“根据专项规划，违规占用耕地绿化造林、挖湖造景、从事非农建设等耕地‘非农化’‘非粮化’行为，都属于严令禁止范畴。”2月24日，为期两天的耕地保护专项培训班在市委党校开班，来自省自然资源和规划厅、市纪委监委的10名资深专家根据耕地保护重要性、耕地保护相关文件、破坏耕地的处罚规定等结合本地实际，解读最新的自然资源保护政策，220余位来自全市自然资源系统和基层各条战线的相关人员参加了培训。这场“新年耕地保护第一课”，昭示着春回大地，我市耕地保护主力军又迈上了新征程。

俗话说，“手中有粮，心中不慌”。“手中有粮”的前提是“家里有田”。耕地是粮食生产的根本，耕地红线是14亿中国人的粮食安全底线。近年来，我市坚决扛起粮食安全的政治责任，以耕地数量、质量、生态“三位一体”保护为目标，以坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”为着力点，毫不动摇地坚持最严格的耕地保护制度，主动实干作为、奋力创先争优，形成了具有益阳特色的耕地保护工作新模式。2021年度，我市耕地保护工作获省政府真抓实干督查激励。

整章建制严规矩

“五谷者，万民之命，国之重宝。”粮食生产是安天下、稳民心的战略产业。耕地是粮食生产的命根子，皮之不存，毛将焉附？没有耕地，就没有口粮。作为农业大市，市委、市政府对耕地保护工作高度重视，先后出台了加强耕地保护的一系列意见，建立了“党委领导、政府负责、部门配合、公众参与、上下联动”的耕地保护工作机制，提出了“现有耕地一亩不少，新增耕地一亩不假，违法占用耕地一亩不让”确保目标。

为严格耕地保护与管理，作为主管职能部门的自然资源和规划局，着力在建立健全耕地保护长效管理机制上下功夫，强力实施“三地两矿”月调度、部门执法问责联动机制，对乱占耕地从事非农建设及时预警，对新增耕地包括土地开发、旱改水、增减挂钩等在内的所有新增耕地项目严格审核把关，实行选址、立项、设计、实施、验收、种植等全流程监管，逐宗逐亩实地核验，强化源头管控和质量监管，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。为进一步完善和理顺耕地保护责任目标考核制度，市自然资源局先后印发了《关于加强耕地保护监管和改进占补平衡工作的通知》《关于进一步加强耕地保护监管工作的通知》等制度性文件，进一步加强了基本农田保护，压实了耕地保护主体责任。去年1月，我市在全省率先建立市政府自然资源管理专项工作督查组，从纪委监委、审计等部门聘请7名同志担任督查专员，全天候、不定期对耕地保护等自然资源重点工作开展督查，并采取通报、约谈、问责等手段，全面压实耕地保护主体责任。我市的督查创新经验得到自然资源部和省政府的推介，在全省督查工作会议上益阳作为先进典型发言。

动真碰硬治违规

红线是禁止线，一定要长牙。落实最严的耕地保护制度，要运用法治手段，坚决遏制耕地非农化，防止非粮化。资阳区益香威豆制品加工店于2017年11月在新桥河镇田庄湾村动工建设厂房，违法占用土地面积1866平方米，未办理相关手续，构成非法占地的事实。资阳区自然资源局向该加工店送达《行政处罚决定书》，责令退还非法占用的1866平方米土地、拆除非法建筑物和其他设施，并实施行政处罚，目前1866平方米土地复垦。赫山区八字哨镇对耕地保护实施网格化管控，始终保持资源保护高压态势，对破坏耕地行为零容忍。他们在日常巡查中发现高粱坪村夏某苏、夏某儒和金家堤村夏某峰三户乱占耕地建房，迅速下达整改通知，督促其自行拆除所建房屋并复耕到位。

为了将有限的耕地资源优先用于粮食生产，我市组织开展“大棚房”问题整治、违建别墅专项整治、反馈意见整改、存量土地盘活、永久基本农田保护、耕地占补平衡、增减挂钩项目实施、农村乱占耕地建房问题整治等一系列行动，推动了5次专项督查，严厉查处乱占耕地违法违规行为。截至去年底，我市完成非法用地、农村乱占耕地建房等省级例行督察问题整改693个，整改率98.86%；全年共查办土地违法案件312宗，查处违法占用耕地面积556.76亩，拆除恢复原状165.33亩，收缴罚款1360.33万元，16宗违建别墅项目、75宗“大棚房”问题全部整改到位，整治非法用地取得显著成效。

为严格用途管控，确保耕地占补平衡，我市在建设用地审批方面严格把关，严禁建设项目占用基本农田、生态保护红线，除国家、省级重大基础设施项目可申请先由省级统筹安排外，占补平衡数据库无剩余耕地指标的县（区、市），暂停该地用地审批。全年报批的建设项目，没有一宗因占用耕地超标而被省自然资源厅退卷。

扎紧篱笆护红线

2月21日，人民日报头版头条报道了益阳市南县白吟浪村高标准农田建设情况，这只是我市强力实施耕地保护、提高土地质量效率的一个缩影。“十三五”以来，仅南县就整合7.75亿元投入高标准农田建设，累计建成高标准农田62.56万亩，占全县耕地总面积60%以上。与此同时，该县还在推进殡葬改革、抓好空心房整治等方面下功夫，全县12个乡镇规划建设15处公益性墓地，能节约土地约8861.2亩；空心房整治工作，预计可实现1200亩指标确认……

为统筹发展与安全、保护与保障，依照耕地保护红线、生态保护红线、城镇开发边界线的优先序，在耕地应保尽保和保持原永久基本农田布局总体稳定的基础上，充分考虑生态保护红线与未来城镇发展的需求，提出各县（区、市）最大可能的耕地保有量、永久基本农田保护任务。去年4月，我市启动了耕地保护专项规划和耕地保护一张图编制工作，对现有耕地，推行用地报批占补平衡、动态监测占补平衡；对于包括补充耕地开发、土地整治等在内的所有新增耕地项目实行全程监管，逐地块拍视频、入库、上图、可查，公开接受全社会监督。同时，启动专项规划对现有耕地、拟占用耕地、耕地后备资源等进行统筹安排。进一步明确耕地利用优先序，永久基本农田重点用于粮食特别是口粮生产，一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。对市场主体违法占用耕地10亩以上、永久基本农田5亩以上的问题，一律移交检察机关提起公益诉讼；涉及公职人员履职不力或不作为的，坚决移送纪检监察机关追责问责。通过实施严格的制度和严密的措施，确保“好”耕地数量稳步上升，适宜稳定利用耕地总量不减少。