为认真贯彻落实党中央、国务院、省委省政府、市委市政府和省水利厅决策部署，扎实做好2022年全市水利工作，以昂扬的姿态、丰硕的成果迎接党的二十大胜利召开，制定本工作要点。

一、指导思想

全市水利工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代治水方针，全面落实“水利工程补短板、水利行业强监管”工作总基调，以满足人民对水安全需要为目标，聚焦巩固水利脱贫攻坚成果、强化水旱灾害防御薄弱环节、建立健全水安全保障体系及加强行业监管能力建设等方面，着力开创治水兴水新局面，为推进益阳经济社会高质量发展提供坚实的水利保障。

二、主要目标

——水旱灾害防御。坚持人民至上、生命至上，坚持防住为王、“预”字当先、“实”字托底，提升流域治理管理能力和精细化决策水平，推进依法防汛、科学防汛、精准防汛，做到人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击，实现防汛抗旱“五个确保”的目标。

——河湖长制。完善河湖长制工作体系，深入开展河湖“清四乱”“洞庭清波”以及污染防治攻坚战等专项行动，攻坚克难打好河湖保护持久战，巩固和拓展河湖长制工作成果，不断提升河湖管护能效，持续改善河湖面貌，保持全省河湖长制工作先进。

——水利建设。完成年度“311”水利工程建设任务，即投资30.1亿元，强力推进重点垸堤防加固工程、资水治理工程、中小河流治理工程、水库新建及除险工程、农村饮水工程、灌区节水改造工程、涝区治理工程、应急处险水毁修复工程和生态治理工程等十大类水利工程，工程总数100个，全力争创全省真抓实干督查激励表彰。

——重点民生实事。完成重点民生实事农村水源保障及灌溉能力提升项目建设任务，新增蓄水能力281万立方米，恢复和改善灌溉面积10000亩。

——农村供水。加快农村供水工程建设，全力推进南县、沅江市北部、大通湖区等规模化供水工程建设；健全运行管理长效机制，提升农村供水保障能力，确保农村供水安全，供水质量持续提高。

——水利管理。落实安全生产“四个责任”，实现人员无伤亡。落实最严格水资源管理制度，加强水利工程日常管护，加强水利建设市场监管，提升水利工程建设和运行管理、水资源管理、水土保持监管、水利资金监管、移民管理等行业管理水平，进一步提高依法行政能力。建立健全河道砂石开采管理机制，完成市政府下达的河道采砂财源建设任务。

——水利工程质量。提高全市水利工程建设管理水平和工程建设质量，在全市评选一批“创市优、争省优、搏大禹”的优质工程，确保水利建设质量工作考核进入全省A类地区行列，努力实现全市水利工程建设质量新提升。

——水利改革。水利投融资改革取得突破，稳步推进南县、大通湖农业水价综合改革。深入推进“放管服”和“一件事一次办”改革，实现政务服务标准化、规范化、便利化，营造优良营商环境。

——智慧水利建设。持续提升和完善智慧水利平台功能，以水利信息化带动全市水利现代化发展，打造全省水利信息化建设标杆平台。

——立项争资与招商引资。完成立项争资16.1亿元、招商引资1亿元。

三、工作重点

（一）围绕一个主题

紧扣推动高质量发展这一主题，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定不移落实习近平总书记“十六字”治水方针和关于治水重要讲话指示批示精神，更加自觉地走好水安全有力保障、水资源高效利用、水生态明显改善、水环境有效治理的集约节约发展之路，努力提高持久水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化等五个方面的标准及其公共产品的供给质量。以国家、省“十四五”水安全保障规划为依据，抓住国家适度超前开展基础设施投资机遇，围绕重大项目、重大政策、重大平台、重大前期4个方面谋划重大项目，强力推动金塘冲水库工程项目、洞庭湖四口水系综合整治、重点垸堤防加固、洞庭湖生态疏浚、大中型灌区续建配套和涝区治理等一批强基础、增功能、利长远的重大水利项目建设，加快补齐水利工程短板，着力构建防洪、饮水、用水和河湖生态四大水安全体系，全力以赴推动新阶段水利高质量发展。

（二）突出两个统筹

1．统筹发展和安全。进一步增强风险意识，树牢底线思维，深入分析和查找防洪安全、供水安全、水生态安全等工作中的致险要素、承险要素、防险要素，打好主动仗、出好组合拳、下好先手棋，扎实做好防汛抗洪减灾、城乡供水保障、水生态保护、重点民生实事等工作，牢牢守住水利安全底线。

2．统筹推进水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”。统筹区域水资源、水生态、水环境、水灾害问题，按照用水多源保障、单体工程多元利用、一张水网多维调控的思路，充分体现高效配置和利用水资源、系统修复水生态、综合治理水环境、科学防治水灾害、持续增强水管理的原则，围绕国家水网总体布局，落实湖南省水安全战略部署，突出推进水网重大工程实施，完善防洪工程体系，实施水资源配置工程，强化水生态空间管控，筑牢粮食安全水利保障，推动构建“系统完备、安全可靠、集约高效，绿色智能、循环通畅、调控有序”水网。

（三）做实三张清单。坚持目标导向、问题导向、创新导向，完善并做实底线任务清单、重点工作清单和亮点工作清单，制定水旱灾害防御、河湖长制、水利建设、水利管理、重点民生实事、农村供水保障、智慧水利、立项争资和招商引资工作目标任务，明确分管领导、责任科室站（中心）、工作目标措施、完成时限和拟争取奖项，奋力创先争优。

（四）实施四大工程建设

1．实施防洪能力提升工程。突出推动重点垸堤防加固一期工程建设、洞庭湖区蓄洪安全工程建设、排涝能力工程建设、病险水库除险加固、重要支流治理、中小河流治理、山洪沟防洪治理和城市防洪闭合圈达标建设等工作，推进洞庭湖四口水系综合整治和洞庭湖生态疏浚前期工作，提高河道行洪能力、堤防抗洪能力和水库防洪能力，完善蓄滞洪区功能。优化防洪工程体系，加快推进资江下游防洪战略性工程金塘冲水库工程项目建设，提高资江下游防洪能力。强化工程调度，有效应对超标洪水威胁。

2．实施河湖生态保障工程。突出河湖长制工作，全力维护江河湖库健康美丽。严格河湖水域、滩涂、岸线等重要水域空间管控，持续整治河湖“四乱”问题。实施河湖生态保护和修复工程、大通湖流域水环境治理（截污活水）工程、洞庭湖“毛细血管”畅通工程、清水廊道建设工程，推进洞庭湖总磷污染控制与削减项目建设，打造最美资江岸线和撇洪新河风光带，建成一批生态示范河湖。加强水土保持生态建设，科学治理水土流失，提升水土保持率，以山青、水净、村美、民富为目标，打造一批生态清洁小流域。巩固小水电清理整改成果，加强生态流量日常监管，保障河流生态基流。抓实农村水系综合整治，开展农村小微水体生态保护，推进“水美湘村”建设。

3．实施农村供水保障工程。巩固提升全市农村自来水普及率，市北部湖区实施淞澧洪道和草尾河引调水工程，市南部山丘区实施中小型水库水源工程，着力构建全市农村供水地表水水网。加快农村供水工程改造提升，推进城乡供水一体化、农村供水规模化发展及小型供水工程标准化改造。健全运行管理长效机制，落实农村供水管理“三个责任”，确保有名有实有效。推进农村供水工程统一运行管理，以县为单元，整体提升工程运行管理和技术服务水平。加快推进大中型灌区续建配套与现代化改造，实施农村小水源供水能力恢复建设，筑牢粮食安全水利保障，为全面推进乡村振兴提供有力支撑保障。

4．实施智慧水利升级工程。在智慧水利一体化平台内增补和优化水利、气象、水文三部门的信息化成果，加快小型水库雨水情测报设施和大坝安全监测设施、中小河流水文监测以及智慧泵站等水利信息化建设，依托大数据、无人机、视频监控等手段，建立现代高效的河湖水库电排监管体系，实现水域岸线动态监管、电排运维智能化管理，实现为防汛保安服务的实用实战目标。加强数据采编和数据治理，在智慧城市框架内实现跨部门、跨层级、跨区域的数据资源共建共享、互联互通，丰富数据中心信息资源。开展金塘冲水利枢纽工程BIM技术应用试点，有序推进BIM技术在水利工程生命周期应用。

（五）狠抓十项工作

1．勇于担当作为，全力打赢防汛抗灾硬仗。始终将防汛抗旱工作作为水利部门的主责主业、首要任务、头等大事，立足防大汛、抗大灾、抢大险，抓好各项工作，切实增强水旱灾害防御能力。扎实做好水旱灾害防御准备工作。建立健全水旱灾害防御工作规程，夯实责任体系；全面开展汛前检查，对发现的问题限时整改销号；全面修订各类方案预案，抓紧完善各类水利工程防洪预案、防洪调度及应急供水方案；全面提高保障能力，完善水旱灾害防御技术专家库建设，组织水利工程抢险技术培训，充分发挥防汛抗旱抢险技术支撑作用。切实履行水旱灾害防御职责。落实预报、预警、预演、预案“四预”措施，贯通雨情、水情、险情、灾情“四情”防御，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，做好迎战严重水旱灾害准备。加强水工程调度，健全水库安全度汛责任制，完善水库防汛抢险应急预案及调度规程，科学设置汛限水位，落实应对措施，备足抢险物料，组织好抢险队伍，确保水库安全度汛；加强汛期值班值守，突出抓好湖区防洪排涝、山洪灾害防御、水库山塘防守保安、资水流域防洪、城镇防涝五个防范工作重点；抓实抗旱工作，科学统筹抗旱水源管理和统一调配，确保城乡用水安全。

2．持续精准发力，全力落实河湖长制工作。夯实基础工作。深化和巩固“四长一站”工作机制，夯实乡镇“一办两员”工作基础。创新河湖管理方式，在全市大力推行网格化管理。持续推进乡镇“样板（示范）河湖”“十好乡镇”“十大最美河湖”等创建推广工作，形成示范带动；完善河（湖）长制督查考核、监督检查、奖惩等机制。加强河湖突出问题整改。强化各级河湖长履职，加强巡河巡湖质效，按“一单四制”要求完成各类交办问题整改销号；进一步推进河湖“清四乱”常态化规范化、采砂管理规范化、涉河工程管理法制化、河湖保洁常态化，重点整治非法占河建设、非法侵占河湖岸线、非法围河围湖、非法采砂以及农村河湖脏乱差等问题。狠抓重点工作落实。抓好省市总河长令落实，推进大通湖流域水环境治理（截污活水）工程建设，充分运用入河（湖）排污口排查建档工作成果，全面加强入河（湖）排污口管理，突出抓好妨碍河道行洪问题排查整治，按新一轮“一河（湖）一策”内容推进整治；加强河湖水域岸线空间管控，推进河库管理信息化建设，实施在线监控；巩固河道采砂政府统一开采经营管理模式，推进疏浚砂综合利用，完成2023～2027年省管河道采砂规划编制报批。

3．夯实水利根基，全力加快基础设施建设。聚力抓好重大水利工程、防洪减灾能力提升工程、乡村振兴水利设施工程、河湖生态保护工程等四大工程建设，更好造福百姓惠及群众。完成“311”水利工程建设。投资30.1亿元，推进堤垸安全工程、农村饮水工程和灌区节水改造工程等十大类水利工程，完成工程总数100个。加快金塘冲水库工程项目建设。压茬推进项目前期工作，力争年内动工。加快堤防工程建设。推进重点垸堤防加固一期工程建设，全面完成“三大垸”安全建设一期工程、共双茶分洪闸工程及其附属工程建设。加快用水体系项目建设。推进5处中型灌区续建配套与现代化改造，农田灌溉水有效利用系数达0.55以上；稳步推进6大重点涝区排涝能力建设二期工程建设；高标准、高质量推进资阳区水系连通及水美乡村试点县和大通湖区金盆镇、安化县龙塘镇“水美湘村”项目建设。实施农村小水源供水能力恢复建设。在桃江县、沅江市、大通湖区、高新区等4个区县实施农村小水源供水能力恢复项目建设，恢复和改善灌溉面积10000亩，新增蓄水能力281万立方米。加快河流治理项目建设。完成4个中小河流治理项目年度目标任务，治理河长32.8公里。加快明山引排水闸及内低水位高扬程电排、老苏河节制闸等洞庭湖北部地区分片补水二期工程建设，按时间节点完成建设任务。加强水土保持项目建设。完成沧水铺河等生态清洁小流域建设，治理水土流失面积18平方公里。

4．守住安全底线，全力提升农村供水保障水平。做好农村供水工程维修养护工作。做实安化县、桃江县利用大中小型水库作为农村供水水源，推进城乡供水一体化建设，推进南县、沅江市、大通湖区等地引优质地表水开展规模化供水工程建设。强化农村供水设施管理，督促各地配套完善净化消毒设施设备，加强出厂水和末梢水水质检测监测。持续做好农村饮水安全监测排查，发挥乡镇、村组干部和管水员作用，实行农村饮水状况全覆盖排查，不漏一村一户；对脱贫地区和供水薄弱地区加大监测频次。健全农村供水问题快速发现和响应机制，继续用好水利部12314监督举报服务平台等监督渠道，建立问题清单、整改台账，动态清零。督促各地做实做好县级和千吨万人供水工程应急供水预案，储备应急物资，健全抢修队伍，加强应急演练，坚决防止发生规模性、系统性、碰底线的饮水安全问题。

5．建立健全机制，加强水库除险加固和运行管护。加快病险水库除险加固工作。抓紧推进中央投资的26座小型病险水库除险加固项目前期工作和建设实施，年底前全面开工并通过完工验收，同步推进地方政府一般债券投资的67座小型水库除险加固，提前开展后续年度项目前期工作。加快大湖坪水库蓄水验收及竣工验收，完成桃花江水库等除险加固工程建设任务，扎实开展仙丰水库新建。完善运行管理体系。推广赫山区省级小型水库管理体制改革样板县经验，在全市全面开展小型水库管理体制改革及标准化建设，提高小型水库运行管理水平，强力推进赫山区小型水库管理体制改革国家样板县创建。扎实开展小型水库雨水情测报设施和大坝安全监测设施建设，提升管理信息化水平。

6．强化行业监管，压紧压实水利行业监督职责。强化水利工程管理。按照《湖南省水利工程管理条例》要求，落实各类水利工程管理主体、管理制度、管理措施。认真落实最严格水资源管理制度。加强取用水监管，全市用水总量控制在23.04亿立方米以内；完成4条跨县市河流水量分配方案编制及批复，完成省定138个地下水5万方以上、地表水10万方以上非农取水户在线计量监测设施安装；依法依规征收水资源费；推进桃江县县域节水型社会达标建设、1个节水高校及1个水利行业节水型单位创建，加强节水宣传教育。强化工程建设监督。加强水利招投标监管，依法有序开展水利项目招投标；加强标后履约监管，开展转包、违法分包、出借资质专项整治行动；开展水利工程建设质量提升行动，落实水利工程质量终身责任制，配齐必要的质量检查设备，对受监工程实行质量动态管理，严把工程关键部位质量安全关，确保今年全省水利建设质量工作考核我市进入A类地区行列。抓实农村水电监管。做好小水电绿色改造和现代化提升工程前期准备工作，强化小水电站生态流量泄放与在线监管；完成6座以上农村水电站安全生产标准化一、二、三级达标任务。加强水土保持监管。开展水土保持监督执法培训，积极推进水土保持宣传进企业、进工地、进学校等活动；依法依规审批水土保持方案，加强建设项目水土保持方案验收备案和现场监督检查，及时核实整改上级反馈疑似问题。抓好安全生产工作。严格落实安全生产“一单四制”要求，推进安全生产工作检查制度化常态化长效化，加强施工现场安全管理和风险管控，开展各类水利工程安全生产隐患排查整改，督促各类隐患整改销号闭环管理，坚决防范和遏制水利安全生产和消防安全事故发生。

7．提前谋划统筹，全力抓好争资争项工作。抓好专项规划工作。健全水利规划体系，基本形成较完善的全市水利规划构架；全面实施水安全战略，完成水利基础设施空间布局规划编制及成果提交；紧盯洞庭湖四口水系综合整治项目和洞庭湖生态疏浚规划论证，完成全市小型水库除险加固、干支流治理等项目前期并争取到上级投资。抓好计划申报工作。完成2023年中央预算内水利投资建议计划编制和上报；加强中央计划执行管理，推动项目建设，完成年度固定资产投资任务；严格预算管理、执行和绩效评价。抓好前期工作。督促区县（市）推进并完成地方政府一般债券小型水库除险加固以及干支流项目的批复立项，启动大通湖垸、育乐垸堤防加固前期工作，确保纳入洞庭湖重点垸堤防加固二期工程。

8．坚持依法行政，全力加大依法治水力度。加强水利体制机制法治建设，梳理完善水行政执法权责清单，明确职权职责；按照“谁审批、谁监管”原则，落实行业监管主体责任，建立健全系统内水事违法行为案源线索移送机制，做到有法必依、执法必严、违法必究；持续深化水利领域常态化扫黑除恶斗争，完善联合执法机制，加强流域、区域、部门间工作联动与执法协作，形成执法合力；全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”，贯彻落实“谁执法谁普法”责任制；加强水行政执法队伍建设，完善水行政执法必需的专用执法装备及场所设施，强化培训、严格管理，推动水行政执法领域地域全覆盖；开展专项督查，在全市重要水域开展水行政执法专项调研与监督，重点解决行政执法“宽、松、软”等问题，抓好对水事违法及生态损害赔偿案件的挂牌督办；积极预防、妥善处置水事矛盾纠纷，确保全市水事秩序和谐稳定。

9．加强统筹协调，全力做好基础工作。加强制度建设。建立健全行政管理和业务管理等各项规章制度，坚持按制度管人管事履职，进一步规范机关运行管理，提升履职质效，维护政府公信力。优化政务服务。严格落实“三集中三到位”，做到“人进、事进、权进”政务服务大厅窗口，压缩审批时间，优化服务流程。依法主动公开重要决策、重大水利项目、行政执法和处罚等信息，积极办理依申请公开事项，提高工作透明度，提升依法行政能力。做好创建等工作。扎实做好全国文明城市、国家园林城市、全国双拥模范城市、市级平安单位和两型机关创建工作。做好疫情防控、全员绩效考核等中心工作，做好水利宣传、机要保密、档案管理、财政资金绩效评价、内部审计、部门预决算、财务管理方式改革、水利科技推广等基础工作。

10．扛牢政治责任，全力推动从严治党纵深发展。加强政治建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的政治建设为统领，巩固拓展党史学习教育成果。扛牢从严管党治党政治责任，扎实开展“三表率一模范”机关创建，不断提高“政治三力”，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，对党绝对忠诚。全面落实党建工作责任制。加强党员干部思想政治教育，组织党员深入学习《中国共产党章程》、党的十九大、十九届历次全会和二十大精神、习近平总书记系列重要讲话精神等，教育引导党员在思想上、政治上、行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。推进全面从严治党向基层支部延伸，突出党组织政治功能，加强党支部“五化”建设。抓好党风廉政建设和反腐败工作。坚持严的主基调不动摇，坚持把纪律和规矩挺在前面，强化政治监督，坚定不移全面从严治党，涵养湖晏河清的政治生态。锲而不舍贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，抓住“关键少数”，教育引导干部职工做到“十个不准”；持续深化“三不”一体推进。压紧压实“两个责任”“一岗双责”，全力支持市纪委监委驻市水利局纪检监察组工作。精准运用“四种形态”，突出重拳反腐抓惩戒、完善制度抓防范、清廉教育抓自律，建立不敢腐、不能腐、不想腐的机制。“一把手”和领导班子要带头接受监督，领导班子成员之间要相互监督，常态化开展上级党组书记、纪检组长分别同下级“一把手”履行主体责任专题谈话，推动各级党组织主体责任和“一把手”第一责任落实落细，破解主体责任虚化、监督责任弱化、监管职责软化等问题。切实履行意识形态工作责任制。强化各级党组织主体责任，将意识形态工作纳入重要议程，融入党建工作责任制、目标绩效管理、纪律监督检查范围，教育引导党员干部自觉规范线上线下言行，弘扬主旋律，凝聚正能量，牢牢掌握意识形态工作领导权、主动权。加强水利队伍建设。坚持严管厚爱结合，建立健全人员管理机制、人才激励机制，采取专题培训、实践锻炼等形式，加强教育培训，不断提高水利队伍的凝聚力、向心力、战斗力、执行力；搭建充分施展才能的平台，大力培养选拔“闯”“创”“干”的干部，加强年轻干部培养使用，营造良好的选人用人环境，使水利事业激励水利人才、水利人才成就水利事业。

四、保障措施

（一）加强组织领导，落实工作责任。结合工作要求，成立相关工作领导小组，坚持主要领导统筹抓总，分管领导牵头负责，主办科室站（中心）具体落实，相关责任科室站（中心）合力推进；各主办科室站（中心）要将任务细化落实到具体部门和具体工作人员，确保分工明确，责任到人。

（二）加强宣传教育，营造工作氛围。构建大宣传格局，建立与主流媒体、新媒体合作机制，扩大正面宣传能力；开展特色鲜明、内容丰富、形式多样的宣传教育活动，结合“世界水日”“中国水周”活动及新水土保持法颁布实施11周年，积极推进水土保持法、地下水管理条例、资江保护条例等水法律法规宣传活动，营造认真学法、自觉守法、严格执法的社会氛围。

    （三）加强督查检查，严格工作考核。完善考核评价体系，加强督促检查工作计划和统筹，科学合理设置指标；改进创新督促检查方式，充分运用督促检查结果，提升督促检查工作效能；加强常态化了解，加强现场核查、实地暗访、随机抽查，着力发现问题、解决问题、推动工作，提高督查检查考核的质量和效率。