2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产党成立100周年。一年来，我局在上级业务部门的精心指导、市委市政府的正确领导和兄弟单位的大力支持下，坚持以习近平法治思想为指导，认真落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》，升级执法标准，加强执法监督，不断提高行政执法水平。2021年5月，我局被省委全面依法治省委员会办公室命名为“第一批全省法治政府建设示范单位”。12月，被评为全市“七五”普法工作先进单位。2022年1月，被评为全市法治建设考核优秀单位。

一、行政执法总体情况

（一）学习贯彻习近平法治思想情况

坚持以习近平法治思想为指引，全面落实总书记对湖南工作和人社工作系列重要讲话指示精神，出台了《益阳市人力资源和社会保障局贯彻落实<中共益阳市委全面依法治市委员会关于认真学习宣传贯彻习近平法治思想推进全面依法治市工作的实施意见>实施方案》，召开了法治建设专题会议，深入学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省工作会议以及市委全面依法治市工作会议精神，全面落实党中央决策部署，抓好法治建设“一规划两纲要”的落实。

（二）行政执法基本情况

全年共办理行政执法案件945件，其中行政许可27件，工伤保险行政确认915件，行政处罚3件。

（三）健全行政执法工作体系情况

1.党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。局机关主要负责人积极履行推进法治建设工作第一责任人责任，把全面推行“三项制度”作为建设法治人社、优化营商环境的有力抓手，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实抓好了本部门全面推行“三项制度”组织领导工作。

2.建立线下“一窗受理”和线上“一网通办”举报投诉机制。公开12345举报投诉电话、网站、“欠薪维权微信公众号”及“智慧人社”欠薪问题线索举报投诉二维码，确保窗口、电话、网络、信件等各个维权渠道畅通。2021年，全市共收到劳动者投诉举报1490起，市长热线转办工单2019件，红网、书记信箱、投诉直通车38件，均在规定时间内协调处置到位。及时处置欠薪问题线索，对于国家欠薪平台反映和现场投诉受理的欠薪线索，整理成欠薪线索台账，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管谁负责”的工作要求，督促相关单位处置到位。全年通过国家欠薪投诉平台反映欠薪线索560起，已办结553起，办结率为98.8%。共立案处理投诉案件81件，在规定时间应结案件75件均已结案，结案率100%。移交涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件17件，涉及劳动者818人，涉及金额1064.77万元，按期结案率100%。

（四）推进严格规范公正文明执法情况

严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度，在局网站行政执法公示专栏、“互联网+监管”平台等网站公开行政执法主体及执法人员，执法事项权限、依据、程序、救济渠道，在“双随机、一公开”平台公开随机抽查计划、事项、安排等信息。全面推行行政执法公示制度和执法全过程记录制度，2021年，在局官网及时公布了行政许可决定书27份、行政处罚决定文书3份，行政确认915件，接受社会监督。加强行政执法培训，全年组织开展行政执法培训3次，切实提高行政执法人员的执法能力和理论水平。加大重点领域执法力度，持续实施根治欠薪行动，大力维护农民工权益。全面推行行政裁量权基准制度，规范执法自由裁量权。

（五）加强行政执法监督情况

认真履行《益阳市人力资源和社会保障系统全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度的实施方案》（益人社发〔2019〕40号），严格执行重大执法决定法制审核制度，全年共审核行政执法案件945件，其中重大（疑难）案件81件。组织区县市人社部门开展了行政执法案卷评查活动，随机抽选的18个案卷均被评定为合格以上等次，其中优秀案卷15个，优秀率83%，较去年增加15%。充分发挥法律顾问团队法制审核“关口”作用，会商重大疑难工伤认定案件79件，审核修改行政民事合同5份，《责令退还社会保险待遇通知书》1份，《打击违规领取社会保险待遇暨冒领多领社会保险待遇有关事项的公告》1份。全面落实行政执法责任制，推动建立常态化的责任追究机制，完善行政执法的投诉举报、情况通报的等制度。

二、存在的主要问题

1.个别工作人员依法行政观念不牢。有的对行政执法程序不重视，重速度、轻质量，对召开座谈会、论证会等必经程序存在排斥思想；有的在行政执法过程中仍然按“老规矩”、“凭经验”办事，不严格落实行政执法相关制度，选择性执法、不公平执法等现象仍然存在；有的不遵守法定办结时限规定、承办的事项久拖不结、超范围要求提供证明材料，引起服务对象不满。

2.行政纠纷矛盾仍然突出。一是行政诉讼、行政复议案件数量居高不下。2021年办理行政诉讼案件30件，较去年增长20%，办理行政复议案件15件，其中大部分案由为工伤认定，特别是工伤保险省级统筹以及社保基金专项整治，对工伤认定标准提出了更严格的要求，下一步因工伤认定引起的行政诉讼案件有可能进一步增加，同时个别人员对同一类诉求，反复采取信息公开申请、行政复议、行政诉讼途径，导致行政诉讼案件数量增加；二是行政诉讼败诉率仍然较高。特别是我省行政诉讼一审集中管辖之后，新的管辖法院即桃江县人民法院与本行政机关在事实认定、法律适用上存在意见分歧，同时越来越多的“职业代理人”涉足行政诉讼领域，给我们的行政执法提出了更高的要求。

三、下一步工作安排

1.开展执法培训。为进一步规范行政执法行为，提高行政执法人员执法水平，面向本部门和区县（市）人社部门行政执法人员分别举办一期以 “三项制度”为主要内容的行政执法培训班。

2.推进制度实施。深入实施行政执法“三项制度”，强化事前公开、事中公示和事后公开，推进落实行政执法公示制度；完善文字、音像记录，加强执法全过程记录。

3.加强督导评估。制定年度考核方案，采取书面审查、实地督查等方式，对全市人社部门行政执法特别是落实“三项制度”工作情况进行督导评估，确保制度落实，取得实效。

益阳市人力资源和社会保障局

2022年1月18日