习近平总书记在党的二十大报告中指出，要增强党组织政治功能和组织功能，推进以党建引领基层治理，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。贯彻落实好党的二十大精神，必须树牢大抓基层的鲜明导向，完善组织体系，健全基层末端组织结构，做实村（居）民代表这个最基础单元，打通以党组织建设为核心的组织体系建设“最后一米”，使党的领导真正做到“如身使臂，如臂使指”。

增强基层党组织组织功能是组织凝聚好广大群众的现实需要。马克思主义政党力量的凝聚和运用在于科学的组织。严密的组织体系是我们党的优势所在、力量所在。组织功能的实现载体是党的组织体系，基层党组织作为党的组织体系的基础，通过把所辖单位和区域的一个个党员、人才、群众组织凝聚起来，联结成整体，形成严密的能战斗的队伍，从源头上赋予党的组织体系基础力量。党的十八大以来，在推进全面从严治党进程中，基层党组织组织功能得到新的淬炼和加强。但在城乡最基层的村（社区），基层党组织还存在工作覆盖不到边，联系服务群众难入微、难匹配、难动员的“末梢困境”。必须延展组织体系，打通基层组织“毛细血管”，提升群众的组织化程度，在精准精细联系服务群众中增强基层党组织组织功能。

做实村（居）民代表联系服务群众工作是增强基层党组织组织功能的有效路径。基层党组织是基层社会治理中最重要的治理主体，组织功能的强弱直接影响基层治理效能和基层自治效能。做实村（居）民代表联系服务群众工作，把村（居）民代表作为基层社会末端组织结构，可以有效破解“末梢困境”，实现组织体系纵向到底、横向到边。发挥村（居）民代表党的政策“宣传员”、舆情“观察员”、为民办事“服务员”、矛盾纠纷“调解员”的作用，激活基层治理“神经末梢”，可以有效破解制约基层治理效能的突出问题，是健全城乡社区治理体系的重要抓手。要坚持做实村（居）民代表联系服务群众工作，真正把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好。

常态长效推进村（居）民代表联系服务群众工作。延伸组织触角，构建“村（居）民委员会-村（居）民小组-村（居）民代表-村（居）民”的组织架构，融合网格化治理、党群连心“五个到户”等工作机制，实现基层人、事、地、物、组织全域联结。建强骨干队伍，严把入口关、畅通出口关、抬高素质关，选优配强村（居）民代表。健全运行机制，建立权力清单、责任清单和负面清单，加强与群众的经常性联系和服务，完善村（居）民代表会议制度，严格落实“四议两公开”决策机制。对表现突出的村（居）民代表优先发展为党员，优先作为村级后备力量和村（社区）“两委”成员培养。