《政府工作报告》不仅谋划了2022年的工作大局，更为未来五年的发展指明了方向。那么，今后五年的发展，益阳如何谋篇布局？2022年，益阳将在哪些方面精准发力？我们跟随报告一起展望。

未来五年是我市奋力建设现代化新益阳的关键时期。

总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，认真落实市第七次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，扎实办好发展经济这个最大的实事，以推动高质量发展为主题，强化创新、开放“两大主引擎”，聚力产业发展、园区经济“两大主攻点”，培优人才队伍、营商环境“两大主支撑”，统筹发展和安全，持续保障和改善民生，努力干在实处、走在前列，加快建设“五个益阳”，奋力谱写新时代的山乡巨变，打造洞庭湖畔璀璨明珠，全面建设现代化新益阳。

主要目标

经济实力更强。经济发展质量、速度齐头并进，经济增速高于全国全省平均水平，到2026年地区生产总值突破3000亿元，力争用5－10年区域经济综合实力进入全省一类地区。发展质量更高。基本形成五大千亿级产业集群，经济结构更加优化，产业迈向中高端水平。高标准完成新一轮现代农业综合改革试点任务，农业基础更加稳固，乡村振兴取得阶段性成效。自主创新能力有效增强，市场主体更加充满活力，现代经济体系建设取得重大进展。城乡环境更美。“一核一圈两翼”初具规模，中心城区首位度和贡献率明显提升，城镇化率达到56.5%。基本建成区域现代综合交通枢纽城市，城乡基础设施条件和人居环境明显改善。碳达峰、碳中和有力推进，主要污染物排放总量控制达标，重点环境问题得到有效整治，绿色低碳发展和绿色生活水平明显提升。生活品质更好。实现更加充分更高质量的就业，居民收入水平迈上新台阶，全体人民共同富裕迈出坚实步伐。社会保障体系更加健全，教育、卫生等民生事业加快发展。基本公共服务更有温度、更加便利，15分钟公共服务圈基本形成。全民素质和社会文明程度显著提升。治理效能更佳。社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展，社会主义民主法治更加健全，法治政府建设取得更好成效，基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制更加完善，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力。

2022年预期目标

生产总值增长8%以上，固定资产投资增长10.5%以上，规模工业增加值增长8.5%，社会消费品零售总额增长10%以上，地方一般公共预算收入增长7%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，全体居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，完成省下达的能耗“双控”目标，城镇调查失业率控制在5.5%以内。在具体工作中，力争取得更好的结果。

【发力点一】 聚焦先进制造业 推动产业高质量发展

● 大力打造产业集群。瞄准“一个中心、两个基地、三个产业园”，聚力打造以工程机械、船舶制造为主导的高端装备制造产业集群，以黑茶、大米、水产为主导的食品加工产业集群，以电容器、电子线路板为主导的电子信息产业集群，以碳基复合、先进储能为主导的新材料产业集群，以医药、医疗器械为主导的生命健康制造产业集群。实现制造业增加值增长8%以上，工业投资增长12%，工业技改投资增长12%以上。

● 积极创建“五好园区”。坚定益阳高新区“两主一特”、省级园区“一主一特”发展定位，实现园区规模工业增加值增长9%以上；支持龙岭产业开发区和长春经开区等创建国家级产业园区；着力提升园区承载能力；全链条向园区放权赋能；加强土地集约节约利用。

● 培育壮大产业主体。分类促进“个转企、小升规、规改股、股上市”，新增规模工业企业100家以上；重点支持华翔翔能、华慧新能源、惠同新材等企业加快上市。

● 不断深化科技创新。围绕产业链群发展，组织实施关键核心技术和共性技术攻关；实施科技型中小企业倍增计划，力争新认定高新技术企业100家以上；争取新增1家国家级创新平台；全社会研发投入增速达到12%，技术合同成交额与地区生产总值之比超过1.2%，工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重达到20.5%。

● 着力强化数字赋能。实现数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达7%以上；着力打造省级“数字新基建”标志性项目、“5G+工业互联网”示范工厂，“上云”“上平台”企业分别新增450家、200家以上。

【发力点二】 做强现代农业 全面推进乡村振兴

● 坚决扛稳粮食安全责任。完成省定粮食生产目标任务，开展耕地抛荒治理，遏制“非农化”，防止“非粮化”，坚决守住耕地红线；新建高标准农田30.4万亩以上。

● 巩固拓展脱贫攻坚成果。扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，保持过渡期帮扶政策、措施、投入、力量总体稳定；坚决守住不出现规模性返贫底线；大力发展新型农村集体经济；推进“乡品出村”。

● 促进农业提质增效。重点推进茶叶、稻虾、水产、蔬菜、米面、笋竹、畜禽和休闲食品八大农业产业链建设；抓好农产品精深加工；大力培育农业产业化龙头企业，争取省级“百企”扶持项目5个以上，争创省级标杆龙头企业1家；加快益阳国家农业科技园区创建步伐。

● 夯实农业农村发展基础。完成273个村庄规划编制；实施乡村建设“九大行动”；深入推进农村人居环境整治提升五年行动、“百村美丽千村振兴”工程，完成200个行政村美丽庭院“六个一”示范连片创建；完成水利工程建设投资30亿元；新建5G基站1150个以上。

【发力点三】 主动融入双循环 增强经济拉动力

● 持续扩大有效投资。立项争资同口径增长4%以上；实施市级重点项目410个以上，完成年度投资650亿元以上，其中重点产业项目260个以上，完成年度投资310亿元以上；产业投资占固定资产投资比重达到62%以上。

● 促进消费提质扩容。推动服务业模式创新和跨界融合；提升商贸综合体的辐射带动作用；大力发展“互联网+”消费；积极推进全域旅游和文旅体康一体化发展，实现旅游人次和旅游收入均增长15%以上；实现贷款余额突破2000亿元。

● 加快发展对外贸易。培育一批具有较强竞争力的外贸龙头企业；积极推动“益品入丝”“益企出海”，实现进出口总额增长10%以上、实际利用外资增长20%以上。

【发力点四】 提升开放合作水平 厚植发展新势能

● 全面深化各项改革。探索推进基础性、标志性、引领性改革；大力推进新一轮现代农业综合改革试点；进一步深化预算管理制度改革；持续推进殡葬改革。

● 着力提高开放水平。探索建设自贸区联动创新区，大力培育临空经济、临港经济；加快融入沿江产业发展链；着力建设辐射范围更广的优质农副产品供应基地和生态文化旅游目的地；拓展开放通道；做好益阳铁公水多式联运枢纽项目前期工作。

● 深入实施东接东融战略。推动益阳融入长沙都市圈；精准对接长沙新兴优势产业链、产业领军企业；启动安化仙溪至宁乡沩山省道建设；积极主动对接长沙大学城；开发特色金融产品。

● 强化招商引资招才引智。创新招商引资工作机制；深入实施“对接益商会、建设新家乡”行动；坚持招商与招才并举、引资与引智并重；加强人才队伍的培养使用，进一步创新人才招引、管理、评价、激励机制。

● 持续优化营商环境。深化商事制度改革；市场主体增长到36万户以上；加快推进社会信用体系建设；实现政务服务“一网通办、跨级联办、异地可办、掌上即办”。

【发力点五】 着力做好城市工作 加快新型城镇化进程

● 不断提升城市建设品质。做大做强中心城区；科学划定城市开发边界；突出高铁新城建设；完善城市基础设施建设；完善自行车道和步行道系统；稳步推进城市更新行动；节俭务实推进城市园林绿化建设；着力提升城市韧性。

● 不断提升城市管理水平。巩固国家卫生城市创建成果；推动城市生活垃圾分类管理立法工作；加强拆迁管理，抓好安置工作落实；强力推进整治违法建设三年行动；建立城市管理和部门服务进社区（小区）工作机制；统筹推进智慧城市应用体系建设。

● 不断提升城市文明程度。深化理想信念教育和社会主义核心价值观建设；全面实施《益阳市文明行为促进条例》；深入推进社会诚信建设、网络文明建设和爱国卫生运动；优化志愿服务体制机制；完善创建全国文明城市工作的配套政策与制度。

● 加快县城和特色小城镇发展。实施县域经济高质量发展工程；切实加强城镇管理；深化国家卫生县和卫生乡镇创建工作；推进安化县黑茶小镇等省级特色产业小镇建设。

【发力点六】 深入打好污染防治攻坚战 提升绿色发展水平

● 抓好突出环境问题整治。推进中央、省环保督察及“回头看”问题和交办信访件整改；加强水污染防治；深入推进河湖“清四乱”，确保国控省控断面水质优良率达到88%以上；加强大气污染防治，推进燃煤锅炉除尘、燃气锅炉低氮改造；深入落实《益阳市扬尘污染防治条例》；加强土壤污染防治；严格关停退出企业的污染场地管控。

● 切实维护生态环境安全。打通河长制湖长制“最后一公里”；巩固禁捕退捕成果；完成欧美黑杨清退年度任务；全面推行林长制，健全完善“三长三员”管护体系；完成营造林8.76万亩。

● 加快推动绿色低碳发展。制定碳排放达峰行动方案；实施减污降碳示范工程；从严控制“两高”项目；实现全市生活垃圾焚烧处置率达到100%。

【发力点七】 切实保障和改善民生 持续提升人民生活品质

● 落实就业优先政策。鼓励多渠道灵活就业，实施职业技能培训提质增量行动；落实创业担保贷款、失业保险稳岗返还政策，确保新增城镇就业3.4万人以上。

● 提高社会保障水平。实施全民参保计划攻坚行动；稳步推进职工医保门诊统筹；拓宽社保费征缴渠道；巩固社保基金管理风险防控专项整治成果；规范社会救助管理；推进住房公积金归集扩面；持续开展根治欠薪行动。

● 办好人民满意教育。落实立德树人根本任务；办好学前教育；继续做好“双减”工作；持续改善办学条件；探索养成教育新模式；实施职业教育双高双优计划；促进高等教育发展。

● 推进健康益阳建设。深入实施“健康益阳行动”；深化医药卫生体制改革；优化中心城区医疗资源配置；建设以市中心医院为龙头的综合医疗服务体系、以市第一中医医院为龙头的中医诊疗服务体系；推动中医药事业和生命健康产业融合发展；落实三孩生育政策措施。

● 繁荣文化体育事业。加强公共文化阵地建设；加强对文艺工作的指导和扶持；支持主流媒体建设；加强非物质文化遗产传承发展和革命文物保护利用；扎实推进体育强市建设；积极承办重点体育赛事。

【发力点八】 守好安全稳定底线 建设更高水平的平安益阳

● 抓好常态化疫情防控。不折不扣落实“外防输入、内防反弹”各项措施，完善科学防控方案和应急预案，高质量完成疫苗接种任务，筑牢免疫屏障。

● 防范化解经济金融风险。完成年度政府债务化解任务；加大“防非处非”力度，牢牢守住不发生系统性区域性金融风险底线。

● 加强和创新社会治理。健全“五治”相结合的城乡基层治理体系，强化网格化管理服务；持续开展更高水平的信访“三无”创建活动；抓好“八五”普法，高质高效做好法律援助工作。

● 维护社会稳定和安全。加快构建立体化、信息化社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶专项斗争，打好新一轮禁毒人民战争；推进安全生产专项整治三年行动；强化食品药品安全监管。加强国防动员、国防教育，推进军民融合深度发展；全面贯彻党的民族政策和宗教政策。