各县市区文旅广体局、大通湖区商务文旅广体局，局机关各科室，局属各单位：

　　现将《益阳市文化旅游广电体育部门规范行政执法行为九条措施》印发给你们，请认真遵照执行。

　　益阳市文化旅游广电体育局

　　2025年2月28日

　　益阳市文化旅游广电体育部门规范行政执法行为九条措施

　　为进一步规范全市文旅广体部门行政执法行为，确保严格规范公正文明执法，切实保护经营主体合法权益，促进市场公平竞争，持续优化营商环境，更好地服务经济社会高质量发展，根据《优化营商环境条例》《湖南省优化营商环境条例》《湖南省人民政府办公厅印发〈关于严格规范涉企行政检查的实施方案〉的通知》《益阳市规范行政执法行为十条措施》等有关文件精神，制定措施如下：

　　一、严格控制涉企检查频次

　　1．严格落实《湖南省优化营商环境条例》第四十二条规定，除符合规定的特殊情形外，对同一市场主体实施的日常行政检查总数一年内不得超过两次；超过两次的，应当报同级人民政府同意。

　　2．严格落实《湖南省行政执法监督条例》第十三条规定，于每年3月底前制定涉企年度行政检查计划并报送同级司法行政部门和上一级政府部门备案。按照《湖南省跨部门综合监管办法》规定的“应协同尽协同”原则，制定年度跨部门联合检查计划，并报同级司法行政部门和上一级政府部门备案。充分发挥“双随机、一公开”监管平台作用，制定并公开部门联合随机抽查事项清单，强化跨部门联合抽查，做到“能联尽联、应联必联”。

　　3．严格控制因投诉举报、转办交办、数据监测等线索实施触发式现场检查，触发式现场检查内容能够与尚未执行的计划检查任务合并实施的，原则上应当合并实施；触发式现场检查内容能够覆盖计划检查内容的，可视为已完成本次计划检查任务。

　　4．推行书面核查、信息共享、智慧监管和大数据筛查、数据采集分析处理等“无扰检查”方式，建立“无扰检查”事项清单。“无扰检查”事项清单内检查事项，行政检查主体不得入企实施现场检查，但应当制作非现场检查笔录或记录。

　　二、严格落实涉企检查审批备案

　　5．实施现场检查前，应当制定内容具体、可操作性强的行政检查方案并报本机关负责人批准，不得仅由内设机构负责人批准。情况紧急、需要当场实施的，要及时报告并在检查启动后15日内补办批准手续。

　　6．严格落实涉企检查备案制度，全面应用“湖南营商码”扫码入企，实行扫“码”入企，入企必“扫”。

　　7．严格控制专项检查，行政执法机关根据投诉举报、转办交办、数据监测等线索进行分析评估后，认为确需部署专项检查的，要严格控制专项检查的范围、内容和时限等，坚决杜绝全覆盖、无差别检查。按照国办发〔2024〕54号文件的规定依法部署的专项检查，应当将专项检查计划报经本级人民政府批准后按照规定备案，并向社会公布。

　　三、严格规范涉企行政执法行为

　　8．梳理本领域涉企行政检查事项清单并向社会公布，行政检查事项未经公布的，不得实施。

　　9．严格落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”。

　　10．实施行政检查时，要出具行政检查通知书，行政执法人员要向当事人或者有关人员主动出示行政执法证件，说明检查事项和依据。行政检查结束后5个工作日内向检查对象书面反馈检查结果。

　　11．充分利用全国文化市场技术监管与服务平台办理案件，实现案件受理、立案、调查取证、事前告知、审批决定、送达执行、公示全流程线上办理。

　　12．严格行政执法资格证件的动态管理，及时收回或注销不符合持证要求的证件。

　　13．严格落实《文化市场综合行政执法档案管理办法》，规范执法档案制作、归档和管理，确保执法档案的完整、安全和有效利用。

　　四、严格落实行政裁量权基准制度

　　14．严格落实行政裁量权基准制度，制定并向社会公布行政处罚裁量权基准，避免“小错重罚”“畸轻畸重”“类案不同罚”。

　　15．全面推行“说理式执法”，在行政处罚告知书和决定书中全面告知内容、事实、理由、执法依据以及裁量权基准适用情况，充分保障企业知情权、陈述申辩权。

　　五、强化包容审慎

　　16．落实《益阳市文化旅游广电体育局涉企柔性执法“四张清单”》，对首次违法且危害后果轻微并及时改正的违法行为，不予处罚。对符合法定减轻或从轻处罚条件的违法行为，依法减轻或从轻处罚。对处以罚款的企业，因确有经济困难申请延期或者分期缴纳罚款的，可以依法准许。

　　17．涉企行政执法活动中，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式开展执法，保障当事人的知情权、陈述申辩权、申请听证权等权利，杜绝简单机械式执法。

　　18．严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，深化企业法治体检，制定《益阳市文旅广体领域企业防范风险指导清单》，帮助企业充分了解法律规定和政策要求，提高企业防范风险能力。

　　六、强化信用监管

　　19．落实《湖南省旅行社行业信用分级分类监督管理办法（试行）》《湖南省旅行社行业失信认定及信用修复管理办法（试行）》，开展旅行社企业信用分级分类监管。

　　20．对适用普通程序作出行政处罚决定的案件，及时录入国家企业信用信息公示系统，并向社会公示。

　　21．建立“双书同达”告知制度，做到《行政处罚决定书》《行政处罚信息信用修复告知书》同时送达，积极引导、主动告知失信企业修复信用。

　　七、强化执法能力

　　22．制定并严格落实行政执法人员年度培训计划，确保行政执法人员每人每年接受不少于60学时的业务培训。

　　23．充分利用“执法大讲堂”、技能比武、全国文化市场技术监管与服务平台，定期组织法律法规、业务知识和职业道德等方面的培训。

　　24．综合运用行政执法专项监督、督办以及工作情况检查、案卷评查等方式，加强涉企行政检查的常态化监督。

　　25．严格执行《益阳市行政执法文明规范》，定期发布正面典型案例，提高执法人员严格规范公正文明执法的行动自觉。

　　26．落实行政执法“罚缴分离”“收支两条线”制度，杜绝逐利式执法。

　　八、强化社会监督

　　27．充分发挥12345政务服务便民热线作用，畅通沟通渠道，及时调查处理各类举报和投诉。

　　28．充分发挥行业协会桥梁纽带作用，主动收集经营主体反映的监管执法问题。

　　29．建立行政执法监督员制度，鼓励广大群众参与涉企行政执法行为监督，对社会各界反映的问题，在第一时间办理并答复。

　　九、严肃行政执法工作纪律

　　30．严格落实国务院“五个严禁”“八个不得”。严禁逐利检查，不得接受被检查企业的任何馈赠、报酬、福利待遇，不得参加被检查企业提供的宴请、娱乐、旅游等活动，不得由被检查企业支付消费开支或者将检查费用转嫁给企业，不得强制企业接受指定的中介机构提供服务。严禁干扰企业正常生产经营，不得刻意要求法定代表人到场。严禁任性处罚企业，不得乱查封、乱扣押、乱冻结、动辄责令停产停业。严禁下达检查指标，不得将考核考评、预算项目绩效与检查频次、罚款数额挂钩。严禁变相检查，不得以观摩、督导、考察等名义行检查之实。凡发现有以上行为的，一律“零容忍”，坚决依法依纪进行处理。