深化“放管服”改革、持续优化营商环境，是稳住经济大盘的内在要求，是激发市场主体活力的重要举措。我市改革成效怎样？群众和企业还有哪些烦忧和期许？年初以来，我市结合“三送三解三优”行动和“走找想促”活动等，开展多次调研走访，发现企业普遍反映：益阳的营商环境工作取得长足进步，但还有一些烦忧，其中最艰难的是用地，最麻烦的是审批，最头痛的是检查……

　　何以解“忧”？益阳给出的答案是：唯有更“优”！

　　今年4月1日，我市印发《关于开展“营商环境提升年”行动方案》，要求聚焦激发创新活力与维护公平两大核心诉求，围绕争创改革、开放、服务、法治“四个一流”，以打好优化发展环境持久仗为抓手、以改革创新为手段、以破解难题为切入点，打造“效率益阳、服务益阳、诚信益阳”营商环境品牌，在复杂严峻的环境中推动经济高质量发展。

　　简化审批流程 办事效率提起来

　　优化营商环境不是一个虚无缥缈的口号，它蕴含在一项项流程的简化过程中，体现在“少跑腿”甚至“不跑腿”的办事效率上，也折射在从“减证便民”到“无证利民”的转变上。

　　“线上提交资料，不用跑部门就能办好各项审批，享受优惠政策，方便省事。”今年6月，我市成功举办第二届惠民购车节，为方便企业和消费者，市政务管理服务局依托“湘易办”超级服务端和综合受理窗口，实现审批、受理、公示等流程一网通办，赢得广泛好评。

　　紧盯企业办事“零跑腿”目标，我市着力提升政务服务质效。通过持续推进“五减一优”，深化“互联网+政务服务”、不见面审批等工作，“湘易办”上线“一网通办”事项738项，超额完成年度目标任务；集成可应用的电子证照种类74类，完成年度目标任务80类的97.5%。

　　为方便群众、市场主体办事，提升政务服务质效，今年来，我市进一步推动“一件事一次办”改革，积极打造升级版“无证明城市”。出台无证明办理工作规程和相关数据应用技术规程等30多个文件，市、县、乡、村四级联动，整合分散在各部门、各层级的政务数据资源，建立全市统一的无证明城市系统，实现电子证明和相关数据在各部门及不同场景之间自由使用和调取。

　　目前，我市在市、县单一政务服务事项中，50余类证明材料免提交，3000余项高频单一政务服务事项“免证办”，30余类证明在线开具。去年，“益事易办”在省政府年度综合大督查中被通报表扬。

　　为解决企业反映强烈的“用地难”问题，我市强化项目审批前置服务，出台“强化项目审批前置服务”落实方案，制定前置服务事项清单，分别为13类项目量身设计“专属审批流程图”。目前，我市已建立项目实质性开工前代办制，各园区均已成立帮代办服务机构，帮助项目投资方代办红线外市政公用、道路绿化占用、临时用水用电、施工图图审事项，保障项目拿地即开工。

　　执法张弛有度 市场活力旺起来

　　营商环境怎么样，关键看政府和市场这“两只手”有没有协调好。政府和市场不是谁大谁小、“有你无我”的对立关系，而应“各就各位”，成为优势互补的“黄金搭档”。

　　市场监管、执法检查是约束企业守法经营的“紧箍咒”，但过度检查、无序检查、多头检查、重罚轻管等现实却让企业苦不堪言。如何既做好监管，保护消费者合法权益，又把握好尺度，不给企业造成负担？

　　为此，我市梳理涉及近40个部门的行政检查事项，将其精细划分为一般检查事项和重点检查事项，分类开展行政检查。市本级明确分类检查事项目录430项，其中一般检查事项350项，重点检查事项80项。同时，大力推行非现场执法模式，充分运用“互联网+监管”平台，开展“双随机、一公开”监管。开展跨领域跨部门联合执法，采取涉企检查备案制度，控制涉企检查频次，实现“进一次门，查多项事”。

　　另外，我市将“有温度的执法”落到实处，贯彻落实优化营商环境和包容审慎监管的要求，实现行政执法法律效果与社会效果的统一。

　　不久前，市市场监督管理局根据天津滨海高新区市场监督管理局《案件移送函》，对位于我市的某企业进行现场检查，发现该公司官网宣传页面中含有“使用专利复合膜生产工艺”等字样，但未标明专利号和专利种类，涉嫌违反《中华人民共和国广告法》相关规定。考虑到该公司并未侵害消费者的合法权益，在案件调查中积极配合，主动提供材料，并在执法人员的指导下及时纠正了违法行为，市市场监督管理局作出了不予行政处罚的决定。对于这一结果，企业负责人欣然表示接受。

　　今年来，我市强化涉企柔性执法事项清单化管理，梳理制定各行政执法部门涉企柔性执法不予处罚事项、从轻处罚事项、减轻处罚事项、不予实施行政强制措施事项清单和企业行政合规指导等清单。通过积极推行“一目录、四清单”，对不涉及人身、财产、公共领域安全，社会危害不大的市场主体违法违规行为，优先运用行政辅导、行政建议、行政提示、行政约谈等柔性执法方式，慎用查封、扣押、冻结等强制措施。

　　目前，市本级共梳理制定柔性执法事项358项，其中不予处罚事项226项，从轻处罚事项52项，减轻处罚56项，不予实施行政强制措施事项24项，20家市级行政执法部门编制214项企业合规指导建议。据统计，自2022年5月全面推行涉企柔性执法以来，全市通过柔性执法方式办理案件9908件，免罚金额2000余万元。

　　转变工作观念 整体服务优起来

　　有人说：拼经济，拼的就是营商环境。后疫情时代，营商环境对于各地而言，分量越来越重。益阳按照“营商环境只有更好，没有最好”“营商环境，进无止境”目标，持之以恒优化营商环境。“最大的变化在观念，以前想的是怎么样管好，现在考虑的是如何服务好。”9月22日，记者在采访市市场监督管理局信用监管科科长阳武时，他如是感慨。如他所言，在我市推进营商环境优化过程中，相关部门工作人员的工作观念产生了巨大变化，变以前的简单执法、机械管理，为现在的设身处地为企业着想、为企业服务。

　　比如，为着力帮助企业降本减负，我市紧盯企业经营“零收费”目标，灵活运用政策工具，优化中介、融资等服务，帮助企业降低成本、减轻负担。对于新开办企业的公章刻制、电子营业执照、税务Ukey、银行开户均已实行免费办理。今年1至8月，全市免费赠送7320套印章，价值近420万元。

　　水电气接入是企业投产的基础条件，我市同样实现“零付费”。印发《益阳市中心城区工程建设项目用水用电用气接入工程“零付费”落实方案》，市本级供水企业免收30项工程红线外用水接入工程费用230.43万元、供气企业免收29项工程红线外用气接入工程费用312.72万元。安化县、沅江市已对照制定县级落实方案。

　　今年9月，我市以湖南省营商环境一体化平台为载体，要求全市各级各部门开展访企公务活动必须使用“湖南营商码”，必须扫“码”入企，包括调研参观、督查检查、监管执法等所有访企公务活动，做到过程“全留痕”，让涉企检查形成扫码入企留痕全流程闭环管理，整体实现可追溯、可查询。

　　我市优化营商环境的步子从来没有停过，从效能革命到“最多跑一次”，从柔性执法到全方位服务升级，今天益阳的营商环境已经不是简单地停留在解决“门难进”“脸难看”“事难办”的问题，或是“推绕拖”现象的阶段，而是围绕经营主体全生命周期来打造更优的营商环境。益阳坚信，发展总是迭代更新，只要改革不停步，在优化营商环境这件事上就应该永不懈怠、一直向前。