一年来，在市委、市政府的坚强领导下，我局以习近平法治思想为根本遵循，紧紧围绕全市人社事业发展使命任务，锚定“法治人社”建设目标，将法治思维贯穿人社工作全领域、全过程，圆满完成年度法治建设任务。现将2025年相关工作情况报告如下。

　　一、主要做法和成效

　　党组带头学法，筑牢法治建设思想根基。坚持把学法用法作为首要任务，以“关键少数”带动“绝大多数”。党组理论学习中心组严格落实学法制度，年初制定学习计划，将习近平法治思想作为核心学习内容，全年集体学法7次。班子成员带头将学法成果转化为重大决策合法性论证、行政执法合规审查的实际能力。聚焦人社主业，倾力打造“一人一堂课”活动，号召党员干部“人人上讲台”，围绕专业技术人员职称评定、社保基金监管等核心业务开展专题授课10期，以讲促学、以学促干，全局干部依法履职能力显著提升。

　　坚持政治引领，强化法治建设组织保障。构建“党组领导、一把手主抓、全员参与”的法治建设工作格局。年初印发《2025年益阳市人力资源和社会保障局法治建设工作要点》，将法治工作列入局年度重点工作，与业务工作同部署、同落实。根据人事变动及时调整法治建设工作领导小组成员，健全组织架构与运行机制。全年专题研究规范性文件清理、法律顾问选聘等关键事项2次。深入推进法治与业务工作“深度融合”，坚持把法治思维和法治方式融入就业创业、社会保障、劳动关系、政务服务等核心业务，推动法治从“被动合规”向“主动赋能”转变，实现法治建设与业务发展同频共振。

　　坚持依法行政，规范重大行政决策。严格遵循《益阳市重大行政决策听证办法》《益阳市人力资源和社会保障局重大行政决策规则》的规定，按照公众参与、专家论证、风险性评估、合法性审查、集体讨论五步决策机制，出台了《关于益阳市2025年调整最低工资标准的通知》，确保了重大行政决策程序合法。加强规范性文件管理，对以本部门名义制发以及由本部门实施的政府规范性文件进行全面清理，对涉及市场准入、企业经营许可、市场监管及其他涉企行政管理、政务服务、招商引资、税费缴纳、知识产权保护等方面涉营商环境的规范性文件进行了专项清理，确定继续有效文件6件、重新公布1件、废止6件、宣布失效1件，切实维护政策统一性与严肃性。充分发挥法律顾问“法律智囊”作用，将合法性审查贯穿于重大决策、合同签订、行政执法等关键环节，全年提供法律意见40余条，确保行政行为于法有据。

　　（四）强化执法监督，规范涉企行政执法。推进全省行政执法和行政执法监督一体化平台规范应用，安排专人负责数据维护。严格落实行政执法“三项制度”，事前公开执法信息，事中坚持亮证执法，事后公布执法结果。实现执法全过程文字、音像记录，执法案卷法制审核全覆盖，全年审核案卷近700卷，纠正程序瑕疵、法律适用等问题50余处。组织3批次执法人员参加资格考试，确保所有执法岗位2人以上持证上岗，推动执法工作严格规范公正文明。梳理行政执法事项109件、涉企检查事项12件及年度涉企检查计划5件，通过局官网及执法监督平台公示，明确执法依据及救济渠道。严格落实“企业宁静日”制度，每月1日至20日原则上不入企执法，特殊情况从严审批。推行“预告式检查”，执法3日前送达通知书并落实入企扫码登记。联合公安、市监等部门开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，检查企业12家；聚焦新业态劳动者权益保障、禁止使用童工等重点，完成17家企业实地检查，结果均通过“双随机、一公开”等平台公示，针对企业存在的合规隐患同步开展行政指导，助力企业规范发展。

　　（五）筑牢治欠防线，守护劳动者权益。始终将根治欠薪作为民生领域重点工作，健全欠薪治理长效机制，全力维护劳动者特别是农民工合法权益。全力推进农民工工资保证金线上办理，全市在建项目农民工工资保证金缴存率100%，设置农民工欠薪应急周转金2400万元，为欠薪案件应急处置提供了保障。实行每月“红黄绿”星级评定，将监管覆盖到项目建设全过程，做到欠薪问题早预警、早发现、早处置。深入推进集中整治政府项目、国企项目欠薪问题，目前全市3轮次全面排查76个在建政府项目、国企项目（政府项目58个、国企项目18个），发现欠薪问题项目11个，已全部整改到位。扎实开展治理欠薪冬季行动，全市为4939名劳动者追回资金4850.7491万元，全市欠薪均已妥善解决，治理欠薪冬季行动圆满收官。2025年以来，全市累计办理欠薪案件571件，收到并按期处理国家欠薪平台欠薪线索1341条，为5000余名农民工追回工资6100万元，全面实现欠薪案件“动态清零”目标。全年未发生因欠薪引发的群体性事件、极端事件，有效维护了劳动关系和谐与社会稳定。​

　　（六）深化争议化解，维护合法权益。健全行政争议多元化解机制，行政复议、行政诉讼指标持续优化。行政机关负责人出庭应诉率保持100%，切实履行法治建设第一责任人职责。创新推行“三措并举”化解行政争议：一是强化执法人员能力建设，组织执法人员参加行政执法培训；二是搭建案件交流研讨平台，依托工伤调查“晚会群”等线上载体，组织执法骨干对复杂疑难案件、典型败诉案例开展常态化交流，分享办案经验、剖析问题根源；三是加强行政争议案件主动纠错工作，主动与管辖法院和行政复议机构沟通协调，对行政决定确有错误的及时进行纠正，推动了行政争议源头化解和实质性化解。

　　（七）抓实普法宣传，营造法治氛围。严格落实“谁执法谁普法”责任制，制定年度普法清单和责任清单，明确年度重点普法任务、责任科室及完成时限。线上打造法治人社宣传矩阵，充分运用各类载体及时推送政策法规或典型案例，开设“益阳人社12333”微信公众号，开通热点问答、政策解读等专栏，原创作品单篇最高阅读量4.8万余人次。开展益阳人社官方直播，推行“政务+直播”，目前已开播11次，直播观看互动42.1万人次，相关案例获评2025年湖南省“助企纾困 民法典护航”优化营商环境普法优秀案例。线下组织开展了档案管理服务政策宣传进校园活动、城乡居民养老保险政策宣传等宣传活动，向群众普及养老、失业、工伤保险的相关政策法规，切实做到让群众明明白白参保、实实在在受益。突出人社干部全员学法用法守法，组织全局工作人员参加“如法网”学法考法，参学率、报考率、参考率、通过率均为100%。积极组织参加省厅开展的“法治护航·保障民生”法治知识竞赛活动，益阳市代表队荣获团体三等奖、1名个人三等奖。

　　存在的主要问题及原因

　　（一）执法协同性不足。跨部门联合执法中，沟通衔接机制不健全，以人社向公安移送欠薪犯罪案件问题突出。人社部门依据《保障农民工工资支付条例》等法规，重点核查欠薪事实及责令支付后仍不支付等要件；公安则按《中华人民共和国刑法》要求，严格审查“转移财产、逃匿”等刑事立案要件。双方缺乏统一认定标准，导致部分人社认为达到移送条件的案件，因公安认定“要件不符”不予立案，削弱了欠薪打击力度。

　　（二）执法人员素质不均。人社部门执法队伍规模较大，但人员素质呈现不均衡状态，部分执法人员的业务能力和法律素养难以适配新形势下执法工作要求。一是法律法规学习不深，存在法律适用不当；二是证据收集不规范，工资台账、考勤记录等关键证据不全，导致证据效力不足；三是程序意识淡薄，对立案、送达等流程掌握不熟，出现程序瑕疵甚至违法。

　　（三）行政诉讼败诉率偏高。败诉率虽较上年下降，但整体仍处于较高水平，且集中于工伤认定领域。败诉主因：一是程序不规范，存在文书送达违法、超法定时限作出认定等情形；二是事实认定不清、证据不足，对工伤事故关键事实核查不细，缺乏有效证据支撑，导致认定结论被法院否定。

　　三、下一步工作打算

　　（一）增强依法行政能力。开展法治能力提升专项行动，举办行政执法业务培训，开展案卷评查、案例研讨、庭审观摩等集中活动，查找问题、释疑解惑，提升全市人社系统依法办事的意识和能力，确保严格按照法定职责和程序开展执法活动。

　　（二）提升行政执法质效。深入开展法治与业务工作“深度融合”行动，突出源头治理。针对工伤认定高败诉率问题，一方面加大工伤保险征缴扩面力度，推动企业落实安全生产主体责任，从源头上减少工伤事故；另一方面健全行政争议前端化解机制，强化与法院、复议机构的联动对接，推动争议早发现、早化解。

　　（三）深化法治宣传教育。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，线上依托局官网、微信公众号等平台，围绕劳动用工、社保缴纳等高频热点，推送图文解读等群众易懂的普法内容；线下结合“春风行动”等活动，组织业务骨干进园区、进社区、进校园开展政策宣讲。通过线上线下同频发力，将法治理念、法律知识与人社服务送到群众身边，植根群众心中。

　　益阳市人力资源和社会保障局

　　2025年12月16日