湖南艾华集团全自动生产线。

　　益阳市一园两中心。

　　湖南宇晶机器股份有限公司组装车间，工人正在组装设备。

　　大通湖区千山红镇湖南宏硕生物科技有限公司无人农场，无人收割机正在收割水稻。

　　赫山区新市渡镇华湘茶叶有限公司茶叶种植基地。

　　发展如弈棋，谋全局者，长风万里；善落子者，行稳致远。

　　对于致力产业立市、力求高质量跨越发展的益阳而言，加快建设现代化产业体系，已经不是一道“选择题”，而是一门“必修课”。为高分通过这门“必修课”，5月28日，益阳市委、市政府印发《关于建设益阳市“334”现代化产业体系的实施意见》（以下简称 《实施意见》），改造升级食品加工、轻工纺织、建材家居3个传统产业，巩固提升电子信息、现代农业、文化旅游3个优势产业，培育壮大高端装备制造、新材料、新能源、生物医药4个新兴产业，着力构建具有益阳特色的现代产业体系。

　　3月20日，习近平总书记在新时代推动中部地区崛起座谈会上提出，“要积极推进新型工业化，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，超前布局建设未来产业，加快构建以先进制造业为支撑的现代化产业体系”。去年12月26日，省政府印发《湖南省现代化产业体系建设实施方案》明确了传统产业、优势产业、新兴产业、未来产业“4×4”现代化产业体系。

　　市委、市政府高度重视现代产业体系建设，把产业立市作为加快推进高质量发展的关键之举，市委书记陈竞，市委副书记、市长熊炜作出专题部署并专门听取《实施意见》（送审稿）的情况汇报，市发改、工信等部门牵头，组建工作专班，各相关责任单位协同配合，拿出高质量的益阳市现代化产业体系建设实施方案。5月14日，《实施意见》提请市政府常务会议审议通过；5月16日，市委常委会会议审议并原则通过《实施意见》。

　　由此可见，《实施意见》的出台，历经调研分析和科学决策等过程。那么，《实施意见》的主要内容是什么？主攻方向立在何处？将实施哪些重点工程？如何保障《实施意见》得到更好的落地实施？本报记者为您详细解读。

　　关键词 【主要目标】

　　《实施意见》提出，我市现代化产业体系要实现产业规模不断扩大、产业创新持续推进、产业质效显著提升的目标。

　　具体为：到2027年，制造业增加值占地区生产总值比重保持30%以上，新增1个国家级中小企业特色产业集群、4个省级产业集群，新增2家百亿级企业、3家五十亿级企业，国家级专精特新“小巨人”企业达45家。力争食品加工、轻工纺织、建材家居产业产值分别达到760亿元、260亿元、400亿元，电子信息、现代农业、文化旅游产业产值分别达到500亿元、760亿元、800亿元，高端装备制造、新材料、新能源、生物医药产业产值分别达到500亿元、600亿元、230亿元、50亿元。

　　全社会研发经费投入年均增长12%，省级以上科技创新平台超过100家，每万人口有效发明专利拥有量突破10件。

　　数字经济核心产业增加值占GDP比重超过10%，全市园区亩均税收达20万元以上，单位地区生产总值能耗达到省定目标，地方税收收入占地方一般公共预算收入高于全省平均水平。

　　关键词 【主攻方向】

　　改造升级3个传统产业，巩固提升3个优势产业，培育壮大4个新兴产业，构建以“334”产业矩阵为支撑的现代化产业体系。

　　3个传统产业：食品加工、轻工纺织、建材家居

　　3个优势产业：电子信息、现代农业、文化旅游

　　4个新兴产业：高端装备制造、新材料、新能源、生物医药

　　产业是发展的根基，产业的高质量发展是建设现代化经济体系的基础与前提。我市的“334”现代化产业体系形成了一个层次分明的梯次结构，既立足基础、因地制宜，又凸显了益阳的优势与特色。

　　立足自身资源禀赋，改造升级传统产业

　　●食品加工产业已经纳入全省“4×4”现代化产业体系，益阳粮食、黑茶、笋竹加工产业已经形成一定规模，国联水产、世林食品等龙头企业不断壮大，也有辣妹子、金之香、芦小妹等在省内外叫得响的品牌。《实施意见》中明确要加快培育传统优势食品产区和地方特色食品产业，提高农副食品加工转化率和精深加工比重；提高畜禽肉蛋制品和淡水鱼、小龙虾等水产精深加工水平；壮大休闲熟食、方便食品、预制菜产业，巩固发展粮食加工产业。做强“安化黑茶”品牌等。

　　●轻工纺织是我市十大产业链中重点发展的产业，有一定的历史底蕴，有生辉纺织、吉祥家纺等一批既有资源又有品牌的优势企业，在省内有一定市场份额。《实施意见》中明确，培育壮大日用化工、包装印刷等日用品制造业；重点发展竹加工产业；积极拓展“以竹代塑”市场；改造提升纺织服装产业；支持广场舞服饰等传统棉麻纺织产业打造品牌产品等。

　　●建材家居方面我市有临亚建材、愿景住工等4家企业已发展成省级装配式建筑生产基地，《实施意见》中明确要大力推进装配式建筑全产业链建设；加大PC构件、钢结构、木结构等产品研发应用力度；逐步提高建筑材料产业绿色化水平；有序推动水泥行业超低排放改造；优化金属家具、木质家具产品供给。

　　立足产业比较优势，巩固提升优势产业

　　●我市电子信息产业已纳入省新兴产业体系，电子信息产业2023年总产值331.87亿元，占全省营收总额8.5%，排名全省第4位；规模工业企业达123家，年产值30亿元以上企业2家、10亿元以上企业4家，已成为我市主导产业。《实施意见》中明确要推动全市电子信息制造产业扩能升级，实现高端化、规模化、集约化发展；加快打造“世界电容器之都”，巩固提升铝电解电容器国家级中小企业特色产业集群；奋力打造PCB“第三极”；巩固扩大我市PCB产业市场占有率；加快形成“电子电路板——电子元器件——电子智能制造设备”产业生态。

　　●我市作为国家现代农业示范区、省内唯一现代农业改革试验市，培育了一批绿色有机地标农产品，打造了大通湖大闸蟹、南县小龙虾、安化黄精等一批地理标志产品，在我省具有较强的比较优势和竞争优势。《实施意见》中明确，现代农业要发展乡村特色产业，构建“4＋N”乡村产业发展新格局；推进种业科技创新；加强农业全产业链建设；推进现代农业产业园和农业产业强镇建设；鼓励县市区参与农业优势特色产业集群项目；推进农业设施化、生产机械化、服务社会化；加快发展智慧农业；推广“互联网+农业”等现代农业发展模式。

　　●我市文化旅游已纳入全省“4×4”现代化产业体系优势产业，近三年新建成4A级景区8家，清溪村“文学村庄”、桃花江竹海、明清古巷等项目建成运营或全面提质，全市旅游总收入实现较大增长。《实施意见》中明确，文化旅游产业要大力发展全域旅游；擦亮清溪村“新时代山乡巨变”文学村庄名片；积极打造全国知名文化旅游健康休闲目的地；推进文旅融合创新；发展乡村旅居、户外露营、生态康养、水上运动、文娱演艺等新业态；打造城市文化IP；支持文化遗产保护传承利用。

　　立足产业发展实际，培育壮大新兴产业

　　●近年来，以三一、中联为龙头的装备制造企业，生产摊铺机、铣刨机，推出智能农机、混凝土机械创新产品，有力推动了我市制造业向高端化跃升。《实施意见》中明确，高端装备制造产业要做大做强工程机械产业链；着力引进大型整机生产企业；推动加工机床、工业母机等集聚发展；加快建设“船舶制造特色小镇”，引领推动船舶制造产业向中高端转型；发展特色农机装备；大力发展适应山丘区的农机设备，引导企业围绕粮食生产、茶叶加工等方面研发栽植机、抛洒机、履带拖拉机、育秧播种一体机、谷物烘干机等智能设备。

　　●以金博股份为龙头，我市集聚了一批技术先进、效益良好的碳基复合材料生产、服务企业，《实施意见》中明确，新材料产业要统筹优化产业布局，持续提升细分领域的产业集聚度；打造国内一流、省内领先的区域性先进碳基复合材料基地；聚焦高性能碳纤维及其复合材料、碳化硅材料、石墨及石墨烯材料等重点领域；开展钨钴合金、钛合金、新型轻质合金、高性能金属绳网、稀土、粉末冶金材料制备技术攻关；拓展化工新材料产品；延伸化工新材料产业链条。

　　●近年来，华翔翔能、中科宇能、长天新能源等企业，在制造新能源装备、先进储能电池等领域取得较为明显的进步。《实施意见》中明确，新能源产业要布局电力能源装备制造；积极发展智能电力、风电叶片、光伏组件等新能源电力装备；推动风电、光伏发电与新型储能技术的融合；构建新能源汽车产业链；推动碳陶刹车盘、车载雷达、新能源汽车自动驾驶光学镜头等新能源汽车零部件产业规模化；大力发展新型储能电池产业；规模布局新型储能电池制造；探索发展氢能产业；打造集研发创新、装备制造、运维服务为一体的氢能产业发展体系。

　　●我市拥有以汉森制药、津湘药业为代表的生物医药企业，在现代中药及化学合成药等领域逐步发展，具有较大的巩固提升空间。《实施意见》中明确，生物医药产业要着力发展生物药物；引进干细胞技术及治疗产品等生产企业；加快推进中药现代化；培育中药材品牌；开发现代中药提取纯化技术和现代天然植物提取技术；发展中医药产品、中医药功能食品及保健品；支持发展化学合成药物；培育发展化学特色原料药、关键医药中间体及新型辅料制品等新型药用材料制造产业；大力发展医疗配套产业；加快建设医疗器械产业园。

　　关键词 【重点工程】

　　现代化产业体系建设是一个系统工程，不可能一蹴而就，必须久久为功，为加快构建益阳“334”现代化产业体系，《实施意见》中明确了6大工程为实施路径：

　　●产业布局优化工程。加快构建布局合理、优势互补、错位发展、功能协调的产业发展新格局；做大做强中心城区产业；奋力打造“一都一谷一极”；着力培育县域经济新增长点。

　　●科技创新攻坚工程。实施“三十双百”科创行动，打造科技成果转化重要承接地；深入实施创新型企业培育计划；加快培育建设一批国省级创新平台；持续开展重大关键技术“揭榜挂帅”活动。

　　●产业链群提质工程。推动电子信息、食品加工、装备制造、新材料、新能源五大战略性产业集群持续发展；巩固提升电容器国家级中小企业特色产业集群，发展壮大船舶制造、电子电路板、黑茶制造、生态竹木加工等省级产业集群，培育孵化先进碳基材料、稻虾精深加工、钨钴循环利用、绿色建材与装配式建筑、家纺服装等一批新的集群；推动十大产业链发展壮大；引导促进本土优势企业扩能升级；加快推进产业“东接东融”。

　　●开放融通赋能工程。积极支持电子信息、现代农业等优势产业“走出去”；加强对重点行业出口的分类指导；支持企业开展国际营销体系建设；高水平建设自贸试验区益阳协同联动区和保税物流中心；持续推进湘商回归；优化招商引资项目落地服务。

　　●数实融合升级工程。大力推进产业数字化和数字产业化，推动数字经济与实体经济深度融合；全面推广智能制造；加快商贸、物流、金融、公共服务等领域数字化转型；做好信息基础设施建设。

　　●园区提能增效工程。实行国家级园区“两主一特”、省级园区“一主一特”的差异化发展；支持园区围绕主特产业精准招商；推动原地倍增、招引新增“两增并举”；深入推进“五好”园区建设；加强产学研融合创新平台建设；深化园区体制机制改革。

　　关键词 【保障措施】

　　●建立系统推进机制，各级党委和政府要把建设现代化产业体系工作纳入重要议事日程。落实市领导联系重点项目（产业链）制度。市发展改革委牵头统筹全市现代化产业体系建设工作，各市直责任单位协同配合，各县市区结合自身实际，明确产业主攻方向，形成横向联动、纵向协同的工作合力。

　　●形成梯度培育机制。对传统产业、优势产业、新兴产业实行滚动培育、梯次发展、增量开发、迭代升级的动态管理模式，加快“个转企、小升规、规改股、股上市”梯度培育。

　　●优化环境保障机制。加快构建与现代化产业体系相匹配的“三化”一流营商环境。

　　●完善督导激励机制。市委督查室、市政府督查室对重点项目（产业链）推进、市委市政府领导交办问题落实等有关工作情况开展跟踪问效。