、县两级政府将乡镇应急能力建设纳入乡镇安全发展示范创建、经济和社会发展规划的重要内容，实现了同部署、同建设、同验收，为乡镇应急能力建设提供了有力保障。

　　强化支撑力度。为了支持乡镇应急能力建设，我市出台了《关于做好乡镇应急能力建设指导帮扶工作的通知》，将建设经费纳入市、县财政预算。市、县财政安排1700余万元，对每个验收合格的乡镇给予奖励，并为每个乡镇统一配备10至30万元的物资装备。此外，市安全生产委员会34个成员单位还对口帮扶27个乡镇，解决资金570万元、物资450余万元。同时，鼓励企业对乡镇应急能力建设给予资金、物资和装备支持，形成全社会共同参与的良好氛围。

　　“一二三四”构建新时期乡镇应急能力建设新体系

　　为了构建新时期乡镇应急管理的组织、责任、预防和救援四大体系，我市大力实施“1234工程”，取得显著成效。

　　明确“一块牌”，建立牵头抓总的组织体系。牢固树立大应急、大安全理念，在全市102个乡镇（街道、园区）撤销了原安委会、减灾委、防指、森防指、抗震救灾指挥部及其办公室，统一成立了应急管理委员会和应急指挥部。由乡镇党委书记任第一主任，乡镇长任主任，分管领导任常务副主任，班子成员任副主任，乡镇站（办、所）主要负责人为成员。应急委和指挥部实行“两块牌子一套人马”，“平战结合自动转换”，确保应急管理工作高效运转。

　　制定“两张清单”，建立各司其职的责任体系。全面厘清乡镇应急办与应急委成员单位之间、领导干部之间的责任边界。按照“一岗双责”的原则，制定了乡镇党政领导干部应急管理职责清单，强化了责任分工。同时，按照“管行业必须管安全”的原则，制定了各成员单位应急管理职责清单，明确安全监管职责，抓实全链条监管责任。

　　实行“三统一”，建立权威高效的救援体系。由乡镇党委书记、镇长负责总指挥，应急办主任负责现场总指挥，形成“一根指挥棒”统一指挥；由乡镇党政办统一应急值守和信息报送，形成“一个通风口”统一值守；统筹乡镇综合应急救援队、部门专业救援力量以及社会救援力量，形成“一支尖兵连”统一救援。同时整合监测预警、应急响应、信息报送、决策会商、指挥调度等职能，实行统一处置救援。目前，全市乡、村两级已组建应急救援队伍1062支，发展专兼职应急救援人员和志愿者3万多名，打造了镇域“30分钟”、村域“10分钟”应急救援辐射圈，基本实现了应急处置“处早、处小、处了”的目标。

　　编密“四张网”，建立科学严谨的预防体系。织密织牢以宣传教育和业务培训为重点的宣传教育网、以安全事故隐患排查和自然灾害风险普查为重点的排查整治网、以科学监测和精准预警为重点的监测预警网、以预案编制和应急演练为重点的预案演练网。通过除隐患、控风险、遏事故，不断提升常态化预防能力，为乡镇应急能力建设提供有力支撑。

　　“三大三化”提升新形势下乡镇应急能力建设新效能

　　为了进一步提升乡镇应急救援能力，我市持续推动“三大三化”，全面开展大练兵、大比武、大演练活动，取得优异成绩。

　　大练兵常态化。聚焦安全生产事前行政审批、事中行政检查、事后行政执法和自然灾害灾前防、灾中抗、灾后救等关键环节，在矿山、工贸、监管执法、森林防灭火、防汛抗旱等行业领域广泛开展大培训大练兵活动。2023年以来，组织乡镇应急系统干部开展重大隐患排查、执法能力提升等业务集训120多场次，参训人员达6286人次。

　　大比武规范化。每年定期举办乡镇应急能力比武活动，比武内容涵盖应急知识笔试竞赛和“水罐消防车一车两枪操”“手抬机动泵出水操”“破拆救援”“水上救援”四项实操技能，全面规范救援行为，大幅提升救援能力。同时，将比武经费纳入财政预算，实现“以比代训、以奖代投”的目的。2023年，我市承办全省首届乡镇应急能力比武并摘得桂冠。

　　大演练实战化。以发生洪涝、重大管涌、危化品泄漏等多项灾险情为背景，指导乡镇开展桌面推演和实战演练活动，操练水上救援、群众遇险转移、火灾扑灭、电力和通信中断抢修、救灾物资调运等30余个科目，全方位提升乡镇应急处置能力。2022年以来，指导乡镇修订完善各类应急预案68个，开展各类演练230场次，乡镇应急能力建设取得阶段性成效。