“市电子证照库里累计汇聚电子证照125类130万条，企业和群众提交资料减少，工作人员审核提速，办理效率在法定时限基础上整体提速74.02%，办件法定提速率达99.68%，即办件率达85.18%……”9月19日，“无证明城市”服务专区工作人员打开工作系统，向记者展示强大的数据库。

　　随着我市“无证明城市”建设深入推进，零证办、免证办、在线开具证明事项逐步增加，证明材料从纸质版升级为电子版，群众无需跨区域、跨部门来回跑，“数据跑路”代替“群众跑腿”，推动“减证利民”向“无证利民”转变。

　　加强顶层设计 联结“无证明城市”数据链条

　　“‘无证明城市’刚起步时，我们最大的困难是没有数据，数据分散在各个部门，如何在确保安全的前提下，推动数据资源整合共享和开发应用，是破局的关键。”市行政审批服务局行政审批改革科科长邓志辉介绍着创建之初的困难。

　　为让分散、零碎的数据“大集合”，2022年，市政府常务会议先后3次对证明梳理、数据汇聚、数据安全等重点工作集中研究。出台了《益阳市无证明办理工作规程》《益阳市部门存量数据汇聚上传治理应用的技术规程（试行）》等5大类30多个文件，强化市县乡村四级联动、全域推进。坚持法无规定一律取消、法有规定无需提交，为无证明办理工作提供统一规范的技术操作流程和工作标准，让职能部门有章可循。

　　顶层设计优化后，随之而来的是要打通信息数据“孤岛”。邓志辉说：“单条腿走路肯定走不远，我们积极对接省政务管理服务局和相关厅直单位，努力申报数据和数据接口。市级层面，与各职能部门常态化会商，确保数据安全接入、高效共享。”

　　通过整合分散在各部门、各层级的政务数据资源，深入开展证照数据汇聚、接口调用、系统对接等攻坚行动，建立起全市统一的无证明城市系统，研发了“扫码+打印”功能，用扫码枪扫取经申请人授权的“益码通”，后台即可自行调取打印所需证明材料，实现了电子证明和相关数据在各部门之间、不同场景之间自由使用和调取。对暂未汇聚到市电子证照库的部分数据，创新开展“应需供证”服务，由各出证单位根据申请人的需求，通过无证明城市系统上传证明材料的电子档、扫描件，作为办理政务服务事项的合法凭证。无法提供电子档与扫描件的，由供证部门直接通过无证明城市系统在线出具相关说明，用来代替申请人应提供的证明材料，实现“按需下单”。

　　丰富供给能力 拓宽“无证明城市”服务范围

　　“无证明城市”建设能否赢得企业和群众青睐，服务范围是重要指标之一。我市强化政务服务事项流程再造，加快个人常用证照电子化应用，扩大市场主体相关证照应用范围，“无证明城市”应用覆盖面有效拓宽。

　　扩大免提交证明材料范围，除了将市县乡村四级政务服务部门出具的714项办理结果纳入市无证明供给清单以外，还将非政务服务领域证明纳入可免提交证明材料范围。目前，已发布第五批证明材料免提交清单，越来越多高频办理事项提交材料大大“瘦身”，其中高中（中职）教师资格认定、烟草专卖零售许可证延续办理、车辆道路运输证注销、道路客货（含危货）运输驾驶员诚信考核等事项，申报人员可享受“零材料”申办。

　　以前，免提交证明材料仅限于电子营业执照、道路运输电子证照等规范电子证照形式。通过扩展材料载体，对于各单位可以生成的电子照面信息、存量纸质证照扫描件及照片、办理情况说明等，按照《益阳市单位存量数据汇聚上传治理应用的技术规程》处理，即可作为共享复用免提交材料使用。

　　身后“一件事”申请材料由27份减少至6份；新生儿出生“一件事”申请材料由6份减少至4份……我市持续扩大免提交应用场景领域，延伸到交通、交警、海关等部门的日常执法、行业监管和行政检查， 以及人民银行等非政务服务领域场景，推动申报材料大幅精减。2022年以来，企业在银行办理账户开立、变更、撤销过程中，累计免提交纸质营业执照1万余件。

　　目前，在市、县单一政务服务事项中，50余类证明材料实现免提交，3000余项高频单一政务服务事项落实“免证办”，30余类证明事项和基层群众性自治组织开具的证明事项集成为“我要获得证明一件事”，实现在线开具。

　　优化群众体验 提升“无证明城市”服务品质

　　“我在益阳完成学业后，就回了新疆老家，本来以为要赶回益阳办理教师资格证，在工作人员远程帮助下，没有提交任何纸质材料，成功办理了教师资格证，真的很方便。”近日，新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州昌吉玛纳斯县群众张雨欣对远程导办服务赞不绝口。

　　为让身在他乡的群众办事更快捷高效，我市依托政务服务旗舰店和“湘易办”App开发远程导办平台，通过对接无证明城市系统和市电子证照库端口，在线远程导办专员通过调用证照数据、在线开具证明、在线问答引导等方式，对申请材料和表单信息进行自动填写或人工代填，让申请人一次都不跑，拿着手机聊聊天就能把业务办完。今年以来，远程导办已累计办理事项12464件，提供咨询服务1836次，企业和群众免于跑腿14300次。

　　强大的办理终端是满足群众多元服务的硬核支撑。我市坚持传统服务方式与智能化服务创新双轨推进，持续完善线上线下办理端口。市一窗受理综合办公系统为业务统一办理端，“无证明城市”服务专区、“湘易办”App益阳旗舰店为网上申办端。线下在市政务服务大厅设立无证明城市服务专窗，联络员和办理员为群众提供全程帮代办服务。设置24小时自助服务区，提供免费自助打印复印资料服务。将邮政快递服务功能嵌入无证明城市系统，在市政务服务大厅设立政务服务免费邮寄窗口，群众、市场主体均能享受资料免费邮寄到家的贴心服务。

　　随着“无证明城市”建设步伐加快，我市政务营商环境持续优化。我市“七大改革”助企业群众“益事易办”，作为省政府2022年综合大督查发现的典型经验做法被通报表扬。今年4月，在全省市州长视频会议上，我市无证明城市建设工作获省委副书记、省长毛伟明肯定。7月，无证明城市工作典型经验在省委刊物《湖南工作》专题推介。