一年来,我局在市委、市政府的正确领导下,全面落实党的二十大精神,深入贯彻落实法治建设“一规划两纲要”,紧紧围绕全市人社事业发展使命任务,突出法治引领、规范行政行为、优化政务服务、坚持普治并举,圆满完成法治建设各项工作任务。现将有关工作情况报告如下:
一、主要工作情况
(一)加强顶层设计,强化法治工作保障。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,成立法治建设工作领导小组,局主要负责人担任局法治建设工作领导小组组长,带头担当履责,确保组织领导有力,机制机构健全。始终把法治建设工作纳入重要议事日程,与业务工作同部署、同落实,局党组专题研究法治建设工作3次。研究制定年度法治建设工作要点、法治与业务工作“深度融合”方案等3个工作文件,将述法工作纳入全局述职范围,将法治建设考核纳入对县市区人社重点工作综合评估。
(二)树牢法治思维,夯实依法行政基础。扎实推动领导班子学法用法。采取党组理论学习中心组、会前学法等形式,集体学习习近平法治思想及各项法律法规10余次。坚持把决策前学习掌握相关法律法规作为前置程序。突出党员领导干部学法用法,重点学习了习近平法治思想、宪法、民法典等法律法规及党内法规。紧紧抓住“关键少数”,全年党组中心组共集中学法5次,将领导干部学法用法情况纳入年度述职考核内容。积极推动全员学法用法。持续开展“一人一堂课”,鼓励人社干部上讲台,给全体干部职工讲解业务知识和实操经验,以讲促学、以学促干,持续提升人社干部能力素质,全年共集中开展讲座10期,在全局营造了良好的法治氛围。开展“练兵比武”等活动,通过“日日学、周周练、月月比”,掀起全员学法用法高潮。积极组织行政执法人员参加执法资格考试,全局现有在编在岗行政执法人员持证率达100%。组织全系统工作人员参加“如法网”学法考法,参学率、报考率、参考率、通过率均为100%。牢牢把握“绝大多数”,举办劳动监察执法培训、召开全市社保基金安全警示教育会等专项培训,全年组织开展行政执法培训5次。推进庭审旁听制度,结合党纪学习教育,组织重要岗位工作人员走进赫山区人民法院旁听职务犯罪案件庭审,现场“零距离”接受警示教育,进一步落实普法责任制,提高人社干部的法治思维与能力,筑牢“不能腐、不敢腐”的思想防线和行动自觉。
(三)严格规范程序,提升行政执法效能。优化执法方式。开展工伤预防警示约谈,加强事故调查,工伤事故调查率达100%。规范执法行为。全面落实行政执法“三项制度”,法制审核行政执法案卷770件。利用每月定期召开的疑难案件讨论会,通报法制审查过程中发现的问题,及时督促整改存在的问题,有效降低行政风险。组织召开行政复议行政应诉工作推进会,持续规范和加强行政应诉工作。今年行政诉讼案件发生率较去年同期下降38.5%,行政诉讼案件胜诉率较去年提高8.4%;行政复议案件维持率较去年提高35.6%。充分发挥法律顾问“智囊”作用,参与合同审查、行政复议和诉讼案件办理等70余次,参与重大疑难工伤认定案件讨论9期。强化专项执法。开展“清理整顿人力资源市场秩序专项行动”“用人单位劳动保障守法诚信等级评价”“利剑护蕾专项行动”等专项行动,及时掌握欠薪底数。检查用人单位312余户,排查在建项目156个,涉及劳动者2.543万人。2024年以来,共受理投诉举报584起,其中立案解决10起,协调解决574起,共发出劳动保障监察整改函7份,做出限期改正指令38份,行政处理9件,行政处罚3件,为10554名农民工追发拖欠工资7675.5万元。加强交流互动。邀请市中级人民法院、市司法局召开行政司法座谈交流会,就疑难复杂问 题进行深入探讨,积极寻求共识,加强行政执法与司法的良性互动,不断提高人社领域行政执法水平,推动行政争议源头化解和实质性化解。
(四)推进改革创新,持续优化营商环境。推行“政务+直播”普法新模式,通过直播用平实的语言、生动的案例,逐一解析人社政策重点、难点、疑点,真正跳出复杂、难懂的政策条文,为群众带来权威而准确、通俗而易懂的政策宣讲,直播观看互动39.1万人次,全力激活人社政务服务“神经末梢”。完善重点群体就业支持政策。抓实抓细高校毕业生就业服务工作,同时加强对就业重点群体的帮扶,坚持市场化社会化就业与政府帮扶相结合,做好脱贫劳动力、退役军人、妇女、残疾人等群体就业工作。加强劳动者权益保障。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障,维护好快递员、网约工、货车司机等就业群体的合法权益。举办“春风行动”“大中城市联合招聘高校毕业生”“民营企业招聘月”等线上线下各类招聘活动,持续搭建好企业和求职者之间的桥梁和纽带,破解企业用工难题。全面梳理完善208个对外事项工作流程,95个服务事项实现“网上办”“零跑腿”,持续打造为民服务“可感人社”名片。组织开展“高效办成一件事”政务公开主题日活动,为来访群众、企业提供便捷、高效的政务服务,不断提升政务服务满意度。
(五)深入开展法治宣传,提高人社政策法规知晓度。严格落实“谁执法谁普法”责任制,制定年度普法清单和责任清单,明确年度重点普法任务、责任科室及完成时限。组织开展在建项目工伤预防能力提升集中培训、“推进居保温暖可感 助力益阳乡村振兴”——城乡居保政策进村宣传活动、“民法典宣传月”暨人社“法律法规宣传月”线下宣传活动等系列普法宣传活动,积极参加益阳市司法局组织开展的“助企纾困解难题 法治护航促发展”、益阳市2024年“宪法宣传周”等普法宣传活动。益阳人社12333微信公众号上线“人社政策你问我答”栏目,针对社会关注度高的“就业创业”“社会保障”“劳动关系”等热点问题,通过关键概念解读、案例分析、你问我答等形式,持续推送人社政策,不断深化相关法规政策宣传教育,助力企业、群众便捷、高效办事,该栏目已发布8期内容,阅读量超1.8万人次,收到群众留言互动逾200条。
二、存在的主要问题
(一)工伤认定行政诉讼案件败诉率相对较高。工伤保险省级统筹及社保基金专项整治之后,对工伤认定标准提出了更为严格的要求,由工伤认定引起的行政诉讼案件呈上升趋势。受工伤认定对劳动者和用人单位利益影响大、基金安全保障压力大以及执法人员能力水平待提升等因素,人社部门与行政相对人、司法机关之间对事实认定、法律适用等存在不同理解,难以达成共识,导致工伤认定行政诉讼案件败诉率较高。
(二)行政执法队伍建设仍需加强。行政执法队伍处于行政管理的第一线,其人员素质的高低直接影响到行政执法的效果。我局现有行政执法人员大多非法学专业人才,且缺乏全面系统培训和学习,综合素质参差不齐,执法能力水平、储备等工作对标要求还有差距。
(三)普法宣传形式和范围有待拓展。政策宣传形式较为简单,利用互联网平台、新媒体平台等创新宣传方式不够,宣传的针对性、实效性不够强、覆盖面不够广,导致群众对人社有关政策法规知晓率还不高。
(四)部门之间执法协作不足。人社领域执法涉及多个部门,与公安、法院、检察院、住建、税务等部门在处理劳动纠纷、根治欠薪、行政执法与刑事司法衔接等工作过程中需要密切协作。但在实际工作中,因部门之间信息不对称、沟通不畅等问题,影响案件办理。
三、下一步工作打算
下阶段,我局将统筹推进法治建设工作提质增效,进一步增强全局干职工法治观念,提升依法行政能力,持续巩固第一批全省法治政府建设示范单位创建成果,奋力创建全国人社法治建设示范单位。重点做好以下工作:
(一)开展习近平法治思想学习。继续把学习习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习的重点内容,把学习习近平法治思想长效机制落实落细。
(二)提升行政执法质效。深入开展法治与业务工作“深度融合”行动,突出源头治理,注重工伤事故预防,加大工伤保险征缴扩面力度,进一步提升工伤认定执法水平。召开行政司法座谈交流会,加强行政执法与司法的良性互动,积极化解行政争议纠纷。
(三)加快建设高素质执法队伍。着力加强法治人才培养,举办行政执法业务培训,开展案卷评查、案例研讨、庭审观摩等集中活动,推进法治队伍正规化、专业化建设,不断提升全市人社系统行政执法人员办案能力和水平。
(四)深化法治宣传教育。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制,围绕劳动用工、社保缴纳等法律法规,依托局官网、电视、新媒体平台等开展线上普法,组织开展人社政策法规宣传活动,打造线上线下相结合的普法工作体系,切实将法治理念、法律知识、人社服务送到群众身边、植根在群众心里。
益阳市人力资源和社会保障局
2024年12月18日