YYCR－2016－00013

益政发〔2016〕8号

益阳市人民政府

关于加强新时期爱国卫生工作的实施意见

各区县（市）人民政府，益阳高新区管委会，大通湖区管委会，市直各单位：

为贯彻落实《湖南省人民政府关于加强新时期爱国卫生工作的实施意见》（湘政发〔2015〕24号）精神，切实做好新时期爱国卫生工作，结合我市实际，现提出以下实施意见：

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，紧密结合深化医药卫生体制改革，坚持政府领导、部门协作、群众动手、社会参与、依法治理、科学指导，推进改革创新，全面提高群众的文明卫生素养，充分发挥群众运动的优势，着力治理影响群众健康的危害因素，不断改善城乡环境，切实维护人民群众健康权益，为全市经济社会协调发展提供有力保障。

二、工作目标

通过广泛深入开展爱国卫生运动，以卫生创建抓手，使全市城乡环境卫生面貌明显改善，影响健康的危害因素得到有效治理；人民群众文明卫生素质显著提升，健康生活方式广泛普及；有利于健康的社会环境和政策环境进一步改善，重点传染病、慢性病、地方病和精神疾病等公共卫生问题防控干预取得明显成效，城乡居民健康水平明显提高。

三、主要任务

（一）深入推进城乡卫生创建工作。发挥卫生城镇创建的典型示范作用，带动城乡人居环境质量的整体提升。巩固国家卫生城市创建成果，建立健全爱国卫生与城市管理长效机制，确保2018年国家卫生城市复查顺利通过。南县、沅江市力争在2020年前创建为国家卫生县城（城市），桃江县启动国家卫生县城创建，安化县在2016年底创建为省级卫生县城，大通湖区在2017年创建为省级卫生城区。到2020年，新增2～3个国家卫生乡镇，确保我市30%左右的国家级重点镇创建为国家卫生乡镇；新增省级卫生乡镇10个以上，每个区县（市）至少创建一个省级卫生乡镇；新增市级卫生乡镇20个以上。加强对已命名卫生城镇的日常管理，改进评价标准和办法，完善退出机制。从2016年开始，对新创建为国家级、省级、市级卫生乡镇的，分别给予10万元/个、5万元/个、3万元/个创建奖励。

（二）扎实开展城乡环境卫生整洁行动。结合社会主义新农村建设、美丽乡村建设、农村清洁工程、农村环境连片整治等专项工作，统筹治理城乡环境卫生“脏、乱、差”问题，改善农村的人居环境。推进城乡环卫一体化处理，加强设施建设、运营和管理。实施全市农村生活垃圾五年专项治理，全面推行农村生活垃圾就地减量化、资源化、无害化处理。加大生活污水处理力度，大力推进雨污分流，对区县（市）城镇及重点集镇进行雨污分流改造，在农村地区普及“一户一用、多户连用”的简易生活污水分散处理模式。积极防治禽畜养殖污染、农业面源污染、大气污染，加强重点区域污染治理，大力推广秸秆综合利用，严禁秸秆随意焚烧。建设生态清洁型小流域，全面开展河道保洁工作，整乡整村推进农村河道综合治理。着力强化食品安全监管，严格禽畜市场准入，监督规范活禽经营市场秩序，逐步推行“禽类定点屠宰、白条禽上市”制度。加强城镇的背街小巷、集贸市场、城乡结合部、城中村等部位区域的卫生管理，动员城乡居民积极参与城乡环境治理工作。到2020年，对生活垃圾进行处理的行政村提高到90%，对生活污水进行处理的行政村提高到40%，全市城乡生活垃圾无害化处理率、污水处理率等指标达到“十三五”规划目标要求。

（三）切实保障饮用水安全。住房和城乡建设、水利部门要统筹城乡区域供水，重点强力推进农村安全饮水工程建设，保障人民群众喝上干净卫生的自来水。建立从水源地保护、自来水生产厂到供水用户的全程监管体系，强化水质检测监测，确保饮水安全。加强饮用水卫生监测能力建设，建立健全覆盖城乡的饮用水卫生监测网络。2016年底前，实现市级具备《生活饮用水卫生标准》（GB5749－2006）规定的全部106项水质指标检测能力，各区县（市）具备水质常规指标的检测能力。

（四）加快推进农村改厕工作。整合项目资源，拓宽筹资渠道，统筹推进农村改厕相关工作，提高农村卫生厕所的普及率。要发挥财政资金引导作用和农户投入主体作用，提高农村无害化厕所建设改造的质量，推进农村户厕由户外向户内转型、旱厕向水厕转型工作。农村新建住房、保障性安居工程等项目要配套建设无害化卫生厕所，学校、幼儿园、乡镇卫生院、集贸市场、乡镇政府机关等公共场所和旅游景点、铁路公路沿线要建设无害化卫生公厕。加强改厕的后续服务和管理工作，教育和引导群众正确使用卫生厕所，建立卫生厕所建、管、用并重的长效管理机制。为保证到2020年全市农村卫生厕所普及率达85%，市、县两级财政每年安排必要的改厕引导资金。

（五）科学防控病媒生物。以卫生防病为核心，强化病媒生物防制工作。健全病媒生物防控和监测网络，定期开展监测调查。实施以环境治理为主的综合防治策略，针对性地组织开展“四害”孳生地治理。提高病媒生物防制市场化服务水平，通过加强专业公司监管，确保防制效果。到2017年，所有县城（城区）公共区域病媒生物防制服务100%市场化，灭鼠、灭蟑、灭蚊、灭蝇四项指标达标。到2020年，市级卫生乡镇灭鼠单项必须达标，各乡镇镇区开展春、秋两季病媒生物防制工作。

（六）大力开展健康教育和健康促进工作。切实加强全民健康教育工作，建立健康教育协调组织，完善健康教育网络。加大新闻媒体无偿开展卫生防病知识公益宣传力度，将健康教育纳入国民教育体系，以全民健康素养促进行动等活动为载体，结合各类健康主题日，深入开展形式多样的健康教育活动。创新健康教育的方式和载体，充分利用互联网、移动客户端等新媒体传播健康知识。加强健康教育的内容建设，组织发布科学防病知识，及时检测纠正虚假错误信息，坚决取缔虚假药品广告，打击不实和牟利性误导宣传行为。医疗卫生机构要积极开展健康教育，推动重点人群改变不良生活习惯，形成健康生活方式。到2020年，全市居民健康素养水平提高到20%以上，具备科学健康观的人口比例达到50%，居民基本医疗素养、慢性病防治素养、传染病防治素养水平分别提高到15%、20%和25%，建设1个以上的健康促进区县（市）。

（七）推进全民健身活动。贯彻落实《湖南省全民健身条例》，加强城乡体育设施规划和建设，实现新建居民住宅区公共体育设施与主体工程“四同时”（同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用），推动公共体育场地设施向社会公众开放，加强青少年及妇女儿童体育工作，加大政策措施扶持力度，提高人民群众体质健康水平。推动机关、企事业单位落实工间操活动（重点推广第九套广播体操），开展符合单位特点的健身和竞赛活动，提高科学健身活动。积极引导和鼓励群众参加健身活动。到2020年，赫山区、资阳区、桃江县、沅江市、南县人均体育场地面积达到1.7平方米以上、安化县达到1.2平方米以上，全市经常参加体育锻炼的人数比例、达到《国民体质测定标准》合格人数比例达到全国平均水平。

（八）认真落实控烟禁烟规定。积极开展控烟宣传教育，通过开展无烟医疗卫生（计生）机构、无烟学校、无烟单位的创建活动，努力营造无烟环境。各级党政机关和领导干部要带头执行公共场所禁烟的有关规定。开展戒烟咨询热线和戒烟门诊等服务，提高戒烟干预能力。以青少年为重点人群，积极开展吸烟预防干预，减少新增吸烟人群。

（九）积极探索健康城市创建。在成功创建国家卫生城市的良好基础上，综合推进新型城镇化建设，积极探索健康城市创建，努力打造卫生城市升级版，促进城市建设与人的健康协调发展。根据城市发展实际，要着手编制健康城市发展规划，建设健康步道、健康主题公园，宣传健康知识，强化健康理念，培育健康人群，提升健康素养，营造健康环境，共建健康社会。

四、保障措施

各级政府要把爱国卫生工作纳入经济社会发展规划，列入重要议事日程，定期研究解决爱国卫生工作中的重大问题。各级政府要完善爱国卫生工作投入机制，切实保障农村改水改厕、除“四害”、健康教育、卫生（县城、乡镇、村）创建和卫生检查评比等工作的开展。在人员、工作条件、经费等方面进一步加强对爱国卫生工作的保障，确保事有人干、责有人负。各级爱卫会要对爱国卫生工作进行科学规划，加强规范管理和统筹协调。爱卫会成员单位要加强联动，进一步明确责任分工，形成工作合力。各级各部门逐级开展爱国卫生工作目标管理和责任制考核，考核结果纳入政府绩效考核。

益阳市人民政府

2016年6月13日

抄送：市委各部门，市纪委，军分区。

市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院。

益阳市人民政府办公室　　                2016年6月16日印发