益阳市企业行政合规指导清单（2024年版）
单位：益阳市文化旅游广电体育局
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序号 |
常见违法行为表现 |
法律依据及违法责任 |
合规建议 |
指导部门 |
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1 |
互联网上网服务营业场所经营单位接纳未成年人进入营业场所 |
《中华人民共和国未成年人保护法》第五十八条：学校、幼儿园周边不得设置营业性娱乐场所、酒吧、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动的场所。营业性歌舞娱乐场所、酒吧、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动场所的经营者，不得允许未成年人进入；游艺娱乐场所设置的电子游戏设备，除国家法定节假日外，不得向未成年人提供。经营者应当在显著位置设置未成年人禁入、限入标志；对难以判明是否是未成年人的，应当要求其出示身份证件。 《中华人民共和国未成年人保护法》第一百二十三条：相关经营者违反本法第五十八条、第五十九条第一款、第六十条规定的，由文化和旅游、市场监督管理、烟草专卖、公安等部门按照职责分工责令限期改正，给予警告，没收违法所得，可以并处五万元以下罚款；拒不改正或者情节严重的，责令停业整顿或者吊销营业执照、吊销相关许可证，可以并处五万元以上五十万元以下罚款。 |
互联网上网服务营业场所经营单位应当对本单位员工进行未成年人保护相关法律的学习和宣传，发现有未成年人进入场所，应当及时予以劝离。 |
益阳市文化旅游广电体育局 |
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2 |
互联网上网服务营业场所经营单位擅自停止实施经营管理技术措施 |
《互联网上网服务营业场所管理条例》第十九条：互联网上网服务营业场所经营单位应当实施经营管理技术措施，建立场内巡查制度，发现上网消费者有本条例第十四条、第十五条、第十八条所列行为或者有其他违法行为的，应当立即予以制止并向文化行政部门、公安机关举报。 《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十一条：互联网上网服务营业场所经营单位违反本条例的规定，有下列行为之一的，由文化行政部门给予警告，可以并处15000元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至吊销《网络文化经营许可证》：（四）擅自停止实施经营管理技术措施的。 |
互联网上网服务营业场所经营单位应当积极配合有关部门安装经营管理技术措施。 |
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营业性歌舞娱乐场所、互联网上网服务营业场所、电竞酒店的电竞房等不适宜未成年人活动场所的经营者未在显著位置设置未成年人禁入、限入标志；对难以判明是否是未成年人的，未要求其出示身份证件 |
《中华人民共和国未成年人保护法》第五十八条：学校、幼儿园周边不得设置营业性娱乐场所、酒吧、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动的场所。营业性歌舞娱乐场所、酒吧、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动场所的经营者，不得允许未成年人进入；游艺娱乐场所设置的电子游戏设备，除国家法定节假日外，不得向未成年人提供。经营者应当在显著位置设置未成年人禁入、限入标志；对难以判明是否是未成年人的，应当要求其出示身份证件。 《中华人民共和国未成年人保护法》第一百二十三条：相关经营者违反本法第五十八条、第五十九条第一款、第六十条规定的，由文化和旅游、市场监督管理、烟草专卖、公安等部门按照职责分工责令限期改正，给予警告，没收违法所得，可以并处五万元以下罚款；拒不改正或者情节严重的，责令停业整顿或者吊销营业执照、吊销相关许可证，可以并处五万元以上五十万元以下罚款。 |
营业性歌舞娱乐场所、互联网上网服务营业场所经营者、电竞酒店的电竞房区域应当在场所显著位置张贴“禁止未成年人入内”的禁入标志；对难以判明是否是未成年人的，应当要求其出示身份证件。 |
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歌舞娱乐场所接纳未成年人 |
《娱乐场所管理条例》第二十三条：歌舞娱乐场所不得接纳未成年人。除国家法定节假日外，游艺娱乐场所设置电子游戏机不得向未成年人提供。 《娱乐场所管理条例》第四十八条：违反本条例规定，有下列情形之一的，由县级人民政府文化主管部门没收违法所得和非法财物，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，并处1万元以上3万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿1个月至6个月：（三）歌舞娱乐场所接纳未成年人的。 |
娱乐场所应当组织本单位员工进行未成年人保护相关法律的学习，歌舞娱乐场所发现有未成年人进入场所，应当及时予以劝离。 |
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歌舞娱乐场所播放的曲目、屏幕画面或者游艺娱乐场所电子游戏机内的游戏项目含有《娱乐场所管理条例》第十三条禁止内容 |
《娱乐场所管理条例》第十三条：国家倡导弘扬民族优秀文化，禁止娱乐场所内的娱乐活动含有下列内容：（一）违反宪法确定的基本原则的；（二）危害国家统一、主权或者领土完整的；（三）危害国家安全，或者损害国家荣誉、利益的；（四）煽动民族仇恨、民族歧视，伤害民族感情或者侵害民族风俗、习惯，破坏民族团结的；（五）违反国家宗教政策，宣扬邪教、迷信的；（六）宣扬淫秽、赌博、暴力以及与毒品有关的违法犯罪活动，或者教唆犯罪的；（七）违背社会公德或者民族优秀文化传统的；（八）侮辱、诽谤他人，侵害他人合法权益的；（九）法律、行政法规禁止的其他内容。 《娱乐场所管理条例》第四十八条：违反本条例规定，有下列情形之一的，由县级人民政府文化主管部门没收违法所得和非法财物，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，并处1万元以上3万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿1个月至6个月：（二）歌舞娱乐场所播放的曲目、屏幕画面或者游艺娱乐场所电子游戏机内的游戏项目含有本条例第十三条禁止内容的。 |
歌舞娱乐场所应当经常性对本单位的曲目、屏幕画面进行自查，一旦发现有禁止内容的，应及时报告主管部门，留存证据后进行删除。 |
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游艺娱乐场所设置未经文化主管部门内容核查的游戏游艺设备 |
《娱乐场所管理办法》第二十一条：游艺娱乐场所经营应当符合以下规定：（一）不得设置未经文化主管部门内容核查的游戏游艺设备。 《娱乐场所管理办法》第三十条：游艺娱乐场所违反本办法第二十一条第（一）项、第（二）项规定的，由县级以上人民政府文化主管部门责令改正，并处5000元以上1万元以下的罚款；违反本办法第二十一条第（三）项规定的，由县级以上人民政府文化主管部门依照《条例》第四十八条予以处罚。 |
游艺娱乐场所应当对场所内游艺设备进行自查，应当使用取得游戏游艺设备内容核准单的设备，并要求游戏游艺设备供应商提供由全国文化市场技术监管与服务平台自动生成的“游戏游艺设备电子标识”，一旦发现场所内有未经文化主管部门内容核查的游戏游艺设备，应及时下架。 |
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游艺娱乐场所设置的电子游戏机在国家法定节假日外向未成年人提供 |
《娱乐场所管理办法》第二十一条：游艺娱乐场所经营应当符合以下规定：（三）除国家法定节假日外，设置的电子游戏机不得向未成年人提供。 《娱乐场所管理办法》第三十条：游艺娱乐场所违反本办法第二十一条第（一）项、第（二）项规定的，由县级以上人民政府文化主管部门责令改正，并处5000元以上1万元以下的罚款；违反本办法第二十一条第（三）项规定的，由县级以上人民政府文化主管部门依照《条例》第四十八条予以处罚。 《娱乐场所管理条例》 第四十八条：违反本条例规定，有下列情形之一的，由县级人民政府文化主管部门没收违法所得和非法财物，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，并处1万元以上3万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿1个月至6个月：（四）游艺娱乐场所设置的电子游戏机在国家法定节假日外向未成年人提供的。 |
游艺娱乐场所应当组织本单位员工进行未成年人保护相关法律的学习，发现有未成年人在国家法定节假日外进入场所，应当及时予以劝离。 |
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游艺娱乐场所进行有奖经营活动奖品目录未报所在地县级文化主管部门备案 |
《娱乐场所管理办法》 第二十一条：游艺娱乐场所经营应当符合以下规定：（二）进行有奖经营活动的，奖品目录应当报所在地县级文化主管部门备案。 《娱乐场所管理办法》第三十条：游艺娱乐场所违反本办法第二十一条第（一）项、第（二）项规定的，由县级以上人民政府文化主管部门责令改正，并处5000元以上1万元以下的罚款；违反本办法第二十一条第（三）项规定的，由县级以上人民政府文化主管部门依照《条例》第四十八条予以处罚。 |
游艺娱乐场所进行有奖经营活动的，奖品目录应当报所在地县级文化主管部门备案。 |
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未经许可经营旅行社业务 |
《中华人民共和国旅游法》第二十八条：设立旅行社，招徕、组织、接待旅游者，为其提供旅游服务，应当具备下列条件，取得旅游主管部门的许可，依法办理工商登记: (一)有固定的经营场所;(二)有必要的营业设施;(三)有符合规定的注册资本;(四)有必要的经营管理人员和导游;(五)法律、行政法规规定的其他条件。 《中华人民共和国旅游法》第九十五条第一款：违反本法规定，未经许可经营旅行社业务的，由旅游主管部门或者市场监督管理部门责令改正，没收违法所得，并处一万元以上十万元以下罚款;违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款;对有关责任人员，处二千元以上二万元以下罚款。 |
须取得旅行社业务经营许可后方可从事旅行社相关业务。 |
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旅行社以不合理低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益等行为 |
《中华人民共和国旅游法》第三十五条：旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。 旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。但是，经双方协商一致或者旅游者要求，且不影响其他旅游者行程安排的除外。 《中华人民共和国旅游法》第九十八条：旅行社违反本法第三十五条规定的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，责令停业整顿，并处三万元以上三十万元以下罚款;违法所得三十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款;情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，没收违法所得，处二千元以上二万以下罚款，并暂扣或者吊销导游证。 |
旅行社要加强对旅游产品宣传以及供应商的把关，旅游线路要做到与游客协商一致。 |
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旅行社组织旅游活动应当向合格的供应商订购产品和服务 |
《中华人民共和国旅游法》第三十四条：旅行社组织旅游活动应当向合格的供应商订购产品和服务。 《中华人民共和国旅游法》第九十七条：旅行社违反本法规定，有下列行为之一的，由旅游主管部门或者有关部门责令改正，没收违法所得，并处五千元以上五万元以下罚款;违法所得五万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款;情节严重的，责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二万元以下罚款:(二)向不合格的供应商订购产品和服务的。 |
在与供应商合作之前提前了解供应商的相关资质，不与不合格供应商合作。 |
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旅行社在旅游行程中擅自变更旅游行程安排，严重损害旅游者权益的行为 |
《中华人民共和国旅游法》第六十九条：旅行社应当按照包价旅游合同的约定履行义务，不得擅自变更旅游行程安排。 经旅游者同意，旅行社将包价旅游合同中的接待业务委托给其他具有相应资质的地接社履行的，应当与地接社订立书面委托合同，约定双方的权利和义务，向地接社提供与旅游者订立的包价旅游合同的副本，并向地接社支付不低于接待和服务成本的费用。地接社应当按照包价旅游合同和委托合同提供服务。 《中华人民共和国旅游法》第一百条：旅行社违反本法规定，有下列行为之一的，由旅游主管部门责令改正，处三万元以上三十万元以下罚款，并责令停业整顿;造成旅游者滞留等严重后果的，吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证:(一)在旅游行程中擅自变更旅游行程安排，严重损害旅游者权益的;(二)拒绝履行合同的;(三)未征得旅游者书面同意，委托其他旅行社履行包价旅游合同的。 |
旅行社要加强《旅游法》及《旅行社条例》的学习，对带团导游加强培训，杜绝擅自变更旅游行程安排的违法行为发生。 |
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导游领队私自承揽业务的 |
《中华人民共和国旅游法》第四十条：导游和领队为旅游者提供服务必须接受旅行社委派，不得私自承揽导游和领队业务。 《中华人民共和国旅游法》第一百零二条第二款：导游、领队违反本法规定，私自承揽业务的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，处一千元以上一万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证。 |
旅行社及导游协会要加强对导游的培训，杜绝私自承揽业务的发生。 |
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旅行社未经旅游者同意在旅游合同约定之外提供其他有偿服务 |
《旅行社条例》第二十七条：旅行社不得以低于旅游成本的报价招徕旅游者。未经旅游者同意，旅行社不得在旅游合同约定之外提供其他有偿服务。 《旅行社条例》第五十四条：违反本条例的规定，旅行社未经旅游者同意在旅游合同约定之外提供其他有偿服务的，由旅游行政管理部门责令改正，处1万元以上5万元以下的罚款。 |
旅行社要严格把控行程约定，按照合同约定内容落实，杜绝违约情况的发生。 |
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建筑施工单位挖断广播电视传输线路 |
《广播电视设施保护条例》第七条：禁止危及广播电视信号专用传输设施的安全和损害其使用效能的下列行为： (一)在标志埋设地下传输线路两侧各5米和水下传输线路两侧各50米范围内进行铺设易燃易爆液(气)体主管道、抛锚、拖锚、挖沙等施工作业； (二)移动、损坏传输线路、终端杆、塔桅(杆)及其附属设备、标志物； (三)在标志埋设地下传输线路的地面周围1米范围内种植根茎可能缠绕传输线路的植物、倾倒腐蚀性物品； (四)树木的顶端与架空传输线路的间距小于2米； (五)在传输线路塔桅(杆)、拉线周围1米范围内挖沙、取土，或者在其周围5米范围内倾倒腐蚀性物品、堆放易燃易爆物品； (六)在传输线路塔桅(杆)、拉线上拴系牲畜、悬挂物品、攀附农作物。 《广播电视设施保护条例》第二十一条：违反本条例规定，损坏广播电视设施的，由县级以上人民政府广播电视行政管理部门或者其授权的广播电视设施管理单位责令改正，对个人处1000元以上1万元以下的罚款，对单位处2万元以上10万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员及其他直接责任人员依法给予行政处分；违反治安管理规定的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 |
建筑施工单位在进行工程项目时，要注意广播电视设施标志物，防止损害广播电视设施；或依据《广播电视设施保护条例》第十八条的规定，依法报批迁移相关广播电视设施。 |
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高危险性体育项目经营者未按要求配备社会体育指导人员和救助人员 |
《中华人民共和国体育法》第一百零五条第一款第（二）项：经营高危险性体育项目，应当符合下列条件，并向县级以上地方人民政府体育行政部门提出申请： （二）具有达到规定数量的取得相应国家职业资格证书或者职业技能等级证书的社会体育指导人员和救助人员； 《中华人民共和国体育法》第一百一十六条第二款：违法经营高危险性体育项目的，由县级以上地方人民政府体育行政部门责令改正；逾期未改正的，处五万元以上五十万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；造成严重后果的，由主管部门责令关闭，吊销许可证照，五年内不得再从事该项目经营活动。 |
经营者要按规定配备社会体育指导人员和救助人员，员工上岗前要加强教育培训。 |
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娱乐场所提供以营利为目的的陪侍 |
《娱乐场所管理条例》第十四条第一款第（四）项：娱乐场所及其从业人员不得实施下列行为，不得为进入娱乐场所的人员实施下列行为提供条件：(四)提供或者从事以营利为目的的陪侍。 《娱乐场所管理条例》第四十三条：娱乐场所实施本条例第十四条禁止行为的，由县级公安部门没收违法所得和非法财物，责令停业整顿3个月至6个月；情节严重的，由原发证机关吊销娱乐经营许可证，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款。 《娱乐场所管理条例》第五十三条第二款：娱乐场所因违反本条例规定，被吊销或者撤销娱乐经营许可证的，自被吊销或者撤销之日起，其法定代表人、负责人5年内不得担任娱乐场所的法定代表人、负责人。 |
娱乐场所经营者要熟悉《娱乐场所管理条例》《娱乐场所管理办法》等相关法律法规，加强员工教育培训，不得提供营利性陪侍。 |
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