今年中秋假期，在深圳务工两年多的市民王先生邀朋友回老家益阳过节，并带着友人把益阳游了个遍。“很多地方有了变化，城市里一个个新楼盘拔地而起，道路越修越宽敞，到处干净整洁，风景如画……益阳的城市品位越来越高了。”王先生颇有些自豪地为家乡点赞。

从“望得见山，看得见水，记得住乡愁”，到“坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民”，随着新型城镇化加快推进，益阳这座千年古城焕发出了新的生机。自市第六次党代会以来，我市住建系统积极从过去的专业技术部门向宏观管理部门转变，冲在经济社会发展的最前沿，围绕“住”“建”“管”三个字，不断丰富服务内涵；聚焦人民群众的需求，合理安排生产、生活、生态空间，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子；努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，让百姓在日新月异的城乡建设过程中收获美好新生活。

住得舒适 安居乐业享生活

近年来，我市在既有住宅电梯加装、老旧小区改造、棚户区改造、城乡环境基础设施建设等民生工程方面持续发力，各项工作均按照计划表稳步推进。“有了电梯，会住得更舒服。”9月24日，历时3个多月，益阳高新区朝阳街道大海塘社区五环小区内，新加装的3台电梯完成扫尾工作，即将投入使用，居民开心不已。

为符合条件的既有住宅加装电梯，让居民享受更加便捷的生活，这是从“有居”到“适居”，再到“宜居”的题中应有之义。为推进这一工作，我市出台了《益阳市既有多层住宅增设电梯实施细则》，有效解决小区安装电梯的系列问题。至目前，全市已完成电梯安装174台，并组织对城区3446栋既有房屋、7691个单元进行了全面摸排，逐个核实是否适合加装电梯。据统计，通过前期摸底调查，确认我市既有住宅适合加装电梯单元有1509个。

住房保障是民生实事的“重头戏”。五年来，我市打出系列组合拳，统筹发力，实现群众安居梦。在老旧小区改造方面，按照“先基础后完善、先功能后提升、先地下后地上”的原则，加快改造进度，全市266个小区、5.37万户居民享受到了老旧小区改造红利。今年，城镇老旧小区改造计划项目101个（含民生实事项目43个），到位上级专项资金2.34亿元，目前开工率为78.22%。同时，我市加快推进棚户区改造进程。2019年来，市住建部门争取城镇棚改计划项目88个、25915户，共到位中央和省级专项资金10.45亿元，除今年6755套改造任务正在推进外，其余均已完成。

2019年8月，房地产相关行政职能划转到市住房和城乡建设局（人民防空办公室）后，该局坚持全面贯彻落实中央因城施策和“稳地价、稳房价、稳预期”的要求，狠抓房地产市场调控，建立房价联合管控机制，在商品房预售环节对项目申报价格进行备案登记，监督商品房销售价格行为。强化市场预测分析，建立房地产数据研判机制，及时发布以预售供给、成交均价和成交数量为主要内容的中心城区房地产市场行情。及时提请市政府出台《益阳市商品房预售资金监管办法》，在省内率先试点上线运行全新的网签备案系统和商品房预售资金监管系统，为规范房地产市场监管提供有力支撑，确保我市房地产市场总体呈现“开发投资稳步增长、市场供销总体平衡、房价增长可控”的较好局面。

2020年，虽然遭遇了新冠肺炎疫情的不利影响，但全市完成房地产开发投资138.2亿元，同比增长6.6%；商品房销售面积415.18万㎡，同比增长0.3%，难能可贵地实现了正增长；全市商品房销售均价5026元，同比增长2.2％；全市完成房地产税收20.98亿元，占税收总收入的18.67%，合并建筑业后税收38.66亿元，占税收总收入的34.4%，房地产业的支柱作用依然显著。

建得漂亮 补齐短板提颜值

城市基础设施的建设和完善只有更好，没有最好，不仅需要建设者一茬接着一茬干，还需要根据实际情况不断调整和完善建设计划。近年来，我市及时调整优化益沅桃城镇群城市基础设施建设计划，积极协调推进项目落实落地，加快补齐城市基础设施短板。至目前，益沅桃城镇群累计完成城市基础设施建设投资1061亿元。其中，中心城区投资706亿元，完成市政道路桥梁建设（改造）315公里；完成供水供气管网建设（改造）365公里，新增燃气储气调峰设施3.4万立方米，新增供水能力10万吨/日。我市还加快供水基础设施建设，促推中心城区四水厂投产运行、加快应急水源建设扫尾、启动中心城区饮用水安全保障项目……日前，一个好消息从省里传来，我市成功获评“省级节水型城市”。

城市建设过程中，每条道路的建成、拓宽、亮化、美化都关系到群众的切身利益。近年来，我市致力于提质出行路，织密交通网，先后完成了文昌路、贺家桥路、益阳大道西延线、梅林路、团圆南路、青龙洲大桥、西流湾大桥等市政道路桥梁建设；完成了长春中路、资江东路、益阳大道、龙洲路、康富路等道路的提质改造；完成人行天桥建设两座，完成易涝点治理19处……这桩桩件件都回应了群众心中便捷高效出行的美好愿景。

狠抓污染防治攻坚，扛起生态文明建设大旗，让老百姓乐享蓝天白云美景。近年来，我市住建部门以强有力的工作措施推进中央和省8个批次环保督察检查反馈问题整改，已完成整改18个，4个基本完成整改计划申请销号。我市还完成了全市78个乡镇的污水处理设施建设，提前实现“全覆盖”；完成城市黑臭水体14个、县城黑臭水体9个、乡镇黑臭水体71个的整治任务，整治成果初显。健全城乡垃圾处理一体化机制，完成52处非正规垃圾堆放点整改，新建或改造乡镇垃圾中转站29个，完成村级垃圾收集点建设1260个，垃圾治理行政村实现全覆盖。加快生活垃圾终端处置设施建设，顺利完成垃圾焚烧发电项目二期扩建，并拓展到餐厨、医废垃圾和生活污泥处理，在全省率先建成静脉产业园。

脱贫攻坚、乡村振兴是国家从战略层面部署的重点任务。近年来，市住建系统选派精干力量到桃江县松木塘镇樟溪村开展驻村帮扶工作。通过深入走访调研，摸清情况，编制了樟溪村2021年至2025年乡村振兴发展规划以及2021年年度建设计划。认真落实行业管理部门责任，积极督促指导各县（区、市）加快农村危房改造进度。全市共完成农村危房改造5.28万户，顺利通过各类考核验收，为落实“两不愁三保障”，切实帮助农村贫困户和低收入群体改善居住条件，落实住房安全保障政策作出了贡献。

管得科学 深化改革激活力

民之所望，政之所向。城市管理水平体现着一个城市的品位，也是一个城市的软实力、竞争力。建设管理好一座城市，是老百姓的殷切盼望。随着城镇化快速推进，城市的社会结构和管理模式发生了重大变化，市政管理、交通运行、人居环境、应急处置、公共秩序等方面都面临着空前压力。负压前行，我市既抓重大项目建设又抓住房保障，既抓建筑业转型发展又抓营商环境优化，既抓人防整治又抓安全生产，全市住建管理事业取得可喜进展。

建筑行业直接关系经济发展。作为主管部门，市住建局坚持相关负责人亲自过问并研究处理有关行业发展的突出问题，积极开展协调服务工作，引导建筑企业深化改革、转型升级、规范管理。加快完善建筑市场清出机制，严格建筑市场准入管理，规范建筑企业重组、合并、分立，大力支持建筑企业“走出去”。同时，加强建筑市场信用体系建设，出台《益阳市建筑市场“红黑名单”制度》，加强项目关键岗位人员实名制管理。目前，全市在建工地实名制覆盖率达100%。

加强初步设计审查把关，认真执行建筑节能强制性标准，大力推广装配式和绿色建筑。中心城区共完成装配式建筑254.55万平方米，全市完成城镇绿色建筑1103万平方米。其中，2021年上半年，中心城区新开工装配式建筑32.71万m 2，占比23.4%；全市完成城镇绿色建筑202.61万m 2，占比80.24%，超过省定目标20个百分点。2017-2020年，我市共完成建筑业总产值1263.27亿元，年均增长14%。

2019年3月，市住建局和市人防办合署办公，开启人防工作新的篇章。全市住建和人防系统从维护国家安全和保护人民群众生命财产安全，推动经济发展和完善城市功能的高度，把人民防空摆到重要位置，积极履行“战时防空、平时服务、应急支援”职责，努力在新起点上推动人民防空改革发展。按照省、市要求，推进人防专项整治，加快人防工程建设，制定完善经济目标防护方案，组织开展机动指挥通信系统跨区训练，加大人防宣传力度，市民人防意识不断提升。2020年市住房和城乡建设局（人防办）被评为全省人防工作绩效先进单位。

安全无小事，片刻不得放松。近年来，我市绷紧安全弦，狠抓安全生产，全面落实中央、省、市各项决策部署，坚决扛牢安全生产政治责任。大力推进农村和城郊建房管理，切实加强房屋使用安全、建筑和市政工程施工安全、两供两治设施运营安全等方面的安全生产工作，坚决消除重大事故隐患，防范较大以上事故发生。特别是加强在建工地质量安全监管，通过深入开展安全生产专项整治三年行动和打非治违，督促企业和项目建立完善质量安全生产责任制，持续推进住宅工程质量常见问题、预拌混凝土、砂浆专项治理，集中整治违反基本建设程序、原材料质量和工程验收把关不严、工程设备带病作业等行为，确保建筑领域安全生产形势平稳可控，中心城区监管项目近五年未发生安全生产亡人事故。今年，我市还深入开展季度执法检查和标准化考评，加大行政执法力度。上半年，共认定安全考评不合格项目11个，认定个人不良行为177起、单位不良行为2起。