一年来，我局在上级业务部门的精心指导、市委市政府的正确领导和兄弟单位的大力支持下，深入学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，全面贯彻落实党中央、国务院关于全面依法治国的重大决策部署，紧紧围绕全市人社事业发展使命任务，科学布局法治人社工作，加强组织领导，落实决策机制，优化政务服务，加大执法力度，开展普法教育，圆满完成各项法治建设任务，现将2022年相关工作情况报告如下。

一、主要做法和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，推动科学思想转化为法治人社建设的强大动力。

坚持以习近平法治思想为指引，全面落实总书记对湖南工作和人社工作系列重要讲话指示精神，贯彻落实《益阳市人力资源和社会保障局贯彻落实<中共益阳市委全面依法治市委员会关于认真学习宣传贯彻习近平法治思想推进全面依法治市工作的实施意见>实施方案》，抓好《习近平法治思想学习纲要》学习宣传，把《习近平法治思想学习纲要》的学习纳入党组理论学习中心组专题学习计划，并组织开展学习；将习近平法治思想作为人社系统干部教育培训的重要课程，为全局干职工统一购买《习近平法治思想学习纲要》，聘请“八五”普法讲师团成员、中共益阳市委党校副校长、法学教授周铁涛为全局干职工进行习近平法治思想专题辅导；结合“五型双一流”机关建设活动，深入开展“一人一堂课”活动，党组书记、局长肖凤南以“马克思主义中国化的最新理论成果”为主题，领学《习近平谈治国理政》第四卷，深入推动推动领导干部和国家工作人员带头学习、模范践行。

（二）健全制度机制，强化法治建设工作保障。

严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将法治建设工作与业务工作同谋划、同部署、同督促、同考核。年初研究制定《2022年益阳市人力资源和社会保障法治建设工作计划》，年中出台《2022年区县（市）人力资源社会保障重点工作综合评估方案》，年底对全市人社法治建设工作进行考核评估。召开了年度法治建设工作专题会议，出台了《益阳市人力资源社会保障系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》，成立了市人力资源社会保障法治宣传普法工作领导小组，并根据人事变动实际，及时调整了全市人社系统法治建设工作领导小组成员，建立普法宣传及法治建设联络员制度，确保组织领导有力，机制机构健全。明确法规科科长列席党组会、局务会、党组理论学习中心组学习。结合上级部署和工作实际，科学谋划全市人社系统“十四五”法治建设规划，持续按照长远有规划、近期有计划、年度有考核“三位一体”布局推进人社法治建设。

（三）加强依法执政，强化对权力的制约监督。

贯彻落实中办、国办《关于推行法律顾问制度和公职律师制度的意见》，聘请义剑律师事务所律师团队担任我局法律顾问，在作出重大行政执法决定、行政诉讼、行政复议、制定规范性文件、审核修改行政民事合同等过程中充分听取法律顾问团队意见，为科学决策、民主决策、依法决策提供服务保障，法律顾问团队全年参与办理行政诉讼案件35次，为13个行政复议案件提供法律意见，审核修改民事合同11个。严格落实《中国共产党重大事项请示报告条例》，在重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用等事项中，必须经党组会议集体讨论通过。加强行政执法监督，推进严格规范公正文明执法，全年法制审核行政处罚、行政许可、行政确认案卷共计1043件。

（四）全面推进依法行政，提升法治政府建设整体质效。

根据《益阳市重大行政决策听证办法》和《益阳市人力资源和社会保障局重大行政决策规则》的规定，向社会广泛征求意见，严格按照公众参与、专家论证、风险性评估、合法性审查、集体讨论五个重点环节要求，出台了《关于益阳市2022年调整最低工资标准的通知 》，确保了重大行政决策程序合法。加强对规范性文件合法性审查，全年共制定3个规范性文件，规范性文件合法性审查率、“三统一”率、备案率均为100%。完成规范性文件清理工作，开展了党内规范性文件清理、歧视性和不公平市场待遇政策措施清理、网约车驾驶员户籍限制相关文件专项清理、涉及计划生育内容法规规章规范性文件清理等专项清理工作，废止规范性文件1件，宣布失效1件。完善本部门权责清单，对99项权责清单逐一明确了事项编码、法律依据、实施主体、责任方式，在局官网重新予以公布。

全面推行行政执法“三项制度”，在局网站行政执法公示专栏、“互联网+监管”平台等网站公开行政执法主体及执法人员，执法事项权限、依据、程序、救济渠道，在“双随机、一公开”平台公开随机抽查计划、事项、安排等信息，在局官网及时公布了行政许可决定文书、行政处罚决定文书、行政确认文书，接受社会监督。加强行政执法培训，全年组织开展行政执法培训3次，切实提高行政执法人员的执法能力和理论水平。组织全局25名行政执法人员、4名执法监督人员换发新证。推进落实行政机关负责人出庭应诉机制，行政机关负责人出庭应诉率为100%。

（五）坚持执法为民，切实保障群众合法权益。

畅通举报投诉平台。完善线下“一窗受理”和线上“一网通办”举报投诉机制，规范服务接待窗口，公开12345举报投诉电话、网站、“欠薪维权微信公众号”及“智慧人社”欠薪问题线索举报投诉二维码，确保窗口、电话、网络、信件等各个维权渠道畅通。12345热线转办工单1338件，市长信箱462件，信访案件16件，均在规定时间内协调处置到位。

及时处置欠薪问题线索。对于国家欠薪平台反映和现场投诉受理的欠薪线索，整理成欠薪线索台账，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管谁负责”的工作要求，督促相关单位处置到位。2022年全市窗口接待举报投诉1518件，协调处理1461件，立案办结57件，共为9863名农民工追回拖欠农民工工工资金额1.59亿元，全面实现欠薪案件“两清零”目标。强化劳动保障行政执法，主动监察用人单位和职业培训机构，对投诉和检查中发现存在的问题要求相关相关单位限期整改，共监察各类用人单位812家，共发出限期整改指令书46个，做出行政处理决定21份，行政处罚决定10份。在“全国根治欠薪线索反映平台”共收到国家欠薪平台欠薪线索1248条，均在规定时限内办结，结案率100%。

稳步建设诚信体系。持续推进企业诚信体系建设，举办“诚实守信·规范用工”法律法规培训班，积极引导中心城区各行业诚信经营、规范用工，促进用人单位和劳动者之间构建和谐劳动关系，实现用人单位和劳动者“互利共赢”。完善工资支付诚信体系建设，评比表彰先进，树立守信激励和失信惩戒导向，共评定12、72、7家企业分别为A、B、C级劳动保障守法诚信单位，公布3件重大欠薪违法行为。同时，将企业信用信息向市场监管、金融、住房和城乡建设等有关部门推送，实行联合激励和惩戒，逐步形成“一处失信、处处受限、诚信激励、失信惩戒”的格局。开展行政执法诚信建设，组织召开劳动监察执法人员诚信执法座谈会，提高劳动监察局干部职工诚信执法意识，推进人社诚信体系建设，营造社会诚信环境。

持续加大重点领域行政执法力度，开展“用心用情·益薪益护”根治欠薪制度落实夏季专项，推动全市根治欠薪制度落实；对全市酒吧、夜店、歌厅等经营性娱乐场所贯彻实施《禁止使用童工规定》《未成年工特殊保护规定》《未成年人保护法》专项检查活动，整治违法使用未成年工。

（六）加强普法宣传，提升法治思维与能力。

突出党员领导干部学法用法，重点学习了习近平法治思想、宪法、民法典等法律法规及党内法规。紧紧抓住“关键少数”，全年党组中心组共集中学法6次，将领导干部学法用法情况纳入年度述职考核内容。突出人社干部全员学法用法守法，组织159名工作人员参加“如法网”学法考法，参学率、报考率、参考率、通过率均为100%，连续七年蝉联“大满贯”。牢牢把握“绝大多数”，举办全市仲裁员（调解员）培训班、劳动监察执法培训。推进庭审旁听制度，组织执法人员到市中级人民法院参加庭审旁听，助推行政执法人员依法行政。

严格落实“谁执法谁普法”责任制，制定年度普法清单和责任清单，明确年度重点普法任务、责任科室及完成时限。组织开展了“用心用情·益薪益护”根治欠薪制度落实夏季专项行动首场宣传活动、益阳高新区产业园工地开展“关爱职工·夏送清凉”活动、中心城区“诚实守信·规范用工”法律法规知识培训班、失业保险宣传进园区、送法下乡暨建立八五普法联络点活动、工伤保险宣传进工地、全市快递从业人员优先参加工伤保险政策经办暨工伤预防培训班等系列普法宣传活动印发了用人单位参加工伤保险政策解答、劳动者仲裁三十问、企业仲裁五十问、劳动监察维权手册、保障农民工工资支付条例相关问题解答、益阳市稳岗位提技能保就业十八条措施政策宣传手册、人力资源社会保障政策法规百问百答等宣传资料。鼓励人社干部上讲台，给全体干职工讲解业务知识和实操经验，深入学习人社政策法规及业务知识，全年共集中举办宣传活动23期，进一步提升了人社为民服务水平，扩大了人社政策知晓度，营造了良好的法治氛围。

（七）打造法治化营商环境，规范经济发展秩序。

推进“互联网+人社”系统建设。继续完善和维护“互联网+政务服务”一体化平台，对政务事项内容进行全面清理，进一步优化办事流程，缩短办事时限，精简申报材料，更新办事政策。目前共有对外政务服务事项254项，其中公共服务类事项191项，行政许可6项，行政奖励1项、其他行政权力3项、行政处罚45项、行政强制1项、行政征收5项、行政检查2项。积极推广“人社通”系统，将73个针对参保单位和企业的高频事项纳入网办目录，实现了足不出户、全程网办。截止2022年12月，已有2175家企业和单位注册使用，办理业务21.1万笔。

推进“三集中三到位”改革。启动新的审批服务模式。在新政务服务大厅，前台设置综合受理窗口和出件窗口，后台设置审批席位，实现了“前台无差别化受理、后台分类审批、窗口统一出件”；对外统一启用行政审批专用章。将全局对外业务章收集封存，对外统一使用行政审批专用章；设置行政审批专员。设立了首席审批员A、B岗和审批专员，建立了“局行政审批改革科牵头、多个业务主管部门支撑、协同审批服务”的行政审批运行机制。

推动优化营商服务环境。一是落实“打包办”“快办”行动。联合市场监督管理部门完成了“企业开办专窗”设置，避免企业多次跑。在“智慧人社”“益阳人社12333”开设参保证明查询专栏，实现参保证明一件事“一网通办”“线上可办”“一件事一次办”。二是升级政务服务大厅配备。配置3台自助查询打印设备提供社保参保证明打印、生存认证等服务；配置6台自助网办电脑提供在线业务申办服务；设置流动志愿服务站点为群众提供“帮代办”“咨询引导”和投诉处理等服务。三是落实窗口管理制度。积极推行“好差评”“首问制”“一次告知制”和窗口监督检查制度。加强窗口工作人员业务培训和作风建设，提高群众满意度。相关工作经验先后被中国网、中国组织人事报、红网等主流媒体宣传报道。

二、存在的问题

（一）个别工作人员依法行政观念不牢。有的对制定规范性文件不慎重，重速度、轻质量，对召开座谈会、论证会等必经程序存在排斥思想，有的甚至增加行政相对人义务，限制行政相对人权利；有的在行政执法或行政审批过程中仍然按“老规矩”、“凭经验”办事，不严格落实行政执法相关制度，选择性执法（审批）、不公平执法（审批）等现象仍然存在；有的不依法受理政务服务事项、不遵守法定办结时限规定、承办的事项久拖不结、超范围要求提供证明材料，引起服务对象不满。

（二）行政纠纷矛盾突出。一是行政诉讼案件数量居高不下。大部分是由工伤认定引起的诉讼，特别是工伤保险省级统筹以及社保基金专项督察之后，对工伤认定标准提出了严格要求，因工伤认定引起的行政诉讼案件进一步增加；二是行政诉讼败诉率仍然较高。

三、2023年工作思路

（一）学习宣传贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神。加强习近平法治思想宣传，建立局党组理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，将习近平法治思想作为人社系统干部教育培训的重要课程。认真学习领会党的二十大报告关于“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”重要论述，将法治政府建设的要求贯穿人社工作的全领域、各方面。自觉运用法治思维和法治方式深化改革，推动发展，化解矛盾，维护稳定，不断提高行政工作人员依法行政观念和能力。

（二）加强行政执法监督，化解行政争议纠纷。加强行政应诉工作，落实法制机构牵头协调、涉诉机构具体承办、法律顾问全程参与的行政应诉制度。依法履行行政复议职责，妥善处理行政复议案件，积极推进行政机关负责人落实出庭应诉机制。完善行政诉讼、复议办案流程，切实提高组织化程度和规范化水平，建立行政诉讼判决书、行政复议决定书领导传阅机制。开展行政执法案卷合法性审查，深化司法行政联席会议制度，统一裁量标准，不断提高行政纠纷胜诉率。

（三）落实重大行政决策机制。完善重大行政决策程序规则，推进重大决策科学化、民主化、法治化。加强法律顾问团队建设，充分发挥法律顾问在重大行政决策中的积极作用。加强规范性文件合法性和公平竞争审查，严格落实规范性文件“三统一”制度和有效期制度。

（四）提升行政执法能力。深入落实行政执法“三项制度”，确保执法公开透明、规范有序、公平高效。开展全市行政执法调研。举办行政执法培训班，不断提高行政执法水平，加强行政执法人员执法资格管理。

（五）深化法治宣传教育工作。制定年度普法清单，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，组织开展好学法考法、政策解读、“以案释法”、“上门送法”、“现场说法”、行政执法人员庭审旁听等工作。建立新晋公务员入职宪法宣誓制度，开展常态化的“送法下乡”活动，积极帮助我局“八五”普法联络点创建全省民主法治示范村。深入开展“春风行动宣传周”、 “12·4国家宪法日法治宣传周”等活动。

益阳市人力资源和社会保障局

2023年1月6日