时近年关，记者专程到市住房和城乡建设局采访我市推进工程建设项目审批制度改革工作情况，相关负责同志一开口就跟我们讲了这样一件事：8月中旬，正遇疫情防控很紧张的时候，益阳蓝天集团有限公司急需办理益阳兰天商服综合大楼项目建筑工程施工许可手续，市住建局窗口工作人员在不能与服务对象见面的情况下，通过微信接收资料后主动帮助服务对象代办相关审批业务，仅用两天时间就为该项目办理好了《建筑工程施工许可证》。8月20日上午，益阳蓝天集团有限公司给市住建局政务窗口工作人员送来一份饱含深情的感谢信，深有感触地说：“你们的服务非常周到和贴心，我们真正体会了工程建设项目审批制度改革带来的便民、高效。”据了解，这只是我市全面推进工程建设项目审批制度改革提升办事便捷度和改革获得感的一个小镜头。

“三个一”让办事群众只进一张门最多跑一次

2019年，我市全面推进工程建设项目审批制度改革（以下简称工改）工作。工改本来就是一项十分复杂的系统工程，同时也是一场直接由市场主体检验的“大考”。 此项改革链条长、环节多，涉及市本级22个市直部门和8个县（区、市）人民政府、管委会，涵盖47个审批事项。涉及工程建设项目审批中立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。任务重、要求高，特别是群众期望值更高。为确保工改顺利推进，市委、市政府高度重视，把工改作为进一步优化营商环境的“牛鼻子”紧抓不放，主要领导亲临一线指挥调度，经整合梳理，确定工程建设项目审批四个阶段的第一阶段由市发改委牵头，第二阶段由市自然资源规划局牵头，第三、四阶段由市住建局牵头，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。

工程项目审批时间过长，一直是广大人民群众尤其是企业诟病的问题，大幅压减审批时限，是人民群众的呼声，更是工改的终极目标。为尽快实现这一目标，市住建局多次召开党组会、行政办公会研究部署工改工作，坚持统筹管总，协调推进；制定印发《益阳市工程建设项目审批制度改革2021年工作要点》，明确了14项重点工作任务、责任单位和完成时限。具体来讲，就是“三个一”的标准，即：在“湖南省工程建设项目审批管理系统”里，办事人员只需按照全省统一的一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料，就能一次完成多项审批，从而有效杜绝多部门分头跑，全流程采用网上无纸化办理，做到“只进一扇门”“最多跑一次”。为此，市住建局主动联系相关部门单位，持续推进“一窗受理、集成服务”，整合各工程建设项目审批部门和供水、供电、燃气、排水、通信、广播电视等市政公用服务单位，在全市各政务服务中心设立工程建设项目审批综合服务窗口和市政公用服务报装窗口，实现了工程建设项目审批业务咨询、报建培训、收件出件、帮办代办、费用缴纳、协调监督、投诉处理以及市政公用设施报装等功能集成。同时，组建了帮办代办服务专班，专门负责指导填写报建申请表单、帮助通过工改审批系统提交资料等。工程规划许可证、施工许可证等证照办理下来以后还通过EM S快递免费邮寄给项目业主。前来办事的人员还可以通过观看电视视频和服务指南、扫二维码、使用一体化终端机等方式，详细了解和办理相关业务。“三个一”实施成效初显。截至目前，我市所有房屋建筑和市政基础设施项目均已通过省工程建设项目审批管理系统办理，审批时限由原来的236个工作日，压缩到了100个工作日内，申报材料压减了45%以上，各审批阶段均实行全省统一的“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”审批模式，为企业营造了更方便、快捷的审批环境。

“一张蓝图”让数据多跑腿群众少跑腿

破除信息壁垒、提升审批效率、让老百姓少跑路、统筹项目优先安排……工改一开始，市委、市政府就明确提出了这一改革目标。

为实现这一目标，我市以建设项目审批制度改革为契机，依靠“多规合一”业务协同平台，全面整合“一张蓝图”，加快推进“多规合一”改革，依据“图图叠合、指标统合、政策结合”的原则，将发改、生态环境、水利、林业等部门的信息数据进行整合，对全市空间性规划进行梳理，统一各类图纸坐标系，进一步整合空间管控数据，明确生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，基本形成管控边界清晰、责任主体和管控规则明确的多规合一“一张蓝图”，实现“让数据多跑路，让群众少跑路”的目标。

“一张蓝图”，就像是一个瞭望塔，可以指引工程建设项目更好地走下去。“多规合一投资项目在线审批平台”基于“一张蓝图”来管控国土空间，统筹项目实施厘清“空间事权”、逐步消除矛盾，从源头上减少部门“打架”。今年1至11月，全市通过“一张蓝图”策划生成项目146个，合规性检测通过率高于全省平均水平。

“三项配套”让企业切身享受到改革红利

为更好地缩短工程建设项目审批时间，市住建局还联合相关职能部门强力推进并联审批、联合验收和容缺受理等三项工改措施。

为切实推进并联审批，市住建局牵头制定发布了工程建设项目审批四个阶段可并联审批事项清单，充分发挥工程建设项目审批综合服务窗口功能，主动做好报建辅导、帮办代办等服务，引导建设单位通过工程建设项目审批管理系统一次性申报可并联审批事项。初步设计并联审批由住建部门牵头，同规划、消防等联办部门按各自职责同步审批，限时作出审批决定，再由窗口统一反馈办理结果，自受理申请材料之日起5个工作日办结，实现“一家牵头、并联审批、限时办结”的目标。将建设工程质量安全监督手续办续与核发建筑工程施工许可证并联审批，办理时限由原来的10个工作日缩短至5个工作日。2020年1月至2021年11月，全市通过工程建设项目审批管理系统实行并联审批事项1821个。“联合验收”是我市全面推进工改的又一重大举措，也是在全省率先实施的地州市。按照“一窗受理、一家牵头、各负其责、线上办理、信息共享、联合勘验、限时办结、统一确认”的思路，由住建部门牵头，负责业务咨询、资料受理、推送汇总、验收组织、情况反馈；各专项验收主管部门负责向牵头单位反馈资料审核意见，开展专项验收工作，在规定时限内出具专项验收意见文书。联合验收实行后，我市建筑工程项目完工，具备验收条件后，根据属地管理和建设单位申请，可在全市各政务服务大厅建设项目审批综合窗口无差别受理，让企业真正感受到竣工验收“一窗受理、集成服务”改革带来的红利。今年以来，全市房建和市政基础设施项目通过工改系统实施联合验收项目83个，联合验收率达100％，竣工验收时间由原来的35个工作日缩短至8个工作日以内。

容缺受理和告知承诺制是同步推行的。对可通过事中事后监管纠正不符合审批条件的行为且不至于造成严重质量后果的审批服务事项，实行容缺受理和告知承诺制，出台了《益阳市工程建设项目审批告知承诺制管理办法（试行）》。将施工图审查（联合图审）提前到建设工程规划许可之前办理，对建设工程规划许可证实行容缺受理，待施工图审查备案时一并补齐容缺资料。对建筑施工开工安全生产条件、建筑资金已经落实到位、农民工工资保证金缴纳等三个事项实行容缺受理，由建设单位出具告知承诺书，并按照《益阳市关于加强工程建设项目审批事中事后监管的指导意见（试行）》文件要求，加强事中事后监管。通过实行容缺受理和告知承诺制，大幅提升了工程建设项目审批用时，加速了工程项目早落地、早开工。2021年1至11月，全市实行告知承诺制办理审批服务事项771项，平均告知承诺率高于全省平均水平。