2020年益阳市文化旅游广电体育

工 作 要 点

2020年是全面决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的关键一年，也是“十三五”规划的收官之年。全市文旅广体工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神，强化“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以人民为中心的发展思想，以改革创新为动力，以融合发展为主线，以全面从严治党为保障，为建设富饶创新开放绿色幸福益阳贡献力量，努力推动我市文化旅游广电体育事业再上新台阶。

一、构建公共服务新模式

1.加快现代公共文化服务体系建设。认真贯彻落实《公共文化服务保障法》《公共图书馆法》，充分运用好《湖南省实施乡村振兴战略实绩考核暂行办法》《湖南省人民政府办公厅关于进一步完善真抓实干有关激励措施的通知》《湖南省现代公共文化服务体系建设三年行动计划》等文件明确的绩效评价办法，采取列出问题清单、定期通报等方式，强化对区县（市）的年度评价与排位。区县（市）要以达标建设为抓手，着力完善“三馆一站”设施建设，确保在今年完成三年行动达标任务。抓好基层综合性文化服务中心标准化建设，实现全覆盖。启动市博物馆、市图书馆、市文化馆等新馆展陈设计工作，继续推进数字图书馆建设,加快市数字化文化馆建设，做好第五次全国文化馆评估定级，抓好县级文化馆图书馆总分馆制建设，推进城乡文化建设一体化。全面完成全省重点民生实事工程“户户通”安装任务。加强广播电视节目无线数字化覆盖后续管理工作，健全“村村响”后续管理机制，确保长响长效，发挥作用，响出特色。深入实施厕所革命，完成省厅下达的49座旅游厕所建设任务。积极推进游客集散中心、旅游厕所、景区停车场、旅游标识等服务配套设施建设。

2.深入开展文化惠民活动。传承发展优秀传统文化，推进“欢乐潇湘”“益阳花鼓大戏台”“周末花鼓戏剧场”等文化活动品牌建设，举办益阳市第九届花鼓戏汇演和六次广场群众文化活动。组织“我们的中国梦·文化进万家”“我们的节日”“非遗过大年 文化进万家”“文化和自然遗产日”非遗展示活动和文化“七进”“三下乡”等文化志愿服务主题活动。丰富拓展校园文化，推进戏曲、书法、高雅艺术等进校园，实施中华经典诵读工程。结合全国文明城市创建，开展文明单位创建、文明旅游、文明上网等形式多样的志愿服务活动。全年开展送戏惠民演出300场，完成农村公益电影放映21360场，周末广场电影1000场，贫困村公益电影3564场，认真开展第五次全国国民体质监测工作，举办5期以上社会指导员培训班，培训500人以上。

二、扶持优秀文艺作品新创作

3.鼓励文艺精品创作。引导广大文艺工作者深入生活、扎根人民，推出一批具有益阳特色的优秀主旋律作品，讲好益阳故事，传播中国声音。要组织收集创作以决胜全面小康、决战脱贫攻坚和新冠肺炎疫情防控工作中的先进典型事迹为题材的文艺作品，弘扬正能量。组织做好国家艺术基金项目和省文化综合发展资金的申报工作，积极申报剧本扶持工程、剧本孵化计划项目。抓好全市舞台艺术创作生产，按照“创造性转换、创新性发展”的指导方针，复排、移植一批经曲剧目。

三、完善文化遗产保护新机制

4.加快推进文物保护工程。进一步贯彻落实《关于实施革命文物保护利用工程(2018-2022年）的意见》精神，完成全市革命文物建档等基础工作，公布我市革命文物名录。启动编制中心城区文物保护整体规划和第八批国保单位益阳故城遗址的保护规划，积极做好万里茶道申遗的相关工作。做好文物保护项目的编制、资金申报和实施工作，推动生命签证展厅的提质改造和文物修复工作。完成《资水中下游考古发掘报告》初稿编写工作，编辑出版《湖南资水下游古遗址古墓葬发掘报告》。加大文物行政执法力度，切实开展文物安全巡查，压实责任，督促整改消防安全隐患，坚决打击文物违法犯罪行为，确保文物安全。

5.做好非遗保护传承利用。组织举办一期非遗管理人员和一期传承人培训班，做好非遗“三进”工作，组织省级代表性传承人参加第五批国家级代表性传承人申报评审，实施国家级非遗项目小郁竹艺的传统工艺振兴计划。打造非遗研学考察线路，推动非遗项目对外交流，编辑出版《益阳市非物质文化遗产名录图典》。

四、促进“旅游+”产业深度新融合

6.抓好“十四五”规划谋篇布局。突出主攻方向，坚持规划先行，统筹全市资源，充分考虑当前优势、定位、规划、体量，注重前瞻性，结合当前实际，融入最前沿的行业发展理念，确保具有较强的可行性，能够管长远，管未来。注重创新性和重点性，突出基础建设，更要全面协调发展，找准市场“引爆点”，提升内在质量。

7.推动全域旅游创建。积极指导安化县创建“国家全域旅游示范区”。加大A级旅游景区创建力度，发展乡村旅游，统筹推进全市乡村旅游建设，指导创建一批星级乡村旅游区（点），力争创建A级旅游景区2家，星级乡村旅游区（点）5家。积极推进指导旅游度假区创建工作，争取年内1-2家申报成功。召开全域旅游工作推进会暨民宿产业发展座谈会，组织赴先进地区考察学习全域旅游示范区成功经验。完善旅游基础配套设施建设。

8.抓好文旅重大项目建设。打造好文旅融合、茶旅融合、户外健身休闲旅游等代表性项目。重点开发洞庭湿地生态游、安化黑茶文化游等高端精品文旅旅游线路，积极推进安化茶旅文康一体化、洞庭印象、桃花江美人窝、古城神韵等项目建设，策划包装“一江两岸·三国文化走廊·明清古巷·青龙洲三国水城·云梦方舟·紫薇村”三位一体A级景区建设，加快推进鱼形湖运动特色小镇、天意木国根雕木艺文化旅游小镇、兔子山遗址考古公园、碧云峰山水田园综合体、黑茶小镇等项目建设。结合美食城建设，打造旅游集散中心、智慧文旅指挥中心、文旅产业孵化中心，引导旅行社等旅游企业到孵中心投资、创新创业，实现融合、一体打造。

9.加强旅游市场营销。着重推出一批具有代表性的文化旅游融合项目对外宣传推介，举办“益山益水·益美益阳”旅游资源全国旅行商推介大会、2020年湖南省（春季）乡村文化旅游节、涂鸦艺术节。支持鼓励各区县（市）举办各具特色的文旅节庆活动，以节庆活动的举办助推文旅产业的发展，促进文旅融合发展，加大市场营销力度。进一步完善旅游地接奖励政策，提升对境外游客的吸引力。努力实现接待游客人次数4943万人次左右，旅游总收入440亿元左右，保持15%以上增长率。

10.加大文旅产业扶持。统筹规划全市文化旅游资源，多种途径解决文旅产业投资瓶颈问题，及时跟进，加强指导，确保相关项目如期高质量建成。按照新冠肺炎疫情防控要求，精准施策、分级分类、科学指导各类经营主体复工复产。针对在疫情中受到冲击的文旅产业实体从政策落实、财政支持、减税降费、营销管理等多方面积极进行扶持，协助企业渡过难关。

11.实施服务质量提升工程。加强旅游企业服务质量标准体系的宣贯力度，鼓励旅行社、旅游饭店提质升级，争取成功评定1家湖南省五星级、2-3家四星级旅行社，评定1家4星级旅游饭店。开展旅游业务知识及全国旅游监管服务平台操作应用培训，提升旅游行政管理人员专业素质，增强我市文旅融合发展内生动力。强化服务技能培训，加强导游培训，开展“十佳”导游员、金牌讲解员评选和服务技能竞赛活动，促进从业人员文明旅游与服务技能综合素质进一步提升，在省级及以上赛事活动中取得好成绩。

五、推动“运动益阳”建设新进程

12.提升体育赛事活动影响。广泛开展全民健身活动，打造特色品牌。办好我市第20届大众运动会、全民健身日系列活动、2020全民健身挑战日·健康湖南动起来、第十届省老年人运动会乒乓球比赛、2020年环洞庭湖中国新能源汽车拉力锦标赛等重要赛事活动，办成办好，办出特色。加强全民健身设施配备，推进大型体育场馆免费或低收费开放。加强科学健身宣传，建立常态化免费科学健身培训机制，定期免费指导广大市民群众开展瑜伽、太极拳、广场舞等健身活动。完成《益阳市全民健身计划（2016-2020年）》各项扫尾工作。

13.夯实青少年体育基础。深入推进“体教融合”，加强对学校体育的指导，加速省市属体育传统项目学校的建设，大力开展学校课余训练，着力解决学生运动员就读、升学等问题。积极推进羽毛球进校园工作。加强各级体校建设与管理，坚持“三强战略”和“训练为本，输送为重”的业余训练工作方针，合理布局训练项目，改善训练条件。加强运动员、裁判员的培养与建设，强化体育科研，引进优秀教练员和体育科研人才，开展教学比武和教案评优工作，不断提高教练员的执教能力与执教水平。积极创建国家级、省级高水平体育后备人才基地，加大各级体校的考核评估力度。认真组织参加全省青少年各项目锦标赛，扎实承办好全省青少年羽毛球、柔道和定向越野锦标赛等赛事。做好我市参加2020年东京奥运会运动员的服务、慰问和宣传工作。

六、规范现代文化市场管理新秩序

14.全面履行行业监管职能。创新管理体制机制，深化行政审批制度改革和文化旅游市场综合执法改革，坚持依法行政，推进简政放权。落实法治政府建设工作，推进公共法律服务发展指标落实，完成行业协会与行政机关脱钩工作任务。加强执法人员培训，积极探索案卷评查和技能比武相结合的培训模式。全面推广全国文化市场技术监管与服务平台及全国旅游监管服务平台应用，积极推进限时办结制。加强全系统全行业涉黑涉恶行为线索排查力度，深化联防联控。积极推动宣传舆论环境整治等专项行动常态化开展，着重加强对网吧、广播电视新媒体舆情管控和应急处理。逐步探索以信用监管为核心的新型监管模式，严格落实文化旅游市场黑名单管理制度，实施信用分类监管，力争各类投诉结案率100%。

15.落实行业安全生产监管责任。加强行业安全监管，开展旅游交通问题顽瘴痼疾集中整治，持续开展安全隐患大排查大管控大整治，落实企业安全生产主体责任、安全生产隐患治理和安全生产与消防安全培训制度，开展安全生产宣传和应急演练，强化旅行社服务网点管理，确保安全生产零责任事故。

七、加强组织保障体系新建设

16.加强学习型党组织建设。落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，进一步加强支部“五化”建设。严格落实中心组学习和各支部学习计划，定期抽查、严格督导。推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化开展。在新冠肺炎疫情防控、复工复产等战斗中下沉一线、锤炼党性、凝聚力量。用好“学习强国”平台，组织重点学习党的十九大和十九届四中全会精神，确保学习成果转化为事业发展动力。

17.压实意识形态工作责任制。巩固和壮大文化领域意识形态阵地，落实意识形态工作责任制“四个纳入”具体措施，将意识形态工作责任制的落实作为强化政治纪律监督检查的重要内容，定期研判和部署局系统意识形态工作。密切关注意识形态领域动态动向，及时回应社会关切和发现处置苗头性、倾向性问题，着力化解重大舆情风险。继续加强文化旅游市场、网络新媒体和安全播出责任单位的监管，坚决打击一切干扰、影响、破坏意识形态的活动，依法查处违法违规行为。持续深入开展打击“黑广播”、“虚假违规广告”、“非法卫星电视”等专项行动，规范市场秩序，确保安全播出零事故。推动媒体融合发展，严格落实广播影视节目三审制度、重播重审制度和安全播出工作，进一步强化广播电视节目监听监看监评工作和文化产品内容监管和文化活动导向管理，确保导向正确平稳。

18.强化党风廉政建设。严守政治纪律和政治规矩，强化政治纪律监督检查，积极开展“党建引领、基层吹哨、部门报到”和“去官气、接地气、传正气、转作风、惠民利”主题志愿服务活动，引导干职工发扬风格、勇于担当，切实转变工作作风。健全完善交办、催办、督办机制，加大工作考核力度，改进工作考核方式，加强考核结果运用。认真执行民主集中制，完善“三重一大”事项监督，用好批评和自我批评的锐利武器，发放问题清单，实行台账管理。

19.加强人才队伍建设。认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，完善干部考核和使用机制，认真做好干部选拔任用工作，做好职业资格考试和职称评审工作，建立完善后备干部人才库和跟踪培养机制。抓好基层公共文化服务、艺术创作表演、对外文化交流、旅游市场营销、政策法规、竞技体育等各类专业人才的引进和培养，着力培养行业领军人才和专业技术人才，实施产业人才提升计划。

20.全面决战脱贫攻坚。打牢精准扶贫基础，拉条挂账，落实责任，确保结对帮扶贫困村不发生主观原因致贫返贫情况。将脱贫攻坚与实施乡村振兴战略结合起来，发挥部门优势，积极推动贫困地区公共服务体系基础设施建设，大力开展文化惠民和志愿服务活动，扶持产业扶贫项目，催发内生动力。