建设“五个城市”是市委作出的重要决策。今年9月，在市第七次党代会上，市委书记瞿海在报告中提出，我们要围绕实现“五个益阳”目标，建设创新开放活力城市、崇文重教品质城市、高效便民智慧城市、益山益水生态城市、益居益业幸福城市。这是高质量推进城市建设的目标指引，作为担负推进棚改、旧改的政府职能部门，市住房保障服务中心将深入贯彻市第七次党代会精神，以益阳大道东片区棚户区改造、益阳市委机关二院棚户区改造等重点项目为抓手，主动作为，狠抓落实，在益阳加快建设“五个城市”中彰显新担当。

聚焦城市价值

高站位推进片区开发

中心从片区规划阶段开始，充分统筹兼顾经济、商业、文化等各类城市价值要素，放大城市更新、片区引擎支撑效应，着力将益阳建设成为我们的安居之所、精神家园。

打造城市发展的“新名片”。在全面实施大益阳城市圈和东接东融“两大战略”的背景下，我市引进湖南建工集团，启动了益阳大道东片区棚户区改造项目建设。一年来，在我们市住保中心一班人的不懈努力下，对外抓协调、对内抓落实，加快征拆、供地及配套建设，片区开发面貌一天一个新变化。未来几年，住保中心党委班子将一任接着一任干、一张蓝图绘到底，按照功能完善、特色明显、宜居宜业的要求，将益阳大道东片区打造成为益阳城市发展的新名片。

留住益阳人的“旧情怀”。在加快城市化的过程中，我们要注重发掘“老益阳”元素，把更多的人文历史、益阳精神融入到城市建设之中。益阳大道东片区棚改项目（建工城·城市之光）围绕梓山湖，呈“一湖青山一湖景，一湖灯火映人影”，湖城相依。市委机关二院棚改项目（龙麟府）以老市委院子的“人文牌”，唤起一代代益阳人的情感记忆，追寻银城的文脉基因。

聚焦中心城区首位度

高标准推进片区开发

提升中心城区首位度是加速推进“一核一圈两翼”新型城镇化的重中之重。市住房保障服务中心将切实担当起这个使命，以片区为载体，坚持以问题为导向，解决好难点、痛点，促进中心城区人口、基础设施、公共服务向片区集聚。

要高标准谋划好片区规划。严格按照中心城区经济社会发展规划，以及环境保护规划、城乡建设规划、土地利用规划以及产业、交通等专项规划，统筹考虑城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等基因，高质量谋划好桃花仑片区棚改等片区开发项目，形成包装一批、开发一批、建成一批的良性循环。

要多渠道解决好资金筹措。认真总结引进建工集团投资益阳大道东片区棚改项目模式，探索多渠道资金投入片区开发新模式。积极开展直接融资，用好债券、中票等融资工具，向资本市场要资金；扎实开展立项争资，争取上级发改、住建、交通、财政等的支持，向财政要资金；大力开展招商引资，引进大企业、大集团，向商业可持续要资金。

要全方位保持人口净流入。城市兴衰，关键在人。在以产业发展吸纳人、优惠政策吸引人的同时，城市建设要高标准建设一批环境优美、生活便利、安全文明的片区，以此彰显城市魅力，提升居民幸福感。目前正在实施的益阳大道东片区棚改项目，首次开盘成交率就达到了80%，且非城区户籍、非城区常住人口购买比例达到35%。下阶段，我们将继续强化其国企品牌、优越区位等竞争优势，扩大片区建设影响力。未来几年，我市中心城区几大高质量的片区将进一步提升城市美誉度和吸引力，有利于保持中心城区人口净流入。

聚焦均衡普惠

高质量推进片区开发

要坚持以人民为中心的发展思想，努力将片区开发建设的成果惠及人民群众，让他们生活得更舒心、更美好、更幸福。

打通基础设施的“最后一公里”。协调推进主次干路和支路建设，进一步提高城市的便捷性、可达性。加快完善团山路（一期）配套建设，缓解城区主干道益阳大道的通行压力；逐步启动团山路、蔡家巷路、海苑路等道路建设，畅通环梓山湖内循环。

留住城市“绿心”。规划片区建设，抓好梓山湖公园山、水的保护，积极推广城市空间立体绿化，着力打造城市“绿心”，实现“推窗见绿、出门见景、百米见园”的优美人居环境、人与自然和谐的“公园城市”，努力让益阳的山更绿、天更蓝、水更清。

推动完善共享共治机制。协调片区建设职能单位，着力推动完善片区教育等公共服务配套，加快实施幼儿园、商场等民生项目规划建设，深入开展综合环境提升整治攻坚行动，着力补齐公共环境、市政设施等方面存在的短板，加强公共停车场建设，规范路面停车秩序。

聚焦落地落实

高效率推进片区开发

片区开发涉及面广，各成员单位工作上要同心同向，高效推动片区开发早见效。

要整合资源，形成“一体化”。要破除地域分割、部门独立，整合多方资源，形成政策的集成效应，提升片区开发及发展的整体性、互补性、协同性。要强化组织、纪律、司法“三结合、三保障”，形成营商环境一体化。

要强化协同，构建“一盘棋”。要立说立行抓落实，对市委、市政府的决策部署坚定不移地执行，对项目指挥部确定的事项脚踏实地地去推动；继续实行清单式推进、台账式管理、挂图式作战，坚持好“日调度、周通报、旬协调”等工作机制，以及区级领导挂帅、乡镇书记出征、部门领导坐班、具体人员包干负责的四级响应机制，强化统筹协调，形成“众人拾柴火焰高”的合作局面。

要奖惩兑现，算好“一本账”。在鼓励先进的同时，要强化规章制度的严肃性和约束性，严格执行早春行动、秋季攻势百日会战等方案的规定，对于两周签约率为零的，约谈分管领导；三周签约率为零，约谈其主要领导；四周为零，取消当年评先资格。通过“一本账”管理，将压力变为动力，形成创先争优、干事创业的良好氛围。