一、《实施方案》出台的背景和意义

　　2023年11月，省委书记沈晓明在张家界调研时强调，要加强旅游市场监管，要有每天都从零开始的意识和决心；旅游市场要严管，有时候一件事可以毁了一个市场、毁了“一世英名”；对短斤缺两、宰客欺客、零负团费等顽瘴痼疾，一定要零容忍，精心呵护来之不易的好口碑。2024年1月29日，全省文旅领域顽瘴痼疾综合治理工作推进会在张家界召开。省委常委、省委宣传部部长杨浩东出席并讲话，强调要广泛深入开展文旅领域“顽瘴痼疾”综合治理，努力营造良好旅游市场秩序，助力湖南打造世界旅游目的地。2月29日，省文化市场管理工作领导小组印发《湖南省文旅领域顽瘴痼疾综合治理行动实施方案》，部署全省文旅领域顽瘴痼疾综合治理行动。

　　2023年旅发大会期间，市人民政府印发实施《“游客满意在益阳”三年行动计划（2023-2025年）》，部署七大行动21项具体任务，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下齐心协力，旅游承载能力和服务水平得到有效提升，文旅产业发展水平迈上新的台阶。制定我市《实施方案》既是贯彻落实省委省政府、市委、市政府和省文旅厅领导指示精神的政治任务，也是全域旅游背景下构建文旅市场综合治理机制，推动“游客满意”在益阳三年行动计划落实落地的重要举措。

　　二、《实施方案》的主要内容

　　《实施方案》包括工作目标、组织领导、治理重点、阶段划分、有关要求五个部分，还制定了益阳市文旅领域顽瘴痼疾综合治理重点任务清单，既有宏观层面的体系布局，也有操作层面具体任务，既是一份体现问题导向的“规划图”，也是一份体现结果导向的“施工图”。

　　三、《实施方案》明确了治理重点

　　《实施方案》在对文旅市场综合监管工作充分总结基础上，聚焦制约文旅产业发展“牵一发而动全身”的顽瘴痼疾开展集中治理。如旅游交通环境、旅游餐饮环境、景区（点）及周边环境、团队旅游环境、旅游住宿环境、旅游购物环境、文化娱乐演艺环境、线上旅游环境等8个方面，是一次系统性、专门性的综合治理行动。

　　四、《实施方案》的主要特点

　　《实施方案》围绕综合产业发展和综合执法需求，站在全局高度，运用系统思维，坚持一体推动、协同配合、多点发力，突出三个“一盘棋”，力求实现全市、全行业综合化管理。

　　一是全市治理体系“一盘棋”。推动形成党委统揽、政府主导、部门协同、群众参与、社会共治的文旅领域综合治理新格局。

　　二是多维度协同监管“一盘棋”。加强源头管理、综合治理、专项整治，坚持全过程、全方位、全领域监管，实现文旅业“综合产业综合抓”。

　　三是实施监管责任清单“一盘棋”。从横向和纵向两条线，梳理了部门、行业和属地的监管职责，制定了文旅领域顽瘴痼疾综合治理责任清单。