吴耀武制图

吴耀武制图

　　1月9日上午，中国人民政治协商会议益阳市第七届委员会第三次会议在益阳大剧院开幕。大会听取了市政协主席胡立安代表政协益阳市第七届委员会常务委员会所作的工作报告。报告全面回顾了2023年全市各级政协组织、广大政协委员服务我市经济社会发展所取得的成效，为开启新的一年新征程布局谋篇，描绘新的发展蓝图。

　　报告指出，2023年是全面贯彻落实中共二十大精神的开局之年。一年来，政协益阳市第七届委员会常务委员会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共益阳市委的坚强领导下，团结带领广大政协委员，对标新时代人民政协新方位新使命新任务，锚定“三高四新”美好蓝图，落实省政协“1453”履职总要求，贯彻市委“三个提升”专项行动部署，深入开展“‘益’起来协商”，以高质量履职服务高质量发展，为建设现代化新益阳作出了积极贡献。

　　奋斗2023

　　◎这一年，政协益阳市第七届委员会常务委员会重点抓了八项工作：

　　——围绕“做强中心城区”协商建言，为市委重大战略决策提供了重要参考。

　　市委将中心城区发展作为主攻方向和主力引擎。市政协紧扣市委战略，着眼增强中心城区核心竞争力，围绕“强中心城区战略”持续调查研究。市委七届四次全会审议通过的《关于实施强中心城区战略 加快推动高质量发展的若干意见》，充分吸纳政协建议。政协的建言成果，首次转化为市委全会决议的重要内容。

　　——着眼“壮大农业产业化龙头企业”调研协商，为建设农业强市提供了政协思路。

　　召开专题议政性常委会议，向市委、市政府提出以“构建‘4＋N’产业发展新格局”为核心内容的建议案。市委书记陈竞出席会议，要求充分吸纳调研和协商成果。市政府以建议案为主要参考，制定了《益阳市培育壮大农业产业化龙头企业行动方案（2023—2027年）》。政协的调研成果，首次整体转化为市政府的行动方案，调研报告被《湖南乡村振兴报告（2023）》收录。

　　——针对“中心城区停车难停车乱”问题蹲点调研，为市政府出台行动计划提供了政协方案。

　　首次摸清中心城区停车位底数，提出“缓解中心城区停车难”两年行动任务分解计划和“一点一策”具体方案。市政府充分采纳政协建议，出台《益阳市中心城区缓解停车难治理停车乱两年行动计划（2023—2024年）》。目前，桥南农贸市场、丁香小学、天成市场、龙岭产业开发区等地停车难问题得到有效缓解。

　　——聚焦“电容器产业发展”深入调查思考，为益阳打造电容器之都提供了路径选择。

　　形成电容器行业分析报告，提出以“打造‘一基地四中心’”为主要内容的17条针对性建议。市委副书记、市长熊炜对政协调研成果作出批示，认为政协调研理清了益阳电容器产业发展的“路线图”，为制定政策、招商引资提供了科学、精准、详实的参考。目前，市直相关单位正积极研究转化落实措施。

　　——全面推进“改善生态环境”专项民主监督，助力全市生态环境步步改善。

　　全市各级政协组织、各民主党派同题共答讲好“山水故事”，两千政协委员全面参与、真督实查，实现民主监督制度化、常态化、长效化。一年来，助推解决生态环保突出问题128个，推动中心城区黑臭水体整治、畜禽污染防治、稻虾养殖尾水处理等工作取得实质性成效。“改善生态环境”专项民主监督测评全省排名稳步上升。

　　——创新开展委员电视议政，推动优化营商环境成为社会共识。

　　联合市纪委监委、市委宣传部等部门，围绕优化政务环境、法治环境开展委员议政活动。政协委员与部门单位负责同志，面对面议政、实打实发问、点对点回应，推动企业开办登记时间长、惠企政策兑现慢等27个营商环境突出问题得到有效解决。

　　——积极探索经促工作新模式，汇聚乡友力量推动益阳发展。

　　扎实开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，建立我市首个层次高、信息全、人员多、地域广的乡友名录，收录知名乡友 8000多名。在珠海、深圳率先建立全省首批域外委员工作室，将益阳在外院士、专家、经济人士引领到同心建设现代化新益阳的新征程。发挥委员在招商引资中的积极作用，成功引进投资10亿元的安化县大健康产业项目，投资1.5亿元的安化县稳霖食品有限公司预制菜项目基本建成。

　　——紧盯群众普遍关注的热点难点问题，社情民意工作形成了有分量的履职成果。

　　全年收集社情民意信息线索350多条，分53期编发，其中《关于推进全域土地综合整治助力乡村振兴的建议》，获省委书记沈晓明、省长毛伟明、常务副省长张迎春批示；《关于优化农村水厂运营管理模式的建议》，获省政协领导批示。

　　◎这一年，政协益阳市第七届委员会常务委员会的工作，既在点上扎实作为，又在面上统筹推进。

　　——聚焦党的建设主轴，加强思想政治引领有正确方向。

　　坚持党的领导，增强政治领导力。坚持在市委统一领导下谋划推动工作，严格执行请示报告制度，加强对重要协商活动的领导，强化对意识形态阵地的管理，确保政协工作方向正确、有力有序。保持同各民主党派市委会、市工商联、无党派人士和各人民团体的经常性联系，不断巩固团结奋斗的共同思想政治基础，凝聚起同心向党、携手前行的奋进力量。

　　抓实主题教育，增强思想引领力。把主题教育与履职工作全面贯通，大兴调查研究，扎实开展“走找想促”活动，市政协机关形成高质量调研报告18篇，发现和破解各类问题248个。创新“理论学习+”模式，全面深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共二十大精神。《人民政协报》以《大兴调研之风 提增协商效能》为题，推介益阳政协工作经验。

　　推进“两个全覆盖”，增强履职组织力。建立健全党组织“两力两率”考核机制，做实专委会履职党建、委员工作室派驻党建指导员、党员委员联系党外委员等工作，在全省创新开展专委会履职党支部书记党建述职，推动党建与履职深度融合，切实以党的建设引领履职实践，以履职成效检验政协党建工作质量和水平。

　　——聚焦服务大局主线，助推高质量发展有务实举措。

　　助推新型工业化。围绕“加快专精特新‘小巨人’企业发展”深入协商，助力我市“小巨人”企业认定数量创历史新高，排名全省第四位。出台《助推益阳融入长沙建设全球研发中心城市工作落实的意见》，为益阳打造研发成果承接新高地聚智聚力。围绕“出台上市公司限售股减持税收优惠政策”“进一步做大做强我市休闲食品产业”等课题，深入开展调研视察，15条建议吸收进市委、市政府的政策举措中。

　　助推城市综合实力提升。围绕“高质量承办省运会，推进我市中心城区体育场馆建设和利用”扎实调研，市政府采纳政协合理化建议，出台《第十五届省运会竞赛项目场馆布局方案》。围绕“加强会龙山片区公共服务基础设施建设”，提出启动会龙路提质改造、加大老旧小区改造力度等建议，为片区产业发展和招商引资打牢基础。

　　助推乡村振兴。围绕“加固大通湖南部水系水利工程和工程调度”，深入协商交流，推动出台《益阳市跨界河湖联防联控工作指导意见》《益阳市大通湖垸水系调度方案（试行）》。围绕“打造南县稻虾米市级区域公用品牌”“田长制工作落实”等开展调研协商，提出具有针对性和可操作性的意见建议。引导广大委员积极参与乡村振兴，牵头帮扶安化县新联村制定“一圈一带一中心”发展规划，成立津湘药业新联中药材初级加工基地，村集体经济增收50多万元。

　　——聚焦履职为民主责，助力民生福祉改善有实际行动。

　　积极反映民情民意。委员全年提交提案269件，立案208件，提交微建议1127件，助推一批党政要事、发展大事、治理难事和民生实事得到逐步落实。如与市政府联合调研，提出在全省率先打造“益老食堂”项目建议，市政府安排180万元资金支持项目建设，推广试点20个“益老食堂”。

　　助力提升基层治理水平。围绕“加快推进小区多层加装电梯后期管理”开展协商监督，提出“制定后期运营管理细则”等4条举措。围绕“基层医疗保障体系建设”“3岁以下婴幼儿托育服务”等事关民生的基层治理问题，深入协商议政，形成5份协商专报，为市委、市政府决策提供了有力参考。

　　深入联系服务界别群众。创新开展委员工作室“五个一”活动，以全市169个委员工作室为平台，组织委员深入基层、深入界别群众，开展学习宣讲、民意收集、协商监督、公益帮扶等“我为群众办实事”活动300余次，为界别群众解决实际问题320多个。

　　——聚焦团结民主主题，凝心聚力赋能发展有扎实作为。

　　深化合作共事。坚持主席会议成员联系党派、专委会联系界别制度，积极为民主党派、无党派人士搭建履职平台、创造履职条件。一年来，各民主党派市委会、市工商联提交集体提案21件、调研报告15篇、大会发言16篇、理论文章42篇、社情民意信息45条，参与市政协调研协商课题8个，在合作共事中人心越聚越拢，力量越聚越强。

　　推进联动协作。配合省政协来益考察调研19批次、召开5场专题会议，接待省内外市州政协来益考察调研28批次，有力展示了益阳政协工作，扩大了益阳“朋友圈”。全面参与洞庭湖生态经济区政协主席联席会议系列活动，为益阳“激活洞庭绿色引擎，赋能高质量发展”建言发声；受邀出席湘赣两省政协助推粤港澳中医药产业协同发展联席会议，共议联席会议建设，共推中医药产业发展。

　　讲好履职故事。着力推动宣传思想工作履职能力建设，扎实办好政协官网、微信公众号。主席会议成员到市委党校、县市区政协、联点乡村，为益阳青年干部、市县政协委员、基层群众专题授课，讲新时代委员奋斗故事、政协履职故事、益阳发展故事，促进情感共鸣，凝聚奋进共识。一年来，在中央和省级媒体刊发稿件178篇（次）。务实开展编史修志工作，成功整理编纂50余万字的《益阳政协志（1994—2021）》。

　　——聚焦协商议政主业， 推进履职能力建设有明显进步。

　　建强“两支队伍 ”。贯彻市委“能力素质提升年”行动要求，扎实开展“委员双考”，推动委员履职有章、尽责有规。抓好队伍学习培训，分批组织政协委员和机关干部赴瑞金、红旗渠专题培训，精心举办7期“政协大讲堂”，组织机关干部开展主题演讲、文稿竞赛、微党课比赛和“双周学习座谈”35次，两支队伍“四种能力”不断提高。

　　完善制度机制。完善“‘益’起来协商”工作机制，协商议政实现“五个明确”，协商质效有力提升。健全界别工作机制，新增环境资源界别，明确各界别召集人及职责，常态化开展界别活动，推动界别工作制度化、规范化。加强提案办理制度建设，明确要求提案人所在单位不作为办理牵头单位，最大程度杜绝了“提案回娘家”现象。创新开展“五精”工作法，做优大会发言。以政协云为主要载体加强信息化建设，以信息化赋能履职实效提升。在省政协“云宝晒技能”活动中，综合排名全省第一。全省政协推动政协云与履职深度融合工作会议在益阳召开，市政协获评全省“年度政协云履职运用先进单位”，并作典型发言。

　　做实理论研究。以市人民政协理论研究会为主阵地，扎实推进理论研究和工作探索，形成了一批有深度、有价值、有影响的研究成果。承担的省级重点课题《新时代乡镇政协工作载体和机制研究》《政协凝聚发展共识 提振民营经济发展信心》，被省政协评为优秀课题，获得省政协领导批示，对省委出台专门文件，明确乡镇（街道）党（工）委专职副书记联系政协工作，以及政协服务民营经济发展发挥了重要推动作用。在省政协组织的政协工作创新案例、理论研究优秀论文、优秀调研报告评选中，益阳共获得奖项18个，其中一等奖3个，获奖等级和数量位居全省前列。

　　加强机关建设。积极创建全国文明单位，开展“6S”文明办公室评选，大力提升机关文明风尚。贯彻市委“执行力提升年”行动要求，对机关工作实行清单化管理、项目化推进，机关工作效率不断提升。持之以恒加强党风廉政建设，支持派驻市政协机关纪检监察组履行监督职责，出台《益阳市政协委员和政协机关干部“八不准”要求》，大力构建“亲清”履职关系，风清气正的政治生态持续巩固，干事创业的精气神有力提振。

　　◎这一年，市政协与各民主党派市委会、市工商联、各县市区政协联动履职，亮点纷呈。

　　民革市委会积极开展非遗进社区、进乡村、进校园活动，助推两项非遗成为市级技能大师工作室项目。民盟市委会开展“共读经典，书香润盟”暨“到清溪来读书”系列活动，助力打造文化振兴高地。民建市委会积极开展界别协商，“老字号改革创新发展”等课题成果获市委主要领导肯定性批示。民进市委会举办“讲益阳故事，亮文旅名片，促消费增长”主题活动，相关短视频点击量达612万。农工党市委会打造委员工作室“做小事、办好事、干实事”社会服务品牌，服务弱势群体2621人次。九三学社市委会助力资阳区张家塞乡合兴村创建省级“同心美丽乡村”。市工商联深化“万企兴万村”行动，开展“乡音乡情乡品”“我的村庄我来建”等活动，在全市创建21个特色产业示范村。赫山区政协持续开展乡村振兴委员行动，助推兰溪双桡龙舟表演赛火爆出圈。资阳区政协助推文旅产业发展、木槿产业发展、桥北大市场安全整治取得丰硕成果。安化县政协创新“五个一”经促工作法，协助引进乡友项目10个，捐赠款物价值800余万元。桃江县政协落实《中共桃江县委关于促进人民政协履职成果转化的意见》，政协工作规范化水平进一步提升。沅江市政协探索实行乡镇“委员联村（社区）”工作机制，保障“村村有委员，民意有着落”。南县政协广泛凝心聚力，助推打造“一县一特”南县稻虾品牌富有成效。大通湖区人大政协联工委促推城市管理与建设等民生问题解决，群众满意度、获得感不断提升。

　　奋进2024

　　新的一年，市政协工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中共二十大精神，在中共益阳市委的坚强领导下，服务实现“三高四新”美好蓝图，不断深化拓展省政协“1453”履职总要求的益阳实践，充分发挥专门协商机构作用，坚持创先争优工作导向，扎实开展“委员能力素质提升”行动，全力推进“‘益’起来协商”工作，以优异的履职成绩为建设现代化新益阳贡献智慧和力量。

　　一、一以贯之、更加坚定地坚持党的领导

　　坚持用党的创新理论武装头脑。深化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，充分发挥党组理论学习中心组示范引领作用，在学思践悟中深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

　　加强党对政协工作的领导。严格落实请示报告制度，及时向市委请示重大事项、报告重点工作、反映重要情况，坚决守好意识形态阵地，确保政协工作正确政治方向。提请市委召开政协工作会议，聚焦推动“‘益’起来协商”提质增效，出台指导性意见。

　　持续推进党的组织和工作有效覆盖。进一步做实党员委员联系党外委员等工作，不断提升专委会履职党支部书记党建工作能力，更好发挥履职党支部战斗堡垒作用、党员委员先锋模范作用，把政协党组织建设得更加坚强有力，引领和带动党外委员、界别群众坚定不移听党话、矢志不渝跟党走。

　　二、一以贯之、更加有效地服务中心大局

　　全面贯彻市委工作部署，深化“一委一品”建设，指导开展“一县一亮点”创建，不断提升建言资政和凝聚共识成效。

　　紧扣益阳高质量发展议政建言。聚焦产业立市，围绕“推进‘东接东融’战略落地落实”“深化管理体制机制改革，增强园区综合承载能力和发展活力”开展专题议政，围绕“培育现代化产业体系新增长点”“加强一县一特农业产业建设，推动县域经济发展”“打造PCB第三极”“以竹代塑推进竹产业发展”“装配式建筑产业发展”等开展调研协商，努力形成高质量建言成果，助力全市加快形成新质生产力。

　　紧扣市委决策部署落实加力监督。加大“改善生态环境”专项民主监督力度，进一步完善测评办法，强化市县政协和乡镇联动协作，发动委员工作室和政协委员、界别群众广泛参与，为美丽益阳建设贡献更多政协力量。持续开展“优化营商环境”民主监督，助推益阳营商环境向好向优。

　　紧扣建设现代化新益阳凝心聚力。准确把握政协在统战工作中的职责任务，切实肩负实现大团结大联合的政治责任，落实党组成员联系代表人士、走访委员、谈心谈话等制度。深化合作共事，从协商式监督、调研视察、大会发言、联组讨论等方面做出机制性优先安排，支持和保障各民主党派、工商联和无党派人士在政协履职中发挥“第一方阵”重要作用。加强域外委员工作室建设，在上海、北京、浙江、广东、湖北、山东等地建设委员工作室，进一步完善经促工作机制，健全激励制度，更好地“迎老乡、回故乡、建家乡”。组织参与庆祝中华人民共和国和人民政协成立75周年活动，召开庆祝市政协成立30周年大会，开展益阳市政协30年优秀建议案、优秀提案评选，举办“我与政协的故事”主题征文活动，广泛汇聚爱党、爱国、爱益阳、爱政协的磅礴力量。

　　三、一以贯之、更加务实地践行履职为民

　　加大民情民意反映力度。大兴调查研究之风，深入基层、深入群众调研走访，充分运用提案、微建议、社情民意信息等形式，反映民情民意和基层实情，提出更多接地气、有温度、有成效的建议，畅通党委政府与人民群众之间的“连心桥”。

　　聚焦群众急难愁盼建言献策。紧紧围绕“秸秆综合利用”“中心城区停车难”“医保基金安全运行”“推进体教融合，促进学生健康成长”“推动适老化改造”等民生热点难点痛点问题，持续深入建言，有力有效监督，推动惠民政策落到实处、实际问题得到解决。

　　立足委员工作室联系服务群众。开展“委员在身边——联系服务界别群众”系列活动，出台《委员工作室管理考核办法》，切实加强工作考评。深化运用“四下基层”工作法，引导委员立足工作室平台，发挥专长优势和界别特色，真正为群众解难题、办实事，让委员成为群众的“贴心人”，让委员工作室成为群众身边的“暖心室”。

　　四、一以贯之、更加有力地加强自身建设

　　进一步发挥委员主体作用。研究出台《委员能力素质提升行动方案》，常态长效抓好委员培训，办好用活“政协大讲堂”，做优做实委员履职服务管理和考勤考绩，结合实际修订委员双考办法，最大限度调动委员履职积极性、主动性、创造性。

　　进一步优化履职制度体系。紧紧围绕履职成果转化、界别作用发挥、政协民主监督与纪委专责监督贯通协调等方面，健全完善权责清晰、程序规范、关系顺畅、运行有效的制度机制，推动各项制度在创新中发展、在落实中完善。

　　进一步激发政协工作活力。深化理论研究和实践探索，推动协商民主平台、体系建设。推进政协云履职应用，以信息化带动政协履职现代化、智能化。强化市县政协联动履职，持续推动破解“两个薄弱”问题，不断夯实基层工作基础，增强整体工作合力。

　　进一步提升机关工作效能。深入推进党风廉政建设，弘扬真抓实干作风，深化全国文明单位创建，以高素质专业化的干部队伍和高效率的机关服务，保障政协各项工作干出新业绩、再上新台阶。