2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产党成立100周年。一年来，我局在上级业务部门的精心指导、市委市政府的正确领导和兄弟单位的大力支持下，坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕全市人社事业发展使命任务，科学布局法治人社工作，加强组织领导，落实决策机制，优化政务服务，加大执法力度，开展普法教育，圆满完成各项法治建设任务。2021年5月，我局被省委全面依法治省委员会办公室命名为“第一批全省法治政府建设示范单位”。12月，被评为全市“七五”普法工作先进单位。2022年1月，被评为全市法治建设考核优秀单位。

一、2021年工作总结

（一）坚持政治引领，科学布局法治建设工作

坚持以习近平法治思想为指引，全面落实总书记对湖南工作和人社工作系列重要讲话指示精神，将法治建设工作与业务工作同谋划，同部署。召开了年度法治建设工作专题会议，出台了《益阳市人力资源和社会保障局贯彻落实<中共益阳市委全面依法治市委员会关于认真学习宣传贯彻习近平法治思想推进全面依法治市工作的实施意见>实施方案》。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，根据人事变动实际，及时调整了全市人社系统法治建设工作领导小组。年初研究制定《2021年益阳市人力资源和社会保障法治建设工作计划》，年中出台《2021年度全市人力资源和社会保障法治建设工作考核方案》，年底对全市人社法治建设工作进行了考核评估。结合上级部署和工作实际，科学谋划全市人社系统“十四五”法治建设规划和“八五”普法规划。持续按照长远有规划、近期有计划、年度有考核“三位一体”布局推进人社法治建设。

（二）坚持依法决策，严格落实行政程序规则

根据《益阳市重大行政决策听证办法》和《益阳市人力资源和社会保障局重大行政决策规则》的规定，向社会广泛征求意见，召开听证会，严格按照公众参与、专家论证、风险性评估、合法性审查、集体讨论五个重点环节要求，出台了《益阳市“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划》，确保了重大行政决策程序合法。

加强规范性文件管理，开展了妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理、涉及行政处罚内容的规范性文件专项清理和外商投资规范性文件专项清理等工作，废止规范性文件3件，修订1件。对2021年新制定的1件规范性文件，进行了合法性和公平竞争审查，按《湖南省规范性文件管理办法》规定进行了“三统一”，及时在市人民政府官网和市局网站进行公布。

（三）坚持便民利民，持续推进政务服务改革

推进“互联网+人社”系统建设。继续完善和维护“互联网+政务服务”一体化平台，对政务事项内容进行全面清理，进一步优化办事流程，缩短办事时限，精简申报材料，更新办事政策。目前共有对外政务服务事项252项，其中公共服务类事项185项，行政许可5项，行政处罚46项。积极推广“人社通”系统，将73个针对参保单位和企业的高频事项纳入网办目录，实现了足不出户、全程网办。截至2021年底，已有1577家企业和单位注册使用，办理业务48820笔。

推进“三集中三到位”改革。启动新的审批服务模式。在新政务服务大厅，前台设置综合受理窗口和出件窗口，后台设置审批席位，实现了“前台无差别化受理、后台分类审批、窗口统一出件”；对外统一启用行政审批专用章。将全局对外业务章收集封存，对外统一使用行政审批专用章；设置行政审批专员。设立了首席审批员A、B岗和审批专员，建立了“局行政审批改革科牵头、多个业务主管部门支撑、协同审批服务”的行政审批运行机制。

推动优化营商服务环境。一是落实“打包办”“快办”行动。联合市场监督管理部门完成了“企业开办专窗”设置，避免企业多次跑。二是升级政务服务大厅配备。配置4台自助查询打印设备提供社保参保证明打印、生存认证等服务；配置6台自助网办电脑提供在线业务申办服务；设置流动志愿服务站点为群众提供“帮代办”“咨询引导”和投诉处理等服务。三是落实窗口管理制度。积极推行“好差评”“首问制”“一次告知制”和窗口监督检查制度。加强窗口工作人员业务培训和作风建设，提高群众满意度。相关工作经验先后被中国网、中国组织人事报、红网等主流媒体宣传报道。

（四）坚持执法为民，切实保障群众合法权益

畅通举报投诉平台。建立线下“一窗受理”和线上“一网通办”举报投诉机制，规范服务接待窗口，公开12345举报投诉电话、网站、“欠薪维权微信公众号”及“智慧人社”欠薪问题线索举报投诉二维码，确保窗口、电话、网络、信件等各个维权渠道畅通。2021年，全市共收到劳动者投诉举报1490起，市长热线转办工单2019件，红网、书记信箱、投诉直通车38件，均在规定时间内协调处置到位。

及时处置欠薪问题线索。对于国家欠薪平台反映和现场投诉受理的欠薪线索，整理成欠薪线索台账，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管谁负责”的工作要求，督促相关单位处置到位。全年通过国家欠薪投诉平台反映欠薪线索560起，已办结553起，办结率为98.8%。共立案处理投诉案件81件，在规定时间应结案件75件均已结案，结案率100%。移交涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件17件，涉及劳动者818人，涉及金额1064.77万元，按期结案率100%。

稳步建设企业诚信体系。持续推进企业诚信体系建设，通过日常巡查、专项检查和用人单位专题培训班等多种形式，宣传我市企业诚信体系建设政策，帮助企业重视诚信建设，鼓励企业自主申报。2021年评选出7家守法诚信A级单位，将6家企业评定为C类企业，向社会公布了3家企业重大违法行为，将1家企业纳入“黑名单”管理，严厉惩戒不诚信企业。

（五）坚持常态监督，不断提升依法行政水平

加强行政复议工作，全年共办理行政复议案件15件，其中作为复议机关3件，作为被复议机关12件，被复议案件维持率100%。继续落实法制机构牵头协调、涉诉机构具体承办、法律顾问全程参与的行政应诉制度，全年新收行政诉讼案件29件，全部在规定时间提交答辩及参加庭审，尊重法院判决。推进落实行政机关负责人出庭应诉机制。加强司法行政衔接沟通，9月份，赴管辖地人民法院就当前行政诉讼中存在的问题进行了交流探讨。推进庭审旁听制度，组织执法人员参加庭审旁听，助推行政执法人员依法行政。加强法制审核，全年共审核行政执法案件945件，其中重大（疑难）案件81件，对1件超我局职能范围、1件限制公民权利义务文件进行了严格把关，有效降低了行政风险。面向区县市人社部门组织开展了行政执法案卷评查活动，随机抽选的18个案卷均被评定为合格以上等次，其中优秀案卷15个，优秀率83%，同比去年增加15个百分点。充分发挥法律顾问团队法制审核“关口”作用，会商重大疑难工伤认定案件79件，审核修改行政民事合同5份，《责令退还社会保险待遇通知书》1份，《打击违规领取社会保险待遇暨冒领多领社会保险待遇有关事项的公告》1份。

（六）坚持学普结合，大力营造良好法治氛围

突出党员领导干部学法用法，重点学习了习近平法治思想、宪法、民法典等法律法规及党内法规，全年党组中心组共集中学法6次。将领导干部学法用法情况纳入年度述职考核内容。紧紧抓住“关键少数”。突出人社干部全员学法用法守法。组织156名工作人员参加“如法网”学法考法，参学率、报考率、参考率、通过率均为100%，连续第六年蝉联“大满贯”。组织开展宪法集中宣誓活动。通过在办公场悬挂宣传横幅、张贴宣传海报、播放宣传影像、设置宣传长廊等形式，营造机关学法氛围。举办全市仲裁员培训及劳动监察行政执法人员培训班。牢牢把握“绝大多数”。

严格落实“谁执法谁普法”责任制，制定年度普法清单，印发了《益阳市人力资源和社会保障局“谁执法谁普法”履职报告评议活动履职考评制度》。组织开展了春风行动宣传周、《保障农民工工资支付条例》实施一周年、工伤保险政策进工地、宪法宣传周等宣传活动。扎实推进党史学习教育，结合“我为群众办实事”系列活动，进企业、进园区、进社区广泛宣传人社政策法规。全年共集中举办宣传活动9次，累计普法15000余人次，发放普法宣传资料30000余份。进一步提升了人社为民服务水平，扩大了人社政策知晓度，营造了良好的法治氛围。

二、2022年工作思路

（一）统筹谋划法治建设规划。坚持以习近平法治思想为指引，贯彻落实“一规化两纲要”，以总书记提出的“在法治轨道上推动社会保障事业健康发展”为目标，科学制定人社法治建设五年规划，在规划的引领下，制定实施年度计划和考核方案。

（二）优化人社政务服务职能。深入推进人社“放管服”改革，全面实行部门权责清单制度，落实政务服务程序规定，扩大承诺制事项范围，探索制定“互联网+”政务服务程序规则。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。

（三）落实重大行政决策机制。完善重大行政决策程序规则，推进重大决策科学化、民主化、法治化，坚持将公众参与贯穿到每一个程序环节。加强法律顾问团队建设，充分发挥法律顾问在重大行政决策中的积极作用。加强规范性文件合法性和公平竞争审查，维护法制统一，优化营商环境。

（四）坚持规范公正文明执法。深入落实行政执法“三项制度”，确保执法公开透明、规范有序、公平高效。开展案卷评查活动，推进严格规范公正文明执法。举办行政执法培训班，不断提高行政执法水平。加强行政执法人员执法资格管理。

（五）化解人社行政争议纠纷。加强行政复议和行政应诉工作，继续落实法制科牵头协调、涉诉机构具体承办、法律顾问全程参与的行政应诉制度，积极推进行政机关负责人出庭应诉机制。深化司法行政联席会议机制。

（六）深化法治宣传教育工作。制定年度普法清单，组织开展好学法考法、政策解读、“以案释法”“上门送法”“现场说法”、行政执法人员庭审旁等工作。开展法治教育培训，举办1期法治建设专题讲座。深入开展“春风行动宣传周” “12·4国家宪法日法治宣传周”等活动。

益阳市人力资源和社会保障局

2022年1月10日