一、《实施意见》出台的背景

2020年1月9日，退役军人事务部等20部门印发了《关于加强军人军属、退役军人和其他优抚对象优待工作的意见》（退役军人部发〔2020〕1号），对落实各领域优待政策进行了专门部署，按照文件要求，全省各级各有关部门结合优待证制度，持续深入推进优待工作落实。2020年以来，退役军人事务领域法治保障工作取得巨大进展，《退役军人保障法》《军人地位和权益保障法》等法律相继颁布，《关于加强新时代烈士褒扬工作的意见》《关于进一步做好军人随军家属就业安置工作的通知》《关于促进退役军人投身乡村振兴的指导意见》等一系列政策陆续出台，以及2022年9月23日，湖南省退役军人事务厅等24部门印发了《湖南省加强军人军属、退役军人和其他优抚对象优待工作的实施意见》（湘退役军人发〔2022〕64号），面向军人军属、退役军人和其他优抚对象又增加了许多含金量高、广受欢迎的优待政策，对提高退役军人满意度，营造崇军拥军社会氛围，发挥了积极作用。

为切实提高优待政策的执行力，确保将好的政策真正落到实处，结合近年来益阳工作实践，对标退役军人部发〔2020〕1号、湘退役军人发〔2022〕64号文件，2023年10月23日，益阳市退役军人事务局等27部门联合印发《益阳市加强军人军属、退役军人和其他优抚对象优待工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

二、《实施意见》出台的重要性

《实施意见》的出台，能更好地落实中央、省厅决策部署，体现党和政府对军人军属、退役军人和其他优抚对象的关心关爱，对于维护军人军属合法权益、形成拥军优属的价值导向和浓厚社会氛围，具有积极正向作用。

一是明确了优待工作的原则，坚持现役与退役衔接、优待与贡献匹配、关爱与管理结合、当前与长远统筹等4项原则，立足当前国家经济社会发展实际，尽力而为、量力而行，规范细化优待条件和内容。

二是搭建了优待工作的整体框架，明确指导思想和基本原则，整合现行较为零散的优待政策，形成针对全体优抚对象的社会优待政策体系，健全了管理机制，为今后一个时期的优待工作提供了遵循和方向。

三是初步确立了优待目录清单，在全市层面统一优待政策和目录清单，拓展优待领域，丰富优待内容。

四是更加注重精神褒扬和激励，如优先聘请优秀优抚对象担任编外辅导员、讲解员等；倡导利用大型集会、赛事播报，航班、车船及机场、车站、码头的广播视频等载体和形式，宣传优抚对象中优秀典型的先进事迹。

五是与贡献匹配的优待得到体现，综合考虑优抚对象为国防和军队建设所作贡献，给予相应优待，树立贡献越大优待越多的鲜明导向，促进优待工作更加科学规范。

三、《实施意见》主要内容

《实施意见》分为两个部分。

第一部分为正文，包括总体要求、优待内容、管理机制、组织领导4部分，17项内容。其中优待内容包括荣誉、生活、养老、医疗、住房、教育、文化交通和其他优待等8个方面的优待内容，在兼顾普惠与贡献的基础上，统筹设计优抚对象的优待项目，明确了不同对象的基本优待目录清单。

第二部分为附件，即《益阳市军人军属、退役军人和其他优抚对象基本优待目录清单》，共202条优待目录，其中现役军人优待25条，现役军人家属优待34条，残疾军人优待49条，退役军人优待50条，三属（烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属）优待44条。

四、《实施意见》创新举措

我市《实施意见》创新举措主要体现在交通、文化、司法三个方面。

一是将“免费乘坐市内公共汽车”的优待对象范围扩大为现役军人、退役军人、残疾军人和三属。

二是博物馆、纪念馆、美术馆、文化馆、图书馆等公共文化设施和实行政府指导价管理的等级国有收费景区，现役军人、退役军人、残疾军人和三属按规定提供减免门票等优待。

三是面向三属，公证机构办理继承公证的，提供绿色继承公证服务。

五、落实工作的保障

为确保《实施意见》落地落实，《实施意见》明确要求在压实工作责任、严密组织实施、强化教育引导3个方面做好保障：要切实提高政治站位，加强组织领导，建立联动机制，明确责任分工，充分调动社会力量参与，形成统筹推进、分工负责、齐抓共建的良好工作格局；要列支相关经费，对优惠项目予以补贴，把优待政策落实情况纳入年度工作绩效考评范畴，作为参加双拥模范城县、模范单位和个人评选的重要条件，作为文明城市、文明单位评选和社会信用评价的重要依据；要建立工作目标责任制，明确标准、细化举措，制定路线图、时间表，做到各项工作任务有部署、有督促、有总结。