《益阳市“十四五”巩固拓展脱贫攻坚

成果同乡村振兴有效衔接规划》解读

为进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推动脱贫地区发展和全面振兴，根据市委、市政府工作部署，市乡村振兴局联合市发改委编制成《益阳市“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划》（以下简称《规划》）。现将《规划》解读如下：

一、编制背景

省委、省政府和市委、市政府高度度重视巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，将其作为“十四五”重点任务，根据湖南省扶贫开发领导小组办公室《关于做好全省“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划工作的通知》和益阳市“十四五”规划编制领导小组关于印发《益阳市“十四五”规划编制工作方案》的通知（益规编〔2020〕1号）要求，要充分认识巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要性、紧迫性，坚持规划引领，按照国家和省安排部署，结合实际科学编制规划。

二、编制过程

《规划》是市政府确定的“十四五”时期重点专项规划之一，是“十四五”时期拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的综合性、基础性、指导性文件。《规划》编制起草工作主要分为四个阶段。

一是开展前期研究。2020年开展规划前期研究工作，全面总结我市脱贫攻坚成果和现状基础，重点分析我市“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接面临的挑战、重点任务等，为《规划》编制打下基础。二是认真调研起草。2020年5月，全面启动编制工作，会同第三方，通过资料收集、实地调研、比较分析等，形成了《规划》框架初稿。三是广泛征求意见。开展了多次调研，并广泛征求社会和基层意见，听取市直相关部门、各区县（市）以及有关领域意见。2021年7月23日，向20个市直相关单位和8个区县（市）发函征求意见，共收到修改意见建议32条，采纳了29条，与中央和省里要求不一致的未采纳；11月3日，向市委实施乡村振兴战略领导小组所有成员单位发函征求意见，共收到修改建议22条，全部采纳。四是落实审议意见。9月15日，召开专家评审会，邀请省市相关单位分管领导以及专家学者参加一致通过《规划》评审；11月10日，《规划》经市委实施乡村振兴战略领导小组第三次会议审议通过；11月24日，《规划》经市政府常会会议审议通过，根据会议审议意见，作进一步修改完善，形成最终印发稿，增强《规划》的引领性、系统性和操作性。

三、基本框架

《规划》共分6个章节、24个小节。其中：第一章规划背景和总体要求。包括脱贫攻坚主要成就、重大意义与发展环境和总体要求3小节。第二章巩固拓展脱贫攻坚成果。包括严格落实防止返贫动态监测和帮扶机制、巩固拓展“两不愁三保障”成果、做好易地扶贫搬迁后续扶持、加强扶贫项目资产管理和监督、促进脱贫人口和防止返贫监测对象稳定就业、健全农村低收入人口常态帮扶6小节。第三章有效衔接推进乡村振兴。包括发展益阳乡村特色产业、深入实施乡村建设行动、建设生态宜居美丽乡村、推进乡风文明、着力构建现代化乡村治理体系5小节。第四章分类梯次推进乡村振兴。包括分层分类施策、集中开展乡村振兴重点帮扶、开展乡村振兴示范创建行动3小节。第五章统筹项目与资金使用。包括科学谋划项目建设、合理安排项目资金2小节。第六章强化组织领导和要素保障。包括加强组织领导、强化要素保障、深化农业农村综合改革、健全完善社会力量参与帮扶机制、严格考核督查评估5小节。

四、重点谋划

在省市《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》和省“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划的基础上，结合益阳实际，《规划》重点谋划了四个方面：

（一）巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住规模性返贫底线。主要是保持主要帮扶政策总体稳定，健全巩固拓展“两不愁三保障”成果长效机制，紧扣“两不愁三保障”，盯紧控辍保学、防范因病致贫返贫、住房安全、供水安全等关键领域精准施策。落实行业主管部门责任，把防止返贫放在重要位置，筑牢返贫致贫风险“防火墙”。

（二）有效衔接推进乡村振兴，着力打造益阳特色产业。结合益阳市产业发展基础、资源优势和产业规划，聚焦发展脱贫地区乡村特色产品，着力培育新产业、新业态、新模式，发掘农业农村多种功能和价值，注重产业后续长期培育，尊重市场规律和产业发展规律，提高产业市场竞争力和抗风险能力。以现代农业“131千亿级产业”工程为总抓手，以全国现代农业示范区创建和全省现代农业改革试验市建设为动力，大力实施三个“百千万”工程和“六大强农”行动，重点打造“7大发展平台”“7大特色产业”“10个特色小镇”，推动乡村特色产业进一步发展壮大，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接奠定坚实基础。

(三）抓两头促中间分层实施，统筹区域协调发展。落实主体功能区战略，统筹区域协调发展、生态保护和农业空间布局，统筹乡村振兴整体目标和阶段性任务，以县域为主体，根据经济发展状况、农业农村发展基础、农民收入水平等因素，按照“抓两头、促中间”思路，按重点帮扶、示范创建两个类别梯次推进乡村振兴。

（四）构建规划指标体系，确保规划落实落细。《规划》设立16项整体指标，到2025年量化具体任务。主要包括：

巩固拓展脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴、人居环境整治、乡村治理、乡村建设等方面相关指标。另设立了6项重点帮扶县、帮扶村指标和7项乡村振兴示范创建县、村指标。