党的二十大报告对深入推进新时代党的建设新的伟大工程作出战略部署，既有政治上的高瞻远瞩，也有理论上的深邃思考和工作上的科学部署。习近平总书记指出，要增强党组织政治功能和组织功能，推进以党建引领基层治理，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。贯彻落实好党的二十大精神，必须树牢大抓基层的鲜明导向，完善组织体系，健全基层末端组织结构，做实村（居）民代表这个最基础单元，打通以党组织建设为核心的组织体系建设“最后一米”，补齐基层党组织领导基层治理的各种短板，厚植组织优势，使党的领导真正做到“如身使臂，如臂使指”。

一、增强基层党组织组织功能是组织凝聚好广大群众的现实需要。政治功能是党组织的基本功能，组织功能服务于政治功能，是发挥党组织政治功能的基础和保证。增强组织功能，最根本的是要发挥党组织的政治领导、思想引领、群众组织、社会号召作用，把广大党员和人民群众团结凝聚在党的旗帜之下，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。马克思主义政党力量的凝聚和运用在于科学的组织。严密的组织体系是我们党的优势所在、力量所在。只有组织起来，形成上下贯通、执行有力的严密组织体系，才能实现力量倍增。组织功能的实现载体是党的组织体系，基层党组织作为党的组织体系的基础，通过把所辖单位和区域的一个个党员、人才、群众和资源组织凝聚起来，联结成整体，形成严密的能战斗的队伍，从源头上赋予党的组织体系基础力量。党的十八大以来，在推进全面从严治党进程中，基层党组织组织功能得到新的淬炼和加强。但在城乡最基层的村（社区），基层党组织作为基层治理的领导者，领导基层城市居民委员会、农村村民委员会、基层社会组织等的自治，还存在工作覆盖不到边，联系服务群众难入微、难匹配、难动员的“末梢困境”。必须向下延展组织体系，打通基层组织“毛细血管”，使组织触角纵向加长、横向加密，加强党对网格化服务工作的领导，提升群众的组织化程度，在精准精细联系服务群众中增强基层党组织组织功能。

二、做实村（居）民代表联系服务群众工作是增强基层党组织组织功能的有效路径。从领导体系来看，《中国共产党章程》规定，“街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，统一领导本地区基层各类组织和各项工作，加强基层社会治理，支持和保证行政组织、经济组织和群众性自治组织充分行使职权。”基层党组织是基层社会治理中最重要的治理主体，也是基层社会治理最直接的组织者、领导者。无论是基层社会治理还是基层自治都是基层组织建设的重要内容，都要在基层党组织的领导下开展工作，基层党组织组织功能的强弱直接影响基层治理效能和基层自治效能。从组织体系来看，做实村（居）民代表联系服务群众工作，把村（居）民代表作为基层社会末端组织结构，可以有效破解“末梢困境”，实现组织体系纵向到底、横向到边。从治理体系来看，新时代枫桥经验最突出的特点，就是牢牢抓住基层基础这一本源，最大程度把矛盾风险防范化解在基层、化解在萌芽状态，发挥村（居）民代表党的政策“宣传员”、舆情“观察员”、为民办事“服务员”、矛盾纠纷“调解员”的作用，激活基层治理“神经末梢”，可以有效破解制约基层治理效能的突出问题，是健全城乡社区治理体系的重要抓手。我们要把做实村（居）民代表联系服务群众工作作为党的基层组织建设和完善社会治理体系的基础性工作，坚持城乡一体推进，真正把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好。

三、常态长效推进村（居）民代表联系服务群众工作。一是延伸组织触角。按照党建引领、全面覆盖、发挥作用的要求，健全基层党组织领导下的基层群众自治机构，构建“村（居）民委员会-村（居）民小组-村（居）民代表-村（居）民”的组织架构，适当优化村（居）民小组设置和村（居）民代表配置。融合网格化治理、党群连心“五个到户”等工作机制，推动村（居）民代表与网格长、网格员、楼栋长交叉任职，提升党员代表比例。完善联结机制，以代表推举单元为基础，每名代表联系服务5-15户群众，实现基层人、事、地、物、组织全域联结。二是建强骨干队伍。严把入口关，突出政治标准，注重从生活居住在本地、热心村（居）事务、乐于服务群众的人员中推选村（居）民代表，引导鼓励支持党员参选，坚决把有违法犯罪行为、道德品行低劣、群众口碑较差的人“挡在门外”。畅通出口关，建立村（居）民代表动态调整机制，对不胜任不称职、长期外出难以正常履职或因违纪违法不适宜继续担任的，及时调整处理。抬高素质关，把村（居）民代表纳入乡村基层干部培训总体规划和农民大学生培训计划，择优选派村（居）民代表参与重点项目建设等工作。三是健全运行机制。筑牢责任链条，建立权力清单、责任清单和负面清单，实行村（居）民代表履职“双向”评议制度，每年向村（社区）“两委”报告履职情况，接受群众评议。健全议事规则，完善村（居）民代表会议制度，制定工作规程，严格落实“四议两公开”决策机制。搭建履职载体，坚持线上线下联动，依托“益村”升级版开发信息平台，建好微信工作群等“指尖阵地”，用好“屋场会”“民情恳谈会”“敲门行动”等平台载体，加强与群众的经常性联系和服务。四是强化服务保障。突出正向激励，对表现突出的村（居）民代表优先发展为党员，优先作为村级后备力量和村（社区）“两委”成员培养，优先提名推荐为“两代表一委员”。强化示范引领，注重发现和培育先进典型，及时宣传推介一批好经验、好做法。严格管理考核，将村（居）民代表工作落实情况作为基层党建述职评议考核重要内容，以考核问效促推村（居）民代表联系服务群众工作常态化长效化。