近年来，我市深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，扎实有效推进中央生态环境保护督察反馈“结构性污染问题依然突出”问题整改，现将整改完成情况予以公示。

　　一、问题表述

　　结构性污染问题依然突出。湖南省产业结构层次偏低，重化工占比较高。2020年，全省规模以上工业中，冶金、有色、石化、建材等原材料行业营收占比仍然接近30%，六大高耗能行业增加值占规模以上工业的比重为28.5%。

　　二、整改目标

　　冶金、有色、石化、建材等原材料行业营收占比、六大高耗能行业增加值占规模以上工业的比重逐年下降，减少结构性污染。

　　三、整改措施

　　（一）全面排查。对全市所有新建、拟建、在建“两高”项目开展摸底排查，建立问题台账。

　　（二）严格审批。坚决遏制“两高”项目盲目立项上马，对拟新上“两高”项目，在履行各项审批手续之前，深入论证项目建设的必要性、可行性，认真分析评估项目对能耗双控、碳排放、产业高质量发展和生态环境质量的影响。严格“两高”项目节能审查，对标国际国内能效先进水平，提高准入门槛，严禁不符合审查要求的项目上马。严禁擅自开工建设未进行节能审查或节能审查未通过的“两高”项目。对未批先建或未按能评批复要求建设的“两高”项目进行节能监察。鼓励发展能效水平较高的高新技术产业项目。

　　（三）分类处置。坚决叫停未批先建的“两高”项目；鼓励已建成投产的“两高”项目和重点用能单位实施节能技改和清洁生产改造，不断降低高耗能行业的用能比重；对高耗能行业项目实施产能置换政策，严控高耗能行业新增产能。

　　（四）落实碳达峰碳中和目标要求。研究制定工业领域、能源领域分行业碳达峰实施方案，加快调整优化产业结构、能源结构，推动战略性新兴产业、高技术产业、现代服务业加快发展，促进经济社会全面绿色转型。

　　四、整改完成情况

　　（一）全面排查摸清“两高”项目底数。各县市区组织对本地区新建、拟建、在建和已建成的“两高”项目进行了全面排查，并建立了“两高”项目台账。

　　（二）严把立项审批关。各县市区在项目立项审批环节，都能严格对照《湖南省“两高”项目管理目录》加强源头管控，对属于“两高”的项目坚决不予立项审批。

　　（三）分类处置促进绿色发展。各县市区持续指导督促重点用能单位和正在运行的“两高”项目制定实施节能降碳技术改造和清洁生产审核，并结合国省资金支持政策，组织节能降碳改造项目申报中央预算内资金和超长期特别国债资金，助推企业实施节能降碳技术改造。

　　（四）持续推进碳达峰碳中和，产业结构不断优化。“双碳”各项重点工作有效落实，产业结构、能源结构绿色低碳转型取得明显进展，绿色制造体系建设进一步完善，新能源项目建设稳步推进，能源结构进一步优化。重点领域、行业能源利用效率进一步提升,全市2021—2024年单位地区生产总值能耗下降率累计已达14.6%。全社会践行绿色低碳生产生活方式的氛围越来越浓厚。各地区持续推进节能降碳。一是不断优化工业用能结构。科学合理控制煤炭消费，加快推进煤炭利用高效化、清洁化，有序推动有色金属、石化、建材等行业煤炭减量替代。鼓励企业、园区就地利用光伏等清洁能源。二是实施节能降碳改造升级。深入挖掘有色金属、化工、建材等行业节能降碳潜力，加快节能降碳技术工艺装备创新与推广应用，推动企业对照行业能效指标体系，全面开展对标达标，加快实施节能降碳行动，打造一批能效“领跑者”。开展节水型企业创建，积极培育水效“领跑者”。三是各县市区严格落实《益阳市人民政府关于印发〈益阳市推进“三大支撑八项重点”工作实施方案〉的通知》《益阳市人民政府办公室〈大力实施“产业强市”战略推进产业发展“千百十”工程实施方案〉的通知》《益阳市人民政府办公室关于印发〈益阳市2022年全面推进“四个十大”工作方案〉的通知》《关于建设益阳市“334”现代化产业体系的实施意见》等文件，积极推进产业建设、科技创新，加快传统产业绿色转型升级，培优育强战略性新兴产业，优化区域产业链布局。我市累计建成省级及以上企业技术中心、工程研究中心创新平台共57家，其中我市共有国家企业技术中心5家，省企业技术中心32家，省工程研究中心20家。县市区根据《益阳市打好经济增长主动仗若干政策措施》《益阳市推进先进制造业高质量发展若干政策（试行）》等文件精神，鼓励引导企业创建国家级、省级企业技术中心、工程研究中心以及双创示范基地等。通过政策性的资金奖励，有效激发企业创新平台建设的活力，引导企业创新链整体提升。

　　五、下一步工作打算

　　下阶段，我市将深入贯彻落实习近平生态文明思想，进一步提高政治站位，坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任，全力推进中央生态环境保护督察整改各项任务落地见效。坚定不移贯彻精准治污、科学治污、依法治污方针，做到点面结合、标本兼治，切实提高污染治理成效。坚持以人民为中心，正确处理好发展与保护的关系，持续改善生态环境质量，不断提高经济社会发展的绿色指数和人民群众的幸福指数。

　　以上整改情况公示，公示期为2026年3月5日—2026年3月18日。如有异议，请在公示期内将有关情况以书面形式（提供必要的证明材料及签署姓名或加盖单位公章）反馈至益阳市发展和改革委员会。

　　联系电话：0737—6101659

　　联系地址：益阳市鹿角园路123号

　　益阳市发展和改革委员会

　　2026年3月5日