团结奋进的市卫健委领导班子。

援娄底核酸检测队凯旋。

新冠患者痊愈出院。

我市建成省中医药研究院附属医院协同培训基地。

医护人员送医到基层。

公共卫生建设项目鸟瞰图。

十年春华秋实，篆刻非凡印记。党的十八大以来，益阳市卫生健康工作在市委、市政府的坚强领导下，坚持党建引领，坚持人民至上、生命至上，担当作为，砥砺奋进，抓改革、促发展、惠民生、打硬仗，在大战大考中交出了一份亮眼的成绩单：我市成功摘得国家卫生城市称号，积极推进湖南省国家中医药综合改革示范区和全国中医药工作示范市创建工作，“一老一幼”健康水平进一步提高；卫生人才队伍整体素质不断提高，医疗技术能力与质量水平双提升……一项项成就，勾勒出十年来我市努力全方位、全周期保障人民健康的全景图。

坚持党建“第一责任”引领高质量发展“第一要务”

十年来，全市卫健系统认真贯彻落实新时代党的建设总要求，全面压实从严治党主体责任，坚持把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平总书记关于健康中国重要论述综述、考察湖南系列重要讲话指示精神，全面贯彻落实中央、省委、市委的决策部署。在市委市政府的正确领导下，健全党建工作领导体制，2017年成立益阳市卫生计划生育委员会社会组织行业委员会，具体负责指导民营医院党的建设。2021年1月，成立中共益阳市委卫生健康工作委员会，具体负责领导全市卫生健康系统党的建设，代表市委履行领导、指导和监督责任。各县（区、市）委相继成立卫生健康工委，全市卫健系统党的建设全面加强，党员干部凝聚力、向心力全面提升。

不断加强公立医院党的建设，全系统30家二级及以上公立医院落实党委领导下的院长负责制，配强党政领导班子，将党建工作要求写入医院章程，完善党委会议和院长办公会议议事决策规则，纵深推进全面从严治党，驰而不息营造风清气正政治生态。全市8家三级医院内设机构党组织书记“双带头人”比例达100%。全市二级以上公立医院基层党支部“支部建在科室上”100%，全系统公立医疗卫生单位基层党支部数由2012年的142个整建优化为262个，一个个支部真正成为一个个坚强的战斗堡垒，基层党组织建设不断提质增效。

持续加强党员教育管理，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想宣传教育，落实主题学习教育活动，深入推进党史学习教育，培养了一批批在突发疫情、应急事件、援疆、对口支援及攻坚克难等危急关键时刻，叫得应、拉得出、顶得上，最可信赖、最可依靠、最有组织纪律性、最有战斗力的卫健党员先锋队伍。特别是在疫情防控中，全系统402个基层党组织和1万余名共产党员率先垂范、冲锋陷阵、披甲逆行，用最快的速度、最短的时间、最小的代价打赢本市5波次疫情防控阻击战，卫健工委先后成立1个临时党委、8个临时党支部，派遣12批次共计1000余名医务人员驰援武汉市、黄冈市、张家界市、安阳市、怀化市、娄底市、邵阳市、上海市、三亚市、四川、新疆等地疫情防控，将党旗高高飘扬在驰援阵地，圆满完成抗疫任务平安凯旋。

破解“看病难、看病贵”医疗服务体系日趋完善

十年来，我市卫健系统致力于破解群众“看病难、看病贵”问题，深化医药卫生体制改革，在“三医”联动、薪酬改革、项目创新等重点领域取得新突破。

按照“保基本、强基层、建机制”的改革主线，全市以市中心医院为龙头，县（区、市）人民医院为重点，建立市、县、乡、村协调配套的医疗服务体系，推进“三医”联动、分级诊疗、家庭医生签约服务，促进更多医疗资源下沉，形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，为我市医改开出一系列“处方清单”，让老百姓成为医改实实在在的获益人。

以医改为切入点，构建强大的医疗卫生服务体系。全面优化整合全市医疗资源，将深化医改纳入全面深改和政府目标管理绩效考核内容，按照“做强龙头、做实基层”的基本思路，强力推动综合医疗服务体系、中医药服务体系、妇幼保健服务体系、专科医疗服务体系、基层卫生健康高质量服务体系、卫生应急服务体系等六大服务体系。以三甲医院为主体加强专科建设和品牌建设，打造一流的市级区域医疗中心，积极创建湖南省区域医疗中心；高标准建设市危重高危孕产妇救治中心和危重新生儿救治中心；高起点规划肿瘤医院和传染病、精神病、职业病防治中心等专科建设，医疗服务体系日趋完善，医疗服务水平持续提升。

全市医疗卫生总资产由2012年的474685.4万元增长到2021年的1384406.4万元，增长1.92倍;全市财政对卫生健康的投入由2012年41885万元增长到2021年214911万元，增长4.13倍。全市卫生健康总支出占GDP的比重由2012年5.21%增长到2021年的7.32%，提高了2.11%。

十年来，全市三级医院由1家增加至10家，医疗质量控制中心由5个增至36个；2021年度有32个学科被评为省级重点专科建设项目。

强化预防与救治构建强大公共卫生服务体系

2020年1月，突如其来的新冠疫情暴发。

市卫生健康委第一时间向全市卫生健康系统全体共产党员发出倡议，号召全体党员干部坚决贯彻市委、市政府决策部署，发挥疫情防控主力军作用，第一时间赶赴现场、第一时间流调溯源、第一时间转运隔离、第一时间封控管控、第一时间核酸检测、第一时间医疗救治，坚决打赢这场疫情防控阻击战！

这三年，新冠疫情防控能力持续提升。2021年，收治病例8例，全部治愈出院，实现确诊病例零死亡、院内人员零感染、出院患者零复发。今年发生3波疫情，科学处置南县、赫山、沅江、大通湖、资阳6起疫情。

市委市政府投入6532万元强化卫生健康系统基础设施建设，全市有隔离房间23405个，全市医疗卫生机构累计检测能力达到21.74万管（排名全省第四），第三方已签约固定核酸检测能力55.42万管；市级定点救治医院有800张床位，正在规划建设（改造）市本级1725个床位的方舱医院（排名全省第三）。

目前，我市正在全力推进市公共卫生防控救治中心项目建设，打造集医疗综合服务、疾病预防控制、公共卫生救治、卫生应急储备“四位一体”的区域公共卫生防治中心，立足精准高效防控，整体提高公共卫生防控救治的核心竞争力。

十年来，常见传染病防治成效显著。乡镇以上医疗机构法定传染病疫情网络直报覆盖率达100%，传染病暴发疫情和突发公共卫生事件均得到及时有效处置，狂犬病发病人数呈下降趋势，流行性出血热、钩体病、伤寒/副伤寒、细菌性痢疾等传染病发病率均控制在相对低发水平；2021年肺结核报告发病率76.49/10万，较2012年（92.41/10万）下降了17.23% ;10年来，实现了疫苗全程电子追溯，储存温度实时监控，现有预防接种门诊123个，建成数字化预防接种门诊17个；免疫规划疫苗接种率以乡为单位达到95%以上，连续30年无脊髓灰质炎病例发生，连续31年无白喉病例发生，其他免疫规划疫苗针对传染病得到有效控制。

十年来，卫生应急体系不断完善。形成了以县级人民政府为主导、卫生健康行政部门主管、疾控机构和急救机构为依托、乡镇卫生院为主体的公共卫生应急组织体系，在全省率先构建起以市120指挥中心为中枢、中心城区紧急医疗救援网络医院为支柱、县（区、市）120指挥中心（急救中心）为基础的新型医疗急救体系，基本形成了卫生应急1小时快速响应圈。市医疗纠纷调处中心运行7年来，构建出“全要素管理、全流程联动、全方位预判”的全国首创医疗调解益阳新模式。连续2次被中央政法委等10部委评为“全国创建平安医院建设突出单位”，荣获湖南省文明窗口单位等优秀称号，同时向全国推广典型经验。

强化重点人群健康服务基本公卫服务项目落地落实

2009年启动实施12大类国家基本公共卫生服务项目，每年为老年人、慢性病患者等重点人群开展4次及以上随访并进行健康指导，2021年底全市居民电子健康档案建档率为91.39%，老年人健康管理率为72.31%，高血压和糖尿病患者规范管理率分别为80.41%、80.83%；2016年启动实施家庭医生签约服务，2019年5月在全省率先推广家庭医生手机App签约，2021年底已签约2290787人，签约服务率51.82%，脱贫人口和计划生育特扶人员签约率均为100%。

十年来，老龄健康服务不断完善。2021年，全市申报5家医养结合示范机构通过省级评估验收；24家二级及以上综合性医院已设立老年医学科；赫山区圆满完成了全国老年人失能（失智）预防干预项目国家级试点任务；2021年建成53家老年友善医疗机构，超过省考核指标5.57个百分点，今年将继续建设98家；2021年，赫山、资阳、沅江共建成3个全国示范性城乡老年友好型社区；全市登记备案的192家养老机构开展健康服务签约率达100%；全市现有医养结合机构19家，从业人员4068人、机构床位7927张。

十年来，托育健康服务快速发展。全市托育服务机构达244家，提供托位数11031个，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达2.8个以上，已达到省卫健委、省发改委“十四五”时期千人口托位数年度任务目标。

十年来，妇幼健康服务持续改善。二级妇幼保健机构由1家增至6家，成功创建三级妇幼保健院1家；全市有省级妇产科、儿科重点专科各1个，市级妇产科、儿科重点专科各9个；孕产妇死亡率由2012年的23.6/10万降至2021年零死亡；5岁以下儿童死亡率、婴儿死亡率分别由2012年的6.54‰、4.38‰降至2021年的3.91‰、2.21‰。

2017年孕产妇免费产前筛查纳入市重点民生实事项目，全市陆续建立1所产前诊断中心、3所产前诊断机构、8所产前筛查机构，2021年启动健康民生项目，持续开展婚前医学检查、孕前优检、增补叶酸等妇幼公共卫生项目，2019年以来出生缺陷发生率呈逐年下降趋势

十年来，爱国卫生运动不断深入。持续巩固和提升国家卫生城镇创建成果，成功创建国家卫生城市并连续两次顺利通过复审，先后成功创建国家卫生县城2个、国家卫生乡镇4个，省级卫生乡镇49个、省级卫生村296个，创建率高居全省前列，获评2020年全省唯一的健康城市建设样板城市，“文明健康 绿色环保”生活方式正在逐步形成。

传承精华守正创新高位推动中医药事业发展

“十三五”期间，我市先后创建国家级农村中医工作先进县1个、省级农村中医工作先进县2个、省级中医融入社区卫生示范区1个、中医医院省级重点专科3个、市级重点专科22个，中医参与治疗率达75%，中医药适宜技术在农村和社区得到推广。

近年来，我市不断深化中医药综合改革，积极推进湖南省国家中医药综合改革示范区和全国中医药工作示范市创建工作，加速推进省级区域中医诊疗中心、中医药特色诊疗中心建设，提质改造基层医疗机构中医馆。2022年，有公立中医医院7家（三级公立中医医院2家，二级公立中医医院5家），社会办中医医院6家，二甲中医医院实现县（区、市）全覆盖，综合医院、专科医院均设置中医科，98个社区卫生服务中心、建制乡镇卫生院100%建成中医馆，实现基层中医药服务全覆盖；有国家基层中医药工作先进单位4个，国家重点专科1个，省级重点专科16个，市级重点专科24个，国医大师工作室2个，省级名中医传承工作室8个，全国基层名老中医专家传承工作室3个；目前在岗的湖南省名老中医2人，湖南省基层名中医2人，益阳市名中医27人；我市有36个正在生产中的医院自制制剂，治疗新冠肺炎中医药参与率100%，3个已完成临床观察，正在申报医院自制制剂。建设益阳市中医药博物馆，在全省率先开展中医古秘方研发工作。完善中医药产业链，推进医、养、学、旅等产业融合发展，努力打造中医药强市。

这十年，是益阳卫生健康事业实现跨越式发展的十年，是全市人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强的十年。

当前，我市各项卫健工作稳健推进，全市卫健系统高质量发展的磅礴伟力，正风雷激荡。

益阳卫健人将持续坚持大卫生、大健康理念，将健康融入所有政策。坚决把事业放在心上、把责任扛在肩上，以“功成不必在我、功成必定有我”的担当，办好卫生健康实事。突出重点、精准施策，做强公共卫生服务体系，做优医疗卫生服务体系，做大中医药事业产业。坚持全市一盘棋，统筹规划，筑牢人民健康的“安全网”，当好人民群众的“守护神”，在新的赶考路上，交出无愧于党、无愧于人民、无愧于时代，人民满意的健康新答卷，以优异成绩献礼党的二十大。