70年前，面对日本帝国主义疯狂侵略，陕甘宁边区军民在党中央和毛泽东倡导推动下，创造性地开展了“拥军优抗、拥政爱民”运动，这一运动随即在各抗日根据地蓬勃开展，为赢得抗日战争的最后胜利发挥了极为重要的作用。回顾延安双拥运动的光辉历史，深刻认识延安双拥运动的历史性贡献，对于贯彻落实十八大报告关于“巩固和发展军政军民团结”这一推进新形势下双拥工作的新要求和高要求，创新发展新形势下双拥工作，具有重要的现实意义。

一、延安双拥运动的历史回顾

拥政爱民，拥军优属，发源于人民解放军建军初期。土地革命战争时期，各根据地军队和政府普遍开展了拥政爱民、拥军优属活动，但由于作战任务繁重，根据地分散，部队流动性强等原因，双拥工作基本上是各根据地“各自为战”，对这一工作的称谓也不统一，更无法形成统一的行动。尽管客观条件有限，但我军双拥工作还是形成了传统，并一直延续到抗日战争时期。1943年农历正月，陕甘宁边区开展了声势浩大的拥军优抗(优待抗日军人家属，后改为“拥军优属”) 和拥政爱民群众运动，史称延安双拥运动，简称“双拥运动”。这一时期开展的双拥运动，在党的坚强领导下，成为巩固和加强军政军民团结，组织发动陕甘宁边区军民以及其他根据地人民军队、地方政府和人民群众开展抗日斗争的重要思想基础、政治保证和力量源泉。

延安双拥运动的初创。1937年边区政府成立以后，边区部队和边区政府对于拥政爱民和拥军工作，总体来说是重视的，并取得了一定的成绩。但由于边区党军政机关比较集中，部队官兵和政府工作人员众多，加上国民党对边区严密的经济封锁，外部物资难于进入延安，老百姓的经济负担较重。1941年延安两次偶发的雷击致死事件，集中暴露了老百姓对军队和政府的不满情绪。6月3日下午，陕甘宁边区政府正在延安杨家岭小礼堂召开联席会议，讨论征粮工作和农民负担问题，雷雨袭来，参会的延川县代县长李彩云不幸触电身亡。同一天，一位农民的一头驴也遭雷击而死，这位农民心有怨气，见人就说“老天爷不开眼，响雷把县长劈死了，为什么不劈死毛泽东?”事隔不久，边区农妇伍兰花的丈夫在劳动时也被雷电击毙，伍兰花大骂“世道不好”、“共产党黑暗”等。延安保卫部门要把这两件事当做反革命事件来追查，毛泽东获知后，出面阻止了保卫部门的行动。事实上，导致军民关系紧张的主要根源是，边区的军队和地方都不同程度地存在着主观主义、宗派主义和本位主义等倾向，比如，一些部队存在着军阀主义的残余思想，他们忘记了红军的优良传统，部队官兵违反政府法令，不尊重各级政府，侵犯群众利益、违反群众纪律等行为时有发生;在一部分政府人员中间，则存在忽视拥军的观念。同时，在“边区物质条件困难的环境中，一部分人员往往只了解与照顾本身的困难，而不甚了解与照顾军队的困难，不关心或不积极帮助军队解决困难，如对于粮草的供给与运输，担架的输送，生产的帮助等，采取被动地应付的态度”。为了克服国民党封锁带来的困难，有效解决军政军民关系中存在的矛盾和问题，党中央和毛泽东想了不少办法，如加强对军队和地方的教育，在加强对地方政府和老百姓教育的同时，特别严格地要求军队首先要做好拥政爱民工作。1940年下半年的一天上午，毛泽东在杨家岭召见萧劲光等10多位留守兵团的领导干部座谈军政军民关系，座谈中反映出部分军队领导干部对个别地方政府和少数群众的不满情绪。毛泽东耐心地听完大家的意见后语重心长地指出:“开天辟地以来，只有军管民，老百姓见了军队就跑，现在老百姓敢批评军队，这是大好事。从古到今，哪有老百姓敢批评军队的? 你们懂历史，你们说说看，是不是这样? 如今变成民管军，这多好呀! 这说明我们边区政府的民主建政工作有很大的成绩。军队有人民群众当老师，你们做军队工作的同志才不会犯大错误，边区才有希望。”这一席话，消除了在座部队干部的不满情绪，使大家充分认识到搞好军政军民关系，对于争取民心，加强边区政权建设和赢得抗战胜利的极端重要性。大家纷纷表示，今后一定要正确处理好军队与政府、军队与人民群众的关系，牢固树立拥政爱民的观念，全心全意为人民服务。经过一段时间的酝酿，党中央决定，动员边区军民，开展拥军优抗和拥政爱民活动。

延安双拥运动的成熟。1942年，在全党整风运动的推动下，陕甘宁边区高干会议和军政干部联席会议，对军政军民关系中存在的问题进行了认真的检讨，为了进一步理顺军政军民关系，根据中央的有关精神，决定在边区全面开展拥政爱民运动与拥军运动。据此，1943年1月15日，陕甘宁边区政府作出了《关于拥护军队的决定》，确定当年2月为全边区拥军运动月。与此同时，还颁布了《拥军公约》、《陕甘宁边区政府优待抗日军人家属条例》、《调整军民关系维护革命秩序暂行办法》、《抗日军人抚恤条例》、《抗属离婚处理办法》等法规性文件。同年1月25日，八路军留守兵团司令部、政治部作出了《关于拥护政府爱护人民的决定》，同时公布了《拥政爱民公约》，该《公约》规定了10项拥政爱民内容:服从政府法令;保护政府，帮助政府，尊重政府;爱惜公共财物;不侵犯群众利益；借物要还，损坏了要赔偿;积极参加生产，减轻政府和人民的负担;帮助人民春耕秋收和冬藏；帮助人民进行清洁卫生运动；了解民情风俗，尊重民情风俗；向人民宣传，倾听人民意见。陕甘宁边区政府作出的《关于拥护军队的决定》，以及留守兵团司令部、政治部作出的《关于拥护政府爱护人民的决定》，第一次比较系统地提出了拥军优抗和拥政爱民的基本政策。以上述两个《决定》为主要标志，边区大规模的群众性的双拥运动便迅速地开展了起来，并很快形成了热潮。

延安双拥运动的推广。延安双拥运动铺开后，党中央、毛主席一直予以高度关注，并注意及时总结和推广军地双方好的经验和做法。1943年5月8日，《解放日报》发表了题为《拥军运动和拥政爱民运动的经验》的社论，对陕甘宁边区的双拥经验加以总结推广。同年10月1日，党中央向全军各部队发出指示，要求于每年农历正月普遍地举行一次拥政爱民运动，大力宣传拥政爱民公约，召开军民联欢会，邀请当地党政领导人参加，对损害群众利益的，要进行赔偿和道歉，这一做法，从此形成了制度，一直延续至今。同日，毛泽东为中共中央撰写了《开展根据地的减租、生产和拥政爱民运动》的指示，正式提出:“为了使党政军和人民打成一片，以利于开展明年的对敌斗争和生产运动，各个根据地党委和军政领导机关，应准备于明年阴历正月普遍地、无例外地举行一次拥政爱民和拥军优抗的广大规模的群众运动……以后应于每年正月普遍举行一次，再三再四地宣读拥政爱民公约和拥军优抗公约，再三再四地将各根据地曾经发生的军队欺压党政民和党政民关心军队不足的缺点错误，实行公开的群众性的自我批评(各方面只批评自己，不批评对方)，而彻底改正之”。12月10日，中共中央发出了《关于拥政爱民拥军运动的指示》，规定翌年旧历正月全月为拥政爱民月及拥军月，并提出了具体实施办法。根据党中央和毛泽东的指示，各部队、各人民政府相继发出通知、指示，在全国各个解放区和敌后根据地掀起了双拥运动的新高潮。对于双拥运动的坚持和发展，毛泽东历来高度重视，他在《一九四六年的解放区工作方针》的报告中明确提出:“拥政爱民和拥军优抗。一九四六年，这两项工作，必须比过去几年做得更好些”。在党中央和毛泽东的关怀和指导下，拥政爱民、拥军优属运动，由此走上了经常化、制度化和普及化的轨道，并形成了我党我军一贯坚持的优良传统，有力地促进了党政军民的大团结，为赢得抗日战争胜利提供了强大的精神支持、政治保证和力量源泉。

                                                                                                                                                                          来源：赵耀辉《延安双拥运动评析》