“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。从发展趋势看，我市正处在乘势而上、大有可为的黄金机遇期，同时也面临矛盾叠加、风险增多的严峻挑战。我们必须主动融入中华民族伟大复兴战略全局，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机，于变局中开新局，在建设现代化新益阳新征程中迈出坚实步伐。

报告指出，2021年，是全面开启现代化建设新征程的第一年，是“十四五”开局之年，也是中国共产党建党100周年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神，在“三高四新”战略中锚定坐标、找准定位，凝心聚力、加压奋进，跑出后发赶超加速度，打好开局之年主动仗，以优异成绩庆祝建党100周年。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，固定资产投资增长9.5%，规模工业增加值增长8.5%，社会消费品零售总额增长9.5%，地方一般公共预算收入增长6.5%以上，非税收入占比降至30%以下，居民收入增长与经济增长基本同步，城镇调查失业率与全省一致，居民消费价格涨幅3%左右，完成省下达的能耗“双控”目标。

报告强调，要实现2021年的发展目标，必须从以下六个方面着力：

着力点一 加快发展先进制造业，着力构建现代产业体系

聚焦聚力产业强市建设，推动制造业高质量发展，促进产业结构优化升级，实现产业发展量质齐升。

扎实推进产业链建设，围绕十大工业新兴优势产业链，推动产业链与供应链、创新链、资金链、政策链深度融合，力争十大产业链产值突破2600亿元，确保全市新增规模工业企业超过100家，规模工业增加值增速超过全省平均水平，制造业增加值增速达到9%左右；加强5G、光伏、人工智能、轨道交通、新能源汽车等相关领域产业链布局；打造有影响力的电子信息、新能源产业基地，电子信息、新能源产业规模工业总产值分别突破400亿元、250亿元；加快落后过剩产能市场出清；支持华慧能源、华翔翔能在创业板上市，助推生力材料、西施生态等企业加快上市步伐。

大力发展数字经济，统筹推进产业数字化和数字产业化。引进一批数字经济关联企业在我市设立企业总部、生产基地、研发中心和运营中心；统筹推进数字经济“一园一中心三基地”建设，着力优化产业生态，数字经济增加值增速达到20%，力争数字经济发展走在全省前列。深入实施创新驱动战略，深入推进“五个一”创新行动，着力推动以先进制造业为核心的科技创新；推动产学研政金深度融合；强化企业创新主体地位，大力培育“百强重点骨干企业”，新增高新技术企业80家以上；新增国家知识产权优势企业5家以上。稳步提升园区质效，深入实施园区建设大会战；培育国家级先进制造业集群，申报2至4个省级先进制造业集群，推动园区加快创建省级新型工业化产业示范基地；优化园区功能布局，提高园区综合承载能力，加快园区体制机制创新，走集约化、专业化、特色化发展之路。

着力点二 优先发展农业农村，着力推进乡村振兴

以深化新一轮现代农业改革试验为抓手，全面实施乡村振兴战略，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，重塑“鱼米之乡”新优势，谱写山乡巨变新篇章。

坚决扛稳粮食安全重任，严防死守耕地红线，确保粮食生产面积和粮食总产量超额完成省定目标任务；完成30.86万亩高标准农田建设；加快推进农业现代化，着力打造优质农副产品供应基地，深入推进现代农业“131千亿级产业”工程，大力发展“一县一特”“一特一片”；创建2个省级以上农业产业强镇；确保以生猪为重点的畜禽市场供应稳定；探索城乡要素融合融通路径；推进智慧农业发展；大力实施乡村建设行动，一体推进县乡村基础设施建设、管理和维护，严厉打击非法占用耕地建房；因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理；启动实施农村人居环境整治提升五年行动。推进城乡国土绿化，完成人工造林7.8万亩；力争创建5个省级美丽乡村示范村。切实增强农村发展活力，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。

着力点三 加速融入国内国际双循环，着力增强发展动能

坚持供给侧结构性改革战略方向，扭住扩大内需战略基点，在构建新发展格局中抓住契机、加速发展。

着力扩大有效投资，持续推进“产业项目建设年”活动，实现市级重点建设项目投资500亿元以上，其中产业项目投资220亿元以上，增速达到18%以上；高起点谋划项目，确保立项争资超过266亿元。有效推动消费升级，着力优化消费供给，深入实施增品种、提品质、创品牌战略；加快文旅康养产业发展，推进安化茶旅、桃江竹海、洞庭印象和古城神韵品牌建设；完善“互联网+消费”生态体系，鼓励建设“智慧商店”“智慧街区”“智慧商圈”，促进教育、健康、养老、托育、家政等服务消费线上线下融合发展。

持续深化对外开放，主动融入“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区等国家重大战略；突出抓好产业转移承接工作，大力引进具有出口发展前景的实体骨干企业，持续实施破零倍增计划；推进“益品入丝”“丝品入益”；统筹建设跨境电子商务综合试验区。

着力点四 不断夯实可持续发展基础，着力促进协调发展

践行新发展理念，加快推进以人为核心的新型城镇化，优化发展空间布局，加大生态环境保护力度，实现城乡区域协调发展，促进人与自然和谐共生。

加快构建国土空间规划体系，推动形成全域全类型国土空间规划“一张图”；严格国土空间用途管制，分区分类制定管控规则。实施东接东融战略，努力实现区域协同、布局对应、融合发展；加强城际交通规划研究和项目前期工作，畅通互联互通合作渠道；精准对接长沙战略性新兴产业链，促进产业配套、园区合作、企业共生，加快把我市打造成长沙及长株潭城市群重点产业错位发展功能区。

改善基础设施条件，织好基础设施“五张网”；加强交通基础设施建设，完成投资80亿元，推进伍益、官新、宁韶高速和益常高速扩容工程建设，确保常益长高铁益阳段基本建成；推进城乡客运一体化，构建更加便捷的内外交通网络。加强水利基础设施建设，完成投资26.3亿元，加快桃花江水库除险加固、安化大湖坪水库和共双茶垸、大通湖东垸蓄洪一期工程建设等重点项目建设；稳步推进城乡供水一体化。加强能源基础设施建设，加快“三型两网”项目进度，发展风能、太阳能、生物质能等再生能源，加快西部、北部片区生活垃圾焚烧发电项目建设。加强信息基础设施建设，实施信息通信基础设施能力提升三年行动计划，加快市县城区及工业园区5G网络建设。加强市政基础设施建设，加快西流湾污水溢流治理等一批“两供两治”工程进度；不断完善城区路网结构。

加强生态环境保护，坚决守住自然生态安全边界；打好蓝天保卫战、碧水保卫战和净土保卫战。提升城市管理水平，争创一批全国文明县城提名城市；做好第二轮国卫复审迎检工作；加强城市交通管理，缓解交通拥堵问题；着力推进垃圾分类；实现违法建设“零新增”。推动县城和城镇发展，着力构建区域协调发展格局，加快发展县域特色经济。

着力点五 全面深化各项改革，着力优化营商环境

推动有效市场和有为政府更好结合，深化重点领域关键环节改革，以更大力度不断优化营商环境，充分激发市场主体创新创造活力。

全面深化改革，推进深化国资国企、投融资体制、要素市场化配置、“放管服”等“四大改革行动”，加快破除深层次体制机制障碍；深化财税体制改革，保障市与区财政新体制顺利实施。优化政务服务，真正做到“让数据多跑路、群众少跑腿”；确保行政审批授权落实到位；加快完善市民中心配套服务设施。

扶持经济实体，确保各项政策直达基层、直接惠及市场主体；完善领导干部联系重点企业制度；依法保护企业合法权益；严格落实“强化反垄断和防止资本无序扩张”要求；大力弘扬工匠精神、劳模精神和企业家精神。强化要素支持，盘活土地存量资源，着力化解企业用地难问题；完善政府性融资担保体系，加大对科技创新、小微企业、绿色发展等金融支持力度，确保新增贷款210亿元以上；落实人才行动计划，加大对产业领军人才、高级管理人才、科技创新团队的引进力度，以事业引才、以情感聚才、以环境留才。

着力点六 持续改善人民生活品质，着力维护社会和谐稳定

坚持以人民为中心的发展思想，切实解决好群众各项“急难愁盼”问题，更加注重民生基础设施补短板，着力办好各项民生事业，不断实现人民对美好生活的向往。

落实就业优先政策，继续保持就业帮扶动态“双清零”，新增城镇就业3.4万人，农村劳动力转移就业1.5万人。切实强化社会保障，抓好企业养老保险征缴扩面；加强社保、医保信息平台建设；加强社会救助规范化管理；加强重要商品价格监测调控；坚决贯彻《保障农民工工资支付条例》。

坚持教育优先发展，推动城乡教育优质均衡发展；改善义务教育办学条件，推进农村偏远学校教师周转房建设；提升普惠性幼儿园质量，持续抓好社区教育、特殊教育、家庭教育和专门教育；深化产教融合，提升职业教育服务产业发展能力。

推进健康益阳建设，织牢公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务；加强疾病预防控制体系建设，慎终如始、科学精准抓实抓好常态化疫情防控工作；深化公立医院改革，做实做细基本公共卫生和家庭医生签约服务；大力发展中医药事业；落实“四个最严”要求，严把从农田到餐桌的每一道防线，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

发展文化体育事业，聚焦建党100周年创作一批优秀文化作品，打造一批红色教育基地；传承发展非物质文化遗产，推动“益阳故城”遗址公园和简牍博物馆建设；深度挖掘特色文化资源，擦亮“益山益水·益美益阳”文化品牌。

创新社会治理体系，大力培育和践行社会主义核心价值观；推进市域社会治理现代化试点，强化乡镇为农服务能力建设，完成村（社区）“两委”换届选举；推广“基层吹哨、部门报到”经验，完善网格化管理服务；启动实施“八五”普法。

维护社会和谐稳定，提升安全生产监管水平和自然灾害应对能力；深入开展安全生产专项整治和打非治违三年行动；深入推进交通问题顽瘴痼疾整治；牢固树立“防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾”思想，实现防汛抗旱“五个确保”目标；牢牢守住不发生系统性金融风险底线；建设更高水平的平安益阳，继续保持对黑恶势力的高压严打态势；全力创建全国禁毒示范城市。

坚决贯彻习近平强军思想，全力支持国防和军队现代化建设。稳步推进国防动员体制改革，巩固深化民兵调整改革成果，完善全民国防教育体系。做好退役军人管理服务和拥军优属工作，深入开展“双拥”创建活动，巩固和加强军政军民团结。