老人们在“益老食堂”用餐。李胜利摄

　　随着老年人口规模扩大，助餐需求持续增长，发展老年助餐服务成为支持居家社区养老、增进老年人福祉的重要举措。6月19日，记者从市民政局了解到，今年我市将“益老食堂”项目纳入2024年重点民生实事工作，中心城区计划新增14个“三湘怡养·益老食堂”，其中赫山区7个，资阳区4个，益阳高新区3个。当前，项目发展现状如何？还面临哪些难题？怎样进一步推进？带着这些问题，记者走访了中心城区多个“益老食堂”。

　　饭菜可口价格合理 “益老食堂”颇受欢迎

　　香干炒肉、油麦菜、白粒圆汤……临近午餐时间，资阳区汽车路街道人民路社区“益老食堂”后厨飘来阵阵饭香，已经有不少提着饭盒的老人在窗口排队打饭。

　　85岁的曾淑梅是“益老食堂”的常客，自食堂开业以来，她几乎每天都到食堂就餐：“‘益老食堂’真的太棒了，菜品多、味道好，价格还实惠。”

　　居家养老的老人特别是独居老人“吃饭难”“吃好难”，是当今社会老年人面临的一大问题。市民政局聚焦老年群体养老服务需求，在全省率先打造“益老食堂”老年助餐社区食堂，按照政府补一点、老人交一点、企业让一点、慈善募一点的原则，采取志愿服务和公益项目化运营相结合的机制，积极拓展筹资渠道。同时实行“普惠+优待”补贴政策，辖区范围内60周岁以上老年人根据年龄、自理能力等情况，享受不同补贴政策。在“益老食堂”系统，进行了实名认证且满足民政建立的部门补贴规则的老人刷脸即可就餐。

　　汽车路街道老年群体占比较高，其中人民路社区常住人口4326人，60岁以上居民占比48%，属于重度老龄化社区。2021年，社工进驻社区后，将社区老人作为主要服务群体之一，通过前期调研走访，了解到大部分高龄、孤寡、独居、失能、残疾以及家庭困难老人在生活起居上有不同程度的困难，这些老人特别希望能解决“吃饭难”问题。针对这一情况，社工协助社区开办互助养老“益老食堂”，通过社会爱心人士捐助款物、政府补贴部分资金、社区志愿者掌勺做饭的方式，为辖区老人提供免费午餐服务。

　　“考虑到老年人清淡饮食的需求和习惯，食堂的菜品不仅注重荤素营养搭配，而且还控制了油盐的使用量。”志愿者廖正安告诉记者，食堂每天为老年人准备4种菜品，两荤两素一汤，菜品烹调以清淡、软糯为主，比较适合老年人口味，对于行动不便者、失智失能老人，可由志愿者送餐上门。

　　创新改善经营模式 推动项目良性发展

　　上午11时30分，走进益阳高新区朝阳街道江金社区梓怡华盛家园的“益老食堂”，饭菜的香味扑鼻而来，宽敞明亮的就餐环境让人眼前一亮。就餐区内，一排排桌椅摆放得整整齐齐，不少老人早早就来到食堂排队打餐，鸡蛋肉末羹、山药紫薯、小炒肉……八菜一汤，老人们吃得喜笑颜开。

　　记者在走访中了解到，“微利惠民”是老年助餐服务的主要特征，这意味着老年助餐点的菜品价格往往较低，再加上工作人员不足、客流不稳定等因素，餐费收入低和制餐、送餐成本高等问题，成为助餐点持续经营的最大压力。

　　“成立之初生意确实不错，每天来吃饭的老年人就有200多位，现在少了将近三分之一。”社区综合养老服务中心负责人庄慧告诉记者，食堂运营成本较高，要实现食堂的可持续发展，现在只能采用社会化和老年餐厅并行的方式，这样既能避免资源浪费，还能保证正常运营，同时通过丰富菜品种类、改善就餐环境、每月组织老年人活动等方式，提升食堂对老年人的吸引力。庄慧表示有信心经营下去，也希望政府、社会能够给予支持。

　　目前，我市正积极探索“益老食堂”提供延伸服务、提升造血功能的新思路。即在办好“益老食堂”的基础上，延伸到15分钟服务半径的老年人家庭，再链接到30分钟服务半径的多层次、多元化的综合养老服务体系，提供助餐、助洁、助浴、助医、助行、助急等居家上门服务，满足老年人康复、照护、全托、日托等需求，推动这项为民实事健康可持续发展。

　　着力破解痛点难点 增强服务供给能力

　　随着益老食堂服务项目在越来越多地方推开，赢得老年人普遍认同的同时，也面临诸多困难和挑战。“我平常去的‘益老食堂’餐食挺好，但就是离家太远，走过去将近半个小时，不太方便。”家住农村电信公司小区的徐爷爷说，“这几年身边有助餐需求的老人越来越多，每次在食堂也会碰到不少像我一样从其他社区来吃饭的人，有些人吃了几次后嫌远，干脆不来了。希望助餐点离家近些，让我们能在家门口吃上‘益老食堂’的饭。”

　　记者走访发现，一些地方老年助餐服务存在供给端与需求端的两难问题。一方面，有些助餐点因为选址不够合理，日常客流量很小；另一方面，有的老人由于周边没有助餐点，不得不步行较长时间或乘车赶往离家几公里的老年助餐点就餐。为化解这一问题，今年我市中心城区计划新增14个“益老食堂”。计划在老年人聚集居住或助餐需求较大的村（社区），利用养老服务设施、社区综合服务设施，增设老年助餐服务功能区，或依托合适的公共设施新建老年助餐点。“为了避免老年食堂‘一哄而起’又‘一哄而散’，我们坚持尽力而为、量力而行，以小步快走的形式扎实推进养老助餐服务，切实解决老年人最现实、最迫切的‘一餐热饭’难题。”市民政局相关工作人员表示，老年助餐服务是一项实实在在的民生实事，也是一项正在探索的民生难事。居家养老服务的未来发展，一定是以助餐等生活服务为切入点的一种多元化的发展。社区老年食堂应该探索多种运营模式，多资源、多功能去嵌入，体现融合的理念，利用现在的技术去改进服务。另外，食堂服务可以考虑亲情化，增强老年人用餐家庭式体验，吸引更多人用餐。