今年来，益阳市安全生产工作紧紧围绕“两大主题活动”（“企业主体责任落实年”和“隐患排查治理年”活动），以开展打非治违“百日行动”、“执法行动”和实施“三大会战”（宣教、创建和执法会战）为抓手，高悬执法利剑，确保生产安全：全市未发生较大及以上安全生产责任事故，事故“三项指标”均有所下降。益阳的主要做法是围绕“强执法，防事故”主题，写好三“高”三“联”三“合”这篇大文章。

立意三“高”，真金白银铸剑。一是站位高，主要领导亲自抓。元月4日，市委书记瞿海主持2018年第一次市委常委会专题听取安全生产工作情况汇报，对全年安全生产工作进行部署。要求夯实教育宣传，力推两大创建（企业安全生产标准化创建和安全生产示范乡镇创建）、高悬执法利剑，确保生产安全。特别强调要全面加大行政执法力度，对安全生产非法违法行为保持高压态势，把行政执法作为企业落实安全生产主体责任的“催化剂”和“压舱石”。元月14日，市长张值恒主持召开全市第一次安全生产全体会议，亲自发布“三大会战”动员令，并表态自己绝不在安全生产行政执法方面打任何招呼。4月18日，在省安委办对益阳市明查明暗访意见反馈会上，张值恒主动请缨：率先打造“百日行动”升级版——“执法行动”。 4月18日至20日，益阳打响执法行动第一枪，扣押非法加油车辆9台，没收汽油31吨，行政拘留2人，有效打击了成品油市场非法加油行为。安全生产行政执法主要领导亲自抓，站位高，力度大，为执法行动的全面推进提供了坚强的组织和领导保证。二是要求高，整体部署全面推。为全面推进安全监管“强执法防事故”行动，组织开展了“五个一”活动。一个通报。对8个区县（市）和22个市直部门安全生产行政执法情况进行一月一通报，日前已通报了3期。一个评比。对8个区县（市）和22个市安委成员单位的行政执法案卷进行质量考评，分8月和10月两批进行。一个竞赛。6月28日，在益阳电视台隆重举行了全监管“强执法防事故”行政执法知识竞赛，8个区县（市）和12个市直部门组成的20个代表队参赛经过三轮紧张而激烈的对决，市卫计委代表队获得第一名。一个征文。收到稿件179篇，33篇分别获得一、二、三等奖。一个专栏。在益阳日报、益阳电视台、红网时刻新闻、益阳安监公众号、益阳安全生产信息网等主流媒体开辟“生命至上，安全发展”专栏，对各地区、各行业执法行动进行跟踪专题报道，为执法行动营造了良好的舆论氛围。其中，益阳安监公众号还重点推出“执法行动”追踪系列报道。“五个一”活动的开展，在全市掀起了一股学法、守法、执法热潮，在各级各部门、生产经营单位和全社会产生了广泛影响。三是标准高，全程指导逐个审。益阳市安监局把执法质量摆在首位：首先，制定了办案程序规定，请法制部门从立案到调查到处罚以及执行进行全程审查把关，确保严格依法办案；其次，加大执法培训力度，全面提升办案水平，市安监局组织了3次执法专题培训，各区县（市）对乡镇安监员进行了“全覆盖”轮训；第三，全面开展执法督查和案卷评审，去年来，组织案卷现场点评会两次，对区县（市）56个案卷进行了逐一点评，全面提升了益阳市安全生产行政执法质量；最后，要求所有行政执法都纳入省局执法管理系统，执法管理系统的使用情况纳入年度目标管理考核。高标准，严要求，带来的是执法质量的明显提升：市安监局连续三年被市法制办评为办案质量“优秀单位”，今年省局的执法案卷考评中益阳是三个没有扣分的单位之一，在行政执法月考核中益阳排名全省第三。

立足三“联”，天女散花舞剑。一是科室联手，形成执法合力。去年开始，市安监局变执法支队单一执法为各科室“全员执法”，并将执法情况纳入科室和个人年度考核，作为评先评优的重要依据。今年，非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、工贸行业和职业健康等业务科室立案71起，处罚  316.8万元，立案数和处罚金额较前些年都翻了一番，特别是执法支队和业务科室协同作战，形成了强大的执法合力。二是县乡联动，扩大执法威力。为彻底改变安全生产行政执法上热下冷，特别是上强下弱的“倒金字塔”格局，益阳市注重发挥县乡两级安监部门的能动性，把县级安监部门打造成主力军，把乡镇安监人员技术先进打造成一线部队，收到了良好实效。今年来，桃江县、安化县和赫山区的行政执法处罚金额都在100万元以上，桃江县达到了280多万元。赫山区对乡镇（街道、园区）安监站每季度进行一次安全生产考核，要求每个乡镇安监站每月的简易处罚至少达到2起，没有行政处罚的一律取消评先资格。由于市、县、乡三级联动，全市一盘棋，上下一条心，显示出强大的执行力和战斗力。三是部门联合，拓展执法张力。按照谁主管谁负责、管行业必须管安全的原则和要求，益阳市充分调动市安委会成员单位的作用，把《安全生产法》由安监部门的“专利产品”到负有安全监管职责部门的“共同财富”，各级各部门把《安全生产法》与建筑施工、特种设备、交通、消防等行业安全法律法规相结开展联合执法，拓展安全生产行政执法的空间：截止7月31日，全市组织安全生产执法活动13620次、出动执法人员95803人次、检查生产经营单位26588家、立案调查6105起、经济处罚4087.29万元、责令停产停业468家、暂扣或者吊销许可证照147个、取缔关闭201处、问责领导干部8人，行政拘留195人、抓捕涉嫌犯罪人员93人，对各类安全生产非法违法行为保持高压态势，在社会上产生了强烈的震慑效果。

立题三“合”，切中要害出剑。一是行政执法与隐患整治相结合，助推企业落实主体责任。对于发现的重大隐患一律先采用“一单四制”进行交办督办，限期内未整改的一律进行行政处罚。今年来，市安委办分五批次发出交办函31个，挂牌督办隐患265个，现已整改到位196个，有9个申请延期整改，停产整改17个，对未按要求整改的立案查处16起，行政处罚76.4万元。二是行政执法与专项治理相结合，提升行业整体安全水平。今年来，开展危险化学品、烟花爆竹、粉尘防爆、有限空间作业、矿山尾矿库、道路和水上交通、特种设备、食品药品生产、旅游、人员密集场所消防安全等11大专项整治行动，市县联动、部门联动开展联合专项执法150多次。市安监局联合市林业局、粮食局开展了粉尘防爆专项治理联合执法，检查粮食加工企业56家、竹木加工企业87家，行政处罚11家，促进了粮食和竹木加工行业安全条件的改善。6月29日，市安监局和药监局都由局长带队对4家药品食品生产企业进行了联合督查，发现问题17个，由市药监局均按“一单四制”要求进行挂牌督办，对2家企业进行了立案查处，罚款11万元。8月份，市旅游局牵头工商、质监、药监和安监局对全市18个主要景点、16家旅行社进行了专项安全督查，发现各类安全隐患67处，责令茶马古道等2个景点停业整顿，对11个重大隐患由市旅游局严格按照“一单四制”挂牌督办。三是行政执法与重点工作相结合，确保重点监管落实到位。益阳市针对不同时期的重点工作我们用执法开道，重点推进，效果明显。2015年，重点推进应急预案备案和应急演练，由执法支队与应急救援指挥中心配合办案，对中国电信益阳分公司等11家重点企业进行严厉处罚，大力推进了全市应急预案的备案和应急演练工作。2016年，加强了职业健康监管，先期推进工作进展缓慢，后经与执法支队联合执法，对9家企业进行总额达155.6万元的经济处罚后，职业病防治工作全面完成了省安监局下达的任务。2017年以来，工贸行业安全监管力度加大，全面推进企业安全生产标准化创建工作，在此过程中，对于不认真整改隐患、不落实企业主体责任的21个企业进行了行政处罚，责令4家企业停产停业整改，关闭了2家安全条件差的企业。不到两年时间，全市工贸企业标准化达标185家，三年内将实现规模以上工贸企业标准化达标率达100%，力争工贸行业安全监管进入全省先进行列。