“一老一小”，“一老”连着“夕阳”，“一小”连着“朝阳”。“一老一小”事关千家万户。2013年以来，我国“一老一小”领域的规划和政策密集出台。这些聚焦养老托育领域的重要政策文件，中共中央和国务院联合发布的有3件，国务院或国办印发的有15件。养老托育，党和国家高度重视，全社会热切关注。当前，我市落实“一老一小”工作进度如何？进行了哪些探索和实践？记者开展走访调研。

　　整体推进 政策体系逐步完善

　　“一老一小”关乎民生、连接民心。老人颐养天年，孩子健康成长，是全社会的共同愿望，彰显政府的责任担当。“十四五”时期是积极应对人口老龄化的重要战略机遇期，建立养老、托育服务体系，是系统工程，需多方发力。

　　我市作为全国第三批居家和社区养老服务改革试点城市，成立了市级居家和社区养老改革领导小组，出台《益阳市居家和社区养老服务改革试点工作实施方案》，并配套制定“1+ 7”政策性支持文件，将养老工作纳入政府考核体系，分层次制定居家和社区医养政策，出台了《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》的指导性意见。为推动健康养老产业发展，出台了《关于加快推进养老服务业发展的实施意见》《关于促进五大融合加快发展健康产业的实施意见》等政策文件。

　　我市按照国家、省相关精神，组织卫生健康部门研究编制了《益阳市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案》，初步建立托育机构实行登记备案制等机制，建成了一批具有示范性效应的婴幼儿照护服务机构。

　　在此基础上，为进一步完善“一老一小”工作体系，去年12月，经市政府常务会议审议通过，《益阳市“一老一小”整体解决方案》印发实施。该方案明确党委领导、政府主导、部门负责、社会参与的“一老一小”工作机制，由发改、民政、卫健等部门成立专项工作组，其中，发改部门负责统筹协调推进“一老一小”整体解决方案实施；民政部门牵头负责“一老”工作，落实养老领域重点任务，强化行业监管，推进养老服务体系建设；卫健部门牵头负责“一小”工作，落实托育领域重点任务，强化行业监管，推进托育服务体系建设；资规、住建部门落实土地报批、工程报建等支持政策；财政、税务等部门负责落实财税补贴政策，降低养老托育机构运营成本……

　　各方参与 新业态新模式不断涌现

　　11月18日一早，赫山区龙洲幼儿园就传来阵阵欢声笑语，一群牙牙学语、蹒跚学步的幼儿在家长和老师的带领下，有的参观活动室、生活体验馆、科学探索室等多功能区域，有的坐在矮凳上玩五颜六色的教材教具，有的在户外活动区奔跑玩耍。该幼儿园负责人邓琼告诉记者，随着中央预算内资金的逐步到位，经过适儿化改造后，龙洲幼儿园将对外招收3岁以下幼儿。

　　同一时间，在赫山区全丰小区的爱龄居·照护居家养老中心，老人们不急不慢地来到一旁的益老食堂吃早餐，吃完早餐，或拄着拐杖散步，或坐在轮椅上晒太阳，或围坐一起看电视。“感谢政府在资金等方面的支持，让我们的养老事业越做越好。”益阳市爱龄居养老有限公司负责人李永强介绍，公司于2018年进驻益阳，一直专注探索嵌入式养老新模式，通过把养老院开在住宅区，让老人享受不离家养老，子女炖了汤从楼上端到养老院，还是热气腾腾的。“以一碗汤的距离养老，老人、子女都能享受更多陪伴。”李永强说。

　　近年来，为支持“一老一小”工作，我市不断提高养老保障水平，积极向上争取项目和资金支持，进一步服务工作。据统计，2020年以来，全市争取积极应对人口老龄化工程和托育建设专项中央预算内投资7975万元，新增托位3115个、养老床位2430张。“十四五”以来，市财政预算每年安排居家和社区养老服务项目补助资金100万元。截至目前，全市每千名老年人养老床位数达43张，每千人托位数达到3.39个。

　　同时，我市通过统筹部门、街道、社区及社会力量，在全省率先建设老年助餐普惠型社区食堂，成功打造“益老食堂”品牌。目前，全市中心城区有20家“益老食堂”，今年以来累计服务3万多人次，中心城区老年助餐服务网络初步形成。鼓励优质社会力量举办养老托育机构，落实对养老托育服务发展的税费减免政策，今年以来，全市享受支持养老事业发展有关税收优惠政策减免84.82万元，支持托育事业发展有关税收优惠政策减免863.74万元。

　　锚定目标 满足群众美好生活向往

　　家家都有小，人人都会老。随着时代发展，“一老一小”工作面临更高的要求和更大的挑战。根据《益阳市“一老一小”整体解决方案》，到2025年，实现失能半失能的特困人员集中供养率达到65%以上，兜底线和普惠性养老床位合计占比达50%；每千人口托位数达4.5个，普惠性托位占比达50%，每个街道（乡镇）至少开设1个普惠性托育点……目标已定，如何达成？

　　——培育专业人才，提升服务水平。我市通过主管部门举办培训班、委托高职院校开展养老学历教育、校企合作、养老机构自办职业培训等方式，全市养老护理人员岗前培训率、养老机构院长培训率、一线养老护理员培训上岗率，均达到100%。今年以来，累计培训养老护理员或家庭护老员3037人次。益阳师专从2021年开始开设婴幼儿托育服务与管理专业、学前教育、早期教育3个专业，益阳医专从2022年开始开设婴幼儿托育与管理专业，每年可向社会输送专业人才近400名。

　　——优化老年教育，科学指导育儿。我市将社区教育与老年大学工作充分结合，建成老年大学8所，社区教育学校31所，社区学习中心88个，逐步形成覆盖全市的终身教育学习生态圈。建成湖南省老年教育学习体验基地4个，益阳市老年教育学习体验示范基地2个，全市老年教育资源持续优化提升。同时，结合全国文明城市创建等工作，鼓励志愿者参与老年人服务工作，至目前，全市每千名老年人配套4名以上社会工作者，为老服务志愿者占老年人口比例达3%。在幼儿照护方面，依托市、县两级妇幼保健院和基层医疗卫生机构为有需要的适龄婴幼儿家庭提供面对面科学育儿指导服务。6月25日，市婴幼儿照护指导中心授牌仪式在市妇幼保健院举行，以此为契机，推动全市加快构建“家庭为主、托育补充”的多元化、多样化婴幼儿照护体系，大力普及3岁以下婴幼儿家庭科学育儿知识和技能。

　　——丰富产品供给，支持产业发展。我市依托益阳高新区、龙岭产业开发区、长春经开区等现有产业园区，以实力较强的养老机构、养老企业（组织）和高等院校为研发地点，打造适老化家装及老龄用品制造基地，丰富老年护理、辅助、健身、理疗、电子呼救等特需用品和老年保健食品、服装、出版物等生活产品的供给。引导部分符合条件的社区利用托育用房试点引进连锁托育服务机构，创新婴幼儿护理用品，构建标准化的托育服务品牌和产品体系。针对幼儿成长过程中的饮食、语言、健康等关键环节，鼓励各类主体开发幼儿营养膳食、营造国际化语言环境、建立专属健康档案等服务。