市人民代表大会常务委员会工作报告

——2024年12月29日在益阳市第七届人民代表大会第五次会议上

刘泽友

各位代表：

　　我受益阳市第七届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　2024年工作回顾

　　2024年，是新中国成立75周年，也是全国人民代表大会成立70周年。一年来，市人大常委会在市委的坚强领导和省人大常委会的关心指导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以及省委、市委人大工作会议精神，认真履行宪法法律赋予的各项职责，全年共召开常委会会议8次、主任会议13次，制定地方性法规2部，听取审议专项工作报告18项，开展专题调研监督26项、执法检查和专题询问8项，全面完成市七届人大四次会议提出的各项任务，为益阳高质量发展和民主法治建设作出了人大贡献。

　　一年来，我们始终把政治忠诚铸于魂，紧紧把牢新时代人大工作正确方向

　　坚持不懈强化思想理论武装。深学笃行党的创新理论，严格落实党组“第一议题”制度，全年开展理论学习中心组和党组集体学习22次，切实在增进理论认同中坚定制度自信。深入学习贯彻党的二十届三中全会精神、习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，深刻领会蕴含其中的丰富内涵、精髓要义和实践要求，在深学细悟中把牢履职重点，出台开展法治护航高质量发展三年行动实施方案。扎实开展党纪学习教育，通过“三坚持、三着力”，推动人大党员干部形成了学纪于常、知纪于责、明纪于心、守纪于行的浓厚氛围。

　　坚定不移坚持党的全面领导。市委高度重视人大工作，召开市委人大工作会议暨庆祝益阳市人民代表大会成立30周年大会，市委常委会专题研究人大工作6次，市委主要领导多次对人大工作作出批示，为全市人大工作高质量发展提供了坚强领导。常委会党组认真履行把方向、管大局、保落实的重要职责，切实把党的领导贯穿人大工作的全过程、各方面，坚持重大问题、重要事项、重要情况及时请示汇报，全年向市委请示报告重要工作12次，年度工作“一要点七计划”全部完成。

　　坚决贯彻落实市委决策部署。坚持市委决策与人大决定有机统一，围绕“三个高地”建设、产业立市等中心工作，全年作出重大事项决议决定10项，依法任免国家机关工作人员91人次。常委会班子成员带头参与乡村振兴、创文巩卫、安全生产、抗洪救灾等中心工作，用心用情联系产业链、重点项目、民营企业和专家，积极推动资江风貌带、益阳电厂三期等重大项目建设，做到市委有要求、人大见行动。

　　一年来，我们始终把良法善治化于行，强力推动市域治理现代化

　　力推宪法法律实施。深入践行习近平法治思想，扎实开展宪法宣传教育和国家宪法日活动。有效维护国家法治统一，依法备案规范性文件22件，审查83件，督促废止3件、修正1件。市、县、乡三级人大联动，对安全生产“三法一条例两办法”、大气污染防治“一法一条例一规定”、促进科技成果转化、中小企业发展“一法一办法”的贯彻实施情况开展执法检查，共发现问题60项、交办51项、督促完成整改36项。开展《益阳市生活垃圾分类管理条例》执法检查，督促相关部门进一步明确目标、创新方法、深入实施，助力2024年全市城市生活垃圾资源化利用率达87.4%。审议通过《益阳市中心城区资江两岸城市设计》，进一步助推中心城区资江两岸风貌管控若干规定的实施。

　　力求“小快灵”立法见成效。聚焦我市在餐饮业油烟污染防治方面存在的突出问题，制定《益阳市餐饮业油烟污染防治若干规定》，对餐饮业经营项目选址、专用烟道设立、露天烧烤管理等作出具体规范，推动我市餐饮油烟治理走上法治化轨道。针对群众关切的“停车难、停车乱”问题，制定《益阳市机动车停车管理条例》，对全市机动车停车管理机制、设施建设、收费标准与监管、经营管理者义务、停放规范等作出硬性规定，目前已报请省人大常委会会议审批。此外，还就住宅小区物业管理、秸秆处置利用等开展立法调研，为相关法规建设打下了良好基础。

　　力促市域社会治理。听取审议全市未成年人检察工作情况报告，就“涉未成年人保护新业态管理”向市委呈送专报，推动进一步织密了未成年人保护“安全网”。开展家庭教育促进“一法一条例”实施情况执法检查，对协调机制不紧密、保障体系不健全、普法宣传不深入等问题逐一交办，推动市政府建立联席会议制度、家庭教育指导服务行动取得积极成效。坚持开门接访，推动人大信访与立法、监督、代表等工作深度融合，尽心做好“送上门来的群众工作”，信访量逐年下降，群众满意度持续提升。

　　一年来，我们始终把服务大局扛于肩，奋力助推全市高质量发展

　　持续助推经济稳健运行。强化国民经济和社会发展计划执行情况监督，加强财政预算、决算审查监督。深入开展市属企业国有资产管理情况监督，重点剖析市交投集团经营管理、债务风险、国有资本保值增值等情况。开展市本级隐性债务化解和益阳高新区债务风险防控情况监督调查。推进预算审查监督新平台建设，强化线上实时跟踪监督。开展促进全市服务业高质量发展专题询问，13名市人大常委会委员和代表直奔主题，针对如何补齐服务业发展短板、促进房地产止跌回稳、加快文旅产业发展等现场提问，市政府分管副市长及市发展改革委等7部门主要负责人当场应询。整个询问坚持问题导向，接地气、冒热气，一问一答间找出了问题根源、给出了解决方案、问出了压力动力。

　　持续推动城乡品质提升。围绕美丽益阳建设，听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，督促落实好林河田长制、打好污染防治攻坚战、抓好“双碳”工作，推动全市生态环境质量持续改善。听取益沅桃城镇群2024年城市基础设施建设计划草案安排情况，开展会龙山片区城市更新改造、传统村落保护与发展专题调研，为经营管理好城市、补齐城乡建设短板、留住乡风乡韵乡愁作出了积极努力。围绕现代农业综合改革试点，听取审议关于我市农村土地流转数字化改革情况的报告，提出注重分类施策、加快平台建设、加强规范管理、促进融合发展等建议，着力让农村土地资源“转起来”“活起来”；开展全市农业机械化发展情况专题调研，总结推介富佳科技南方智能育秧工厂整体解决方案，让益阳智能育秧加速走向全国。围绕推进“131千亿级产业”工程，常委会领导带头出席“湘疆亲·益茶行”、中国黑茶大会等活动，促进出台《关于推动安化黑茶品饮消费相关事项的通知》，有力支持了安化黑茶产业发展；积极促成湖南助农米业与中南林科大深度合作，助力南县稻虾米产业插上科技的翅膀。

　　持续增进民生福祉。聚焦教育强市，开展全市基础教育整体水平专题调研，形成的调研报告获市委充分肯定，为成功召开全市推进基础教育高质量发展工作会议贡献了人大智慧，所提建议被《益阳市推进基础教育高质量发展若干措施》《益阳市尊师重教十项措施》充分采纳；听取全市小规模学校发展情况的调研报告，推动各县市区出台了未来10年中小学幼儿园布局调整规划方案。聚焦健康益阳，对中医药事业发展专题询问意见落实情况开展跟踪监督，推动公办基层医疗卫生机构公益一类事业单位财政保障加快落实。聚焦社会保障，听取审议全市社保基金监管情况的报告，对存在的保费征缴压力增大、部分违规领取待遇难追回等重点问题予以交办，确保基金安全平稳运行。此外，还就药品和医用耗材集中带量采购政策落实、居家养老、华侨权益保护、友城建设等开展调研，助推了相关工作的持续发展。

　　一年来，我们始终把人民至上植于心，全力践行和发展全过程人民民主

　　“高质量”办理代表建议。在“提得好、交得准、办得实、督得严、评得真”上下功夫，市七届人大四次会议以来代表提出的183件建议，全部按时办结，结果满意率达96.1%，对办理结果基本满意、不满意的实行专人专责，强化督办，切实做到“件件有着落、事事有回音”。通过提升代表建议质量、系统加强建议督办，解决了一批群众关心的热点难点问题。如，通过督办肖金兰代表提出的“关于中小学生研学旅行、劳动实践基地管理问题的建议”，推动出台了《益阳市中小学实践活动操作规范（试行）》，使研学旅行基地过度商业化等问题得到加快解决；通过督办赵立军代表提出的“关于切实保障刑事审判环节律师电子阅卷工作的建议”，有效解决了律师难以调取刑事审判阶段电子卷宗的问题；通过督办胡锋、段意花、庄慧等代表，提出的高层建筑消防安全、老旧小区改造、养老服务设施等建议，推动市政府出台《益阳市中心城区城市更新行动实施方案》，加快相关问题的解决。

　　“零距离”联系代表和群众。深化“两个联系”工作，推动常委会组成人员联系代表工作制度化、规范化、常态化，全年上门联系基层代表100余人次、邀请代表列席常委会会议64人次，组织代表参加调研视察、监督评议、执法检查等活动200余人次。优化设立314个代表联络站并同步上网，8000多名五级人大代表采取站内站外、线上线下的方式开展活动，构筑了人民群众参与立法、监督议事、学法普法、基层治理的全方位、互动式功能矩阵，为发展全过程人民民主注入了新的动力和活力。深入推行乡镇民生实事人大代表票决制，由代表投票决定的130个民生实事项目稳步推进，解决了一批群众最关心最直接的民生问题。

　　“全方位”保障代表依法履职。市委、市政府主要领导带头参加代表小组活动，围绕基层治理、重大项目建设、文旅融合发展等开展专题调研和集中视察，推动解决重点问题。推动19个代表小组扎实开展活动，提出意见80余条，形成“规范招商活动促进高质量发展”“加快长塘高速至百花寨公路可行性研究，释放文旅项目牵引力”等11件建议。动员各级人大代表参与“法治护绿、护安人大行”，征集意见建议500余条，为法治护航高质量发展贡献了力量。持续抓好代表培训、抓实代表履职档案管理和履职考核，加强代表活动经费保障，致力为代表依法履职提供优质服务。

　　一年来，我们始终把守正创新落于实，持续擦亮具有益阳辨识度的工作品牌

　　提质增效“三评”监督。常委会坚持在守正中创新、在创新中发展，不断推动“三评”工作求变、求新、求进，得到省人大充分肯定。“部门服务抽样评”进一步完善评议程序、优化评议方式、量化测评结果，对市自然资源和规划局、市水利局等5个部门进行监督评议，推动20多个问题进入解决“快车道”。强化后期整改监督，对上年度整改情况进行“回头看”，确保真整改、改到位、出实效。“财政审计整改评”对审计部门查出的33个单位116个问题，分类分层进行整改监督，重点对涉及问题较多、性质较严重、关注度较高、涉及民生民利的8家单位整改情况进行评议测评。通过督促问题销号、抓实结果运用、倒逼整章建制，推动测评前问题整改率明显提升，为加快建设公开、透明、高效的公共财政发挥了积极作用。“司法百案质效评”抽取100个案件，组织省市专家逐案评查，开展社会测评，共发现材料不齐全、案卷不规范、程序不完整等问题或瑕疵149项，被评议的16名“两官”中，3名被评为基本满意。2023年度评查发现的问题，绝大部分已整改到位，2名测评为不满意的“两官”已退出员额。通过优化评价体系，完善监督闭环，强化压力传导，实现了被评查案件问题逐年减少、质效不断提升。

　　巩固提升“三专”平台。常委会不断优化代表之窗专栏、民情民意专报、民情通达专线平台，做法及成效得到《湖南日报》等主流媒体多次报道。“代表之窗专栏”通过市级主流媒体和人大宣传平台，广泛宣传了汤庆、郭峰、徐静等40多名代表的优秀履职事迹，生动讲述了人大故事，展现了新时代人大代表新形象。《民情民意专报》通过精选代表闭会期间的意见建议，形成民意“直通车”，让代表“声音”直达市委、市政府主要领导。《关于禁止在大通湖流域的公共区域施用化学除草剂的建议》《关于加紧收集当代益阳籍杰出人士事迹（作品）资料的建议》等，引起市委重视，促进了相关问题的解决。“民情通达专线”截至11月底，共接到代表来电355个，办理满意率97.7%，有效解决了一批群众生活中的烦心事、揪心事；对13件代表评价“不满意”的工单强化督办，取得明显成效。如，曾胜兵代表反映小区下水道堵塞问题，前期办理情况不理想，通过市区两级人大跟踪督办，问题得到彻底解决。

　　创新深化基层人大工作实践。认真贯彻落实省委沈晓明书记关于做好基层人大工作的批示和全省基层人大工作推进会精神，强化上下联动，指导和支持县市区人大常委会同题共答、打造特色、创新品牌。赫山区着力构建新时代公益保护协同监督新机制，“督促规范农资产品经营行政公益诉讼案”成功入选《湖南省代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化典型案例》。资阳区紧盯群众衣食住行、教育医疗、就业养老等热点问题，构建群众“出题”、政府“答题”、代表“监考”、人大“阅卷”的为民办实事新模式，不断丰富全过程人民民主的基层实践。安化县试点推行听、商、议、决、评“五步工作法”，预算安排720万元完成乡镇人大代表民生实事票决项目42个，推动解决群众“急难愁盼”问题400余项。桃江县积极探索人大代表建议办理的有效途径，严把“四关”，以解决问题、增强实效为导向，着力提升人大代表建议办理的质量和水平。沅江市全力擦亮新湾“全国第一个乡镇人大主席团诞生地”名片，着力打造具有地方特色的人大工作品牌。南县充分发挥人大代表示范带头作用，持续推进稻虾全产业链高质量发展。大通湖区用心联系服务人大代表，汇智聚力打造“洞庭虾蟹水草之都”取得明显成效。全市基层人大工作呈现出“多点开花、亮点纷呈”的生动局面。

　　一年来，我们始终把勤廉担当践于诺，大力加强常委会自身建设

　　纵深推进“四个机关”建设。强化党建引领，扎实推进高水平机关建设三年行动，各专门委员会和常委会办事机构、工作机构积极履职作为，工作扎实有效。认真落实市委“三个提升行动”，常态化进行全员业务培训，高度重视青年干部培养，优化考核管理评价制度，畅通干部交流渠道，人大干部队伍活力得到明显增强。深入推进清廉机关建设，支持驻机关纪检监察组履行职责，风清气正的政治生态得到不断巩固。全面落实意识形态工作责任制，持续抓好人大“刊网端”宣传平台融合发展，着力加强机关文化建设，成功举办庆祝全国人民代表大会成立70周年美术书法作品展，广泛传播益阳人大好声音。

　　改进作风大兴调查研究。把调查研究作为做好人大工作的基本功。坚持常委会领导带头、全员参与，12个专项调研报告得到市委、市政府领导的高度重视。关于设立政府现代产业投资引导基金的调研报告成果丰硕，相关建议被市委《关于贯彻落实党的二十届三中全会精神 进一步全面深化改革推进中国式现代化益阳实践的意见》充分采纳。补齐我市开放型经济发展短板的调研，找准5个方面的主要“症结”，提出大力实施开放重大战略对接、平台效能提升、产业培育壮大等六大行动，为全市发展更高水平开放型经济贡献了人大智慧。出访古巴、巴拿马、智利的总结报告，获市委主要领导肯定性批示。全市罚没收入暨涉企行政执法检查情况的调研，为市委深化优化营商环境提供了有益参考。

　　有效提升整体工作效能。落实全省人大“一盘棋”理念，积极配合省人大做好推动新时代全省人大工作高质量发展专题调研，以及预防中小学生溺水若干规定等20余部法规的立法调研、征求意见工作；积极参加湖南人大历史陈列暨人民代表大会制度湖南实践展等系列活动。更加重视基层人大建设，注重加强对乡镇、街道人大工作的联系，用心指导开好会、盯好法、管好钱、进好站、定好事、服好务。注重提升自身美誉度，全年共接待外地人大来益考察学习35批次。在上下联动、左右协同、内外互鉴中，凝聚了人大工作合力，提升了人大工作效能。

　　各位代表，一年来，市人大常委会取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省人大精心指导、市委坚强领导的结果，是全体市人大代表、市人大常委会组成人员辛勤劳动的结果，是“一府一委两院”、各县市区人大常委会和社会各界支持配合的结果。在此，我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　总结一年来的履职实践，我们也清醒地看到，市人大常委会工作还存在一些不足，主要是：面对中国式现代化益阳实践的新目标，在围绕中心、服务大局上还需更加主动；面对进一步全面深化改革对法治保障的新需求，在精准选题、推进“小快灵”立法上还需再下功夫；面对高质量发展对人大履职的新要求，在强化监督刚性、增强监督实效上还需加大力度；面对人民群众的新期盼，在践行全过程人民民主、更好发挥人大代表作用上还需持续用力；面对“充分发挥四个方面作用”的新任务，在加强基层人大业务指导、提升人大干部队伍整体素质上还需继续努力。对这些不足，常委会将认真研究，对症下药，逐步加以改进。

　　2025年工作设想

　　各位代表，人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主的好制度，是能够有效凝聚全体人民力量一道推进中国式现代化的好制度，具有强大生命力和显著优越性。新的一年，常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入践行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，锚定“三高四新”美好蓝图，树牢人大工作“一盘棋”思想，坚持“紧跟核心、坚守初心、服务中心、顺应民心、独具匠心”工作理念，积极担当作为，依法履职尽责，充分发挥人大代表作用，深入践行全过程人民民主，努力以不一样、高水平的人大工作，助推全市高质量发展、中国式现代化益阳实践。

　　我们将在坚持党的全面领导中更好彰显人大政治站位。深入落实“第一议题”、理论学习中心组学习制度，始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为人大工作的根本遵循和行动指南。全面贯彻落实党的二十届三中全会精神、习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神和省委、市委人大工作会议精神，在依法行使人大职权中，更加坚定人民代表大会制度自信。严格执行重大事项请示报告制度和政治要件闭环落实机制，依法行使重大事项决定权和人事任免权，确保党委的主张和意图通过法定程序转变为全市人民的共同意志和自觉行动，确保党委推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员。

　　我们将在以良法促发展保善治中更好发挥人大职能作用。加强宪法法律实施和监督，推进备案审查工作报备规范化、审查科学化、纠错精准化，确保各项工作在法治轨道上有序推进。充分发挥人大在地方立法中的主导作用，注重提高立法质效，加强“小快灵”立法，精心制定《益阳市家政服务若干规定》，做好我市物业管理、饮用水安全保护等立法调研。坚持开门立法、民主立法，统筹推进全市基层立法联系点规范化建设、特色化打造和实效化运行，充分发挥立法协商和立法咨询专家库作用。积极配合省人大开展地方性法规的制定修改工作。

　　我们将在助力中国式现代化益阳实践中更好展现人大职责担当。联动推进“法治护航高质量发展三年行动”，深入实施法治“护企、护绿、护安”人大行。坚持正确、有效、依法监督，围绕强中心城区、东接东融战略落实，聚焦生态环境保护、国土空间规划实施、区域协调发展、乡村振兴、教育医疗等重点领域和民生问题，开展大通湖水质改善成效巩固情况、基础教育水平提升、省运会、基本医疗卫生与健康等专题监督。加强计划、预算及其执行情况和国有资产管理情况监督。创新构建“优、提、保、审”的益阳人大零基预算审查监督模式。健全政府债务管理全口径、全过程监督机制，审议政府债务管理和专项债务项目实施情况报告。加强对社保基金管理等情况的监督，开展《益阳市安化黑茶文化遗产保护条例》等执法检查。对市教育局等7个单位开展“部门服务抽样评”，切实提高“三评”工作实效。深化人大监督成果运用，建立与纪检监察、巡察、检察、审计等部门信息共享和工作联动机制。

　　我们将在践行和发展全过程人民民主中更好凸显人大制度优势。密切“两个联系”，加强人大常委会同人大代表的联系，拓展代表参与常委会工作的广度和深度；拓宽代表履职渠道，丰富代表履职方式，持续建好用活“三专”信息平台，组织开展“三进三做”专项活动，打造一批示范性代表联络站，推动代表进入网格、嵌入基层治理体系发挥作用，使代表更好联系群众、服务群众。在帮助“提”、精准“交”、跟进“督”、求实“评”上下功夫，促进代表建议内容与办理“两个高质量”，扎实做好代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化工作。开展代表专题培训，优化代表履职管理，不断增强代表履职本领。高位推动基层人大工作，建立主任会议成员“联县办点”机制，指导开展“一县一品牌”创建活动，擦亮“新湾实验”金字名片，促进全市人大工作水平整体提升。

　　我们将在加强人大及常委会自身建设中更好树立人大良好形象。以“四个机关”目标定位为引领，推动政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设一体加强，为人大及其常委会高质量履职提供坚强的政治保证和组织保障。严格落实意识形态工作责任制，加强人大制度理论研究和新闻宣传工作，全方位全过程宣传益阳人大履职实践。强化守正创新，组织开展“一月一讲坛”“一委一特色”活动，加强机关文化建设，营造良好的文化氛围，争创“学习进取、高效规范、清廉文明、创新活力、和谐平安”优秀集体，不断增强人大工作整体效能。

　　各位代表！改革潮起风正劲，奋楫扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，勇毅前行、勇争一流，守正创新推动人大工作高质量发展，为全面推进中国式现代化益阳实践而努力奋斗！