2024年5月22日，市住建局政务窗口工作人员为中交一公局城市建设投资有限公司办理施工许可。苏钢摄

　　2023年，在湖南省优化营商环境评价中，益阳市住房和城乡建设局牵头负责的办理建筑许可指标在全省排名第二。

　　2023年，我市各级各部门认真按照市政府和省工改办的统一部署和要求，深入扎实推进工程建设项目审批制度改革，取得了显著成效。2023年1-12月，全市通过“一张蓝图”策划生成项目97个；全市共有248个项目享受区域评估成果红利；全市房屋建筑和市政工程建设项目通过省工改系统实行联合审图项目137个，联合审图率100%；实施告知承诺制办理审批事项1078项，告知承诺率20.95％；全市实行并联审批事项2817项，并联审批率54.74％，比全省平均水平的45.51％高9.23个百分点；通过工改系统实行联合验收项目190个，联合验收率100%。上述指标均在全省名列前茅。审批服务质量明显提升，无一次征询反馈超时、多次退件、非常规极短审批、审批逾期等事项。工改“四即服务”、规划审批制度改革、多测合一、分阶段办理施工许可、“交房即交证”等3.0版重点改革任务全面推进。全市分阶段办理施工许可证项目14个；通过多测合一平台办理项目932个；实施“交房即交证”项目46个，共发放不动产证18252本。

　　加强组织领导

　　工程建设项目审批制度改革，是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。

　　为保证此项改革落实落地，2019年我市出台《益阳市工程建设项目审批制度深化改革实施方案》，成立市工程建设项目审批制度深化改革工作领导小组。

　　由市住房和城乡建设局牵头，负责统筹推进工程建设项目审批制度改革各项工作。全面整合各部门和各市政公用单位分散设立的服务窗口，以建设工程建设主题服务窗口的形式，在政务大厅设立工程建设项目审批综合服务窗口，抽调人员集中到窗口受理业务。供水、供电、燃气、排水、通信等市政公用服务单位在政务大厅开设窗口为建设单位提供“一站式”服务，搭建了前台统一受理、后台分类审批、综合窗口出件的政务服务模式。

　　市住房和城乡建设局作为牵头部门，多次组织涉工改审批的部门和单位召开调度会，了解各成员单位工作开展情况，及时协商解决存在的问题，加强部门协调配合，确保各项改革工作按时有序推进。建立月通报、季督查、年考核制度，根据省工改通报和系统数据，每月对县市区和各相关部门进行一次通报，对工作落实不到位的及时核发《工作提示函》，提醒其立行立改。

　　优化审批流程

　　我市将工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，相关审批事项归入相应阶段或与相关阶段并行推进。

　　市自然资源和规划局依托国土空间一张图和时空大数据平台，加快建设不动产登记云数据中心和云服务平台，统筹整合城乡规划及主体功能区、土地利用、环保、林业等多项规划，划定各类控制线，构建国土空间规划“一张蓝图”，并依托全省工程建设项目审批管理系统，协调各部门对工程建设项目提出建设条件以及需要开展的评估评价事项等要求，加强“多规合一”业务协同，变独立审批为协同审批，为工程建设项目落地、审批提供强有力的数据支撑。

　　工程建设项目施工图纸审查原先需跑多个部门，我市改“串联审批”为“并联审批”“多图联审”等。建设单位通过数字化平台申报，由图审机构通过平台对包括土建、消防、技防、人防和防雷等各专业在内的施工图设计文件进行审查。并通过容缺审批、告知承诺和限时办结等方式，推进拿地即开工、分阶段核发施工许可证等。工程完工后，资规、人防、气象、住建等部门实行“一次上门、联合验收”，统一出具验收意见，实现多头申报变集中申报，分头踏勘变集中踏勘，串联分验变并联统验，单独审批变集中会审，验收时限由16个工作日压缩至8个工作日，压缩率为50%。

　　办理建设工程规划许可证原先也需要多次跑、往返跑，我市大力推行建设工程规划许可豁免清单制。2023年，“满足《益阳市既有多层住宅增设电梯实施细则》要求的既有多层住宅小区加装电梯的工程”等18类项目和“建设项目红线范围内且不涉及市政道路的管线工程”等7类项目，建设单位（个人）在符合消防、安全和征求利害关系人意见的前提下，可无须办理或免于办理建设工程规划审批手续，按照相关职能部门的专业规范和管理要求即可进行建设。此外，还推行“用地清单制+告知承诺制”，提供“四即”服务。

　　目前，我市已整体实现投资项目从申报立项到竣工验收，政府投资房屋建筑和城市基础设施工程建设项目审批时间均压缩至82个工作日、社会投资房屋建筑和城市基础设施工程项目审批时间压缩至58个工作日，工业投资和中小型社会投资建设的房屋建筑项目审批时间压缩至50个工作日，实行区域评估的带方案出让土地的社会投资房屋建筑建设项目审批时间压缩至40个工作日，社会投资简易低风险工业厂房项目压缩至29个工作日，社会投资建设的简易既有建筑装饰装修项目审批时间压缩至25个工作日。

　　规范过程监管

　　2023年，我市在实现工程建设项目审批管理系统和省政务服务平台、省投资项目在线审批监管平台互联互通的基础上，积极打造工程建设项目审批管理系统3.0版，全力推进“四即”服务，开展“多设合一、多审合一、技审分离”改革，纵深推进“多测合一”，推进规划审批制度改革，提升水电气报装“一件事一次办”水平，推进经营性项目“验收即开业”，推进“交房即交证”，将涉及工程建设的所有审批事项全面实行网上申请、网上审批，全面实现“一网通办”。

　　为方便企业和群众办事，我市成立服务“发展六仗”工作专班，全过程跟踪服务项目建设；组建“专业+贴心”志愿服务专班，在项目申报等重点环节提供“小益小阳”精准帮代办服务，实现“一窗受理、一站帮办、一室审批”；推出“小益小阳帮您办”政务网络直播，开展政策宣传、答疑解惑、诉求回应等工作。并建立健全牵头部门负责制、协调机制、督查机制等制度，规范各成员单位的审批行为。坚决杜绝一次征询反馈超时、多次退件、非常规极短审批、审批逾期、“体外循环”等问题。

　　加强信用监管，修订完善《社会信用体系建设工作方案》，明确列入“红黑名单”的情形、信息采集的程序、信息公布的期限、“红名单”企业和个人激励措施，以及“黑名单”企业和个人惩戒措施等。对实行告知承诺制的审批事项，采取“双随机、一公开”的方式对承诺人履行承诺情况进行检查。对未履行承诺的，审批部门依法撤销审批决定并追究承诺人相关责任。