益阳市人民政府

关于加强市本级政府平台公司投融资工作的意见

各区县（市）人民政府，益阳高新区管委会，大通湖区管委会，市直各单位：

为进一步加强市本级政府平台公司科学管理，大力促进投融资工作，推动市本级政府平台公司转型发展，经市人民政府第61次常务会议审议通过，现就加强市本级政府平台公司投融资工作提出如下意见：

一、坚持政府主导、市场化运作原则。明确以政府为主导、平台公司为主体，建立责权利相统一的投融资管理体制。同时，加快推动平台公司转型发展，完善平台公司资产监管、投资预算管理、绩效评估、风险控制和内部管理等体制机制，促进我市投融资工作制度化、规范化运作。

二、加强项目投融资规划。由市政府办（金融办）牵头，市发改委、平台公司配合，建立市本级平台公司投融资项目库。各平台公司要全面对接大益阳城市圈建设和东接东进战略，围绕投资规模大、辐射带动力强的重大项目，夯实基础工作，加强项目投融资可行性研究，按照整体规划、分步实施、有序开发的原则，切实做好中长期投融资规划和年度投融资计划。各政府平台公司年度投融资计划，于年初统一报市政府办（金融办），由市政府办（金融办）汇总情况后，统一制定市本级政府平台公司年度投融资计划。年度投融资计划一经下达，必须严格执行；确需调整的，依重大项目投融资审批程序报批审定。

三、积极创新投融资模式。支持平台公司认真研究经济新常态下的金融政策措施，有效借鉴外地经验，结合自身实际，大胆探索多元化投融资模式。

（一）逐步扩大债券融资规模。通过发行企业债券、中期票据、非公开公司债券和项目收益债券，满足平台公司的融资需求。

（二）加快政府和社会资本合作（以下简称PPP）融资模式推广。由市财政局牵头，各平台公司配合，尽快制定相关措施，进一步完善PPP项目库，做好PPP项目整体规划，积极推动PPP项目建设。

（三）发起设立政府引导基金。通过发起设立政府引导基金，发挥引导基金的种子基金作用，以参股引导社会资本发起设立城市发展基金、产业发展基金、现代农业改革发展基金、推进城镇化建设基金、旅游产业发展基金等各类子基金的模式，撬动社会资本参与重点领域建设。

（四）发起设立相关城市发展基金。通过与银行、保险等金融机构合作发起设立各类专项城市发展基金，解决基础设施建设、民生工程等领域重点项目的资金需求。

（五）试点资产证券化。精心挑选一批有预期收益的、稳定现金流的项目加快与证券公司对接，比照其它融资方式的相关条件，通过实施资产证券化的方式进行融资。

（六）稳步开展融资租赁。加强与国内大型融资租赁机构对接，探索基础设施建设、轨道交通等重点项目采取设备融资租赁等方式，拓宽融资渠道。

（七）加快政府存量债务置换。积极向上争取，尽快完成一类债务置换，通过PPP模式、金融机构融资创新产品，将平台公司周期短、利率高的存量债务置换成周期长、利率低的融资产品，积极预防和稳妥化解存量债务风险。

（八）扩大政府购买服务。进一步扩大公共性、基础性领域政府购买服务范围、公开购买服务项目和内容，培育公共服务多元化提供主体，公开、公平、择优选择公共服务供给方。

四、规范重大项目投融资审批程序。各平台公司的年度投融资计划、融资额度5000万元以上的重大项目，应由平台公司领导班子集体研究决策，报市政府办（金融办）汇总，由市政府办（金融办）商市发改委、市财政局初步审核，提请市政府平台公司投融资管理领导小组或市政府常务会议研究。各平台公司的年度投融资计划和融资额度5亿元以上的项目，应提请市委常委会研究。有关项目按规定应提请市人大常委会审议的，按程序提请市人大常委会审议。

五、严格控制项目融资成本。按照利率低、周期长的基本原则选择融资合作方，重大项目融资综合成本原则上应控制在央行同期贷款基准利率的1.3倍左右，且综合成本年化利率不超过7%。对益阳发展确有较大影响、融资额度大、利率稍高的项目，实行一事一议，按重大项目投融资审批程序报批。

六、加强担保增信管理。市本级政府平台公司之间相互担保以及为其子公司融资项目提供担保的，由平台公司集体研究决策后，与融资项目一并报市政府办（金融办）和市财政局，按重大项目投融资审批程序报批。区县（市）重点项目融资确需市级增信，由区县（市）政府出具还款承诺书和还款计划，向市人民政府专题请示。市本级政府平台公司项目融资需财政补贴或财政增信的，按重大项目投融资审批程序报批，经审批同意后由市财政局负责办理。

七、强化部门协作。市发改委负责指导平台公司投融资计划制定和投融资项目库建设，加强政府投资决策咨询评估、竣工验收和跟踪问效稽查，加强对平台公司企业债券发行的管理和募投项目的监管。市财政局负责加强对政府投资项目的财政投资评审，负责PPP项目管理、担保增信管理、政府债务置换管理和政府债务风险评估预警。市审计局负责建立平台公司年度专项审计制度，加强对平台公司和重要投融资项目的审计监督。市政府办（金融办）负责市政府平台公司投融资管理领导小组办公室的日常工作，牵头制定市本级平台公司投融资计划、绩效考核办法及督查考核工作。

八、建立健全平台公司投融资管理体制。成立由市长任组长，分管财税、建设、金融的副市长任副组长，市政府办（金融办）、市发改委、市财政局、市国土资源局、市环保局、市规划局、市住房和城乡建设局、市审计局、市房管局及平台公司主要负责人为成员的益阳市政府平台公司投融资管理领导小组，加强对市本级政府平台公司投融资工作的领导和管理，研究平台公司融资规模，审定平台公司年度投融资计划和年度偿债计划，审议平台公司年度和中长期资金动态平衡方案，审批平台公司重大投融资项目。各平台公司要明确一名班子成员具体分管投融资工作，并成立专门的投融资部门，配齐配强专职工作人员。

益阳市人民政府

2016年9月14日